顧潔

【摘要】在工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關(guān)注的一個問題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。本文從建筑工程造價控制階段性特點(diǎn)分析，提出了工程造價在建筑工程的控制中常見的問題，并給出了加強(qiáng)建筑工程造價控制的措施。

【關(guān)鍵詞】工程 造價 階段 措施

一、建筑工程造價控制階段性特點(diǎn)分析

建筑工程項目的預(yù)期造價目標(biāo)一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作。造價控制就蘊(yùn)含在項目建設(shè)的每一個階段中。

1、項目前期階段

項目前期階段的一項重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會，進(jìn)行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，以避免不必要的浪費(fèi)。

2、設(shè)計階段

在投資確定的情況下，實現(xiàn)造價控制目標(biāo)的兩大手段是價值工程和限額設(shè)計。在設(shè)計的每一個階段，各個專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設(shè)計，從而達(dá)到合理降低工程造價的目的。

3、招投標(biāo)階段

當(dāng)建筑工程項目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段后，個投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單和設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料及水電等與工程有關(guān)的其他資料進(jìn)行投標(biāo)報價，供招標(biāo)人進(jìn)行審查和遴選。編好招標(biāo)文件及工程量清單、認(rèn)真審查投標(biāo)報價，實質(zhì)上就是這一階段做好造價控制的重點(diǎn)。

4、實施階段

鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計變更是施工階段造成投資浪費(fèi)的主要原因，因此筆者人為應(yīng)把加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督作為施工階段對工程造價進(jìn)行有效控制的主要手段之一。

5、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的工程造價控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認(rèn)定工作，確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)主體各方的利益；另一方面要建立嚴(yán)格的審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目全程審計制度，把好事后控制關(guān)。

二、工程造價在建筑工程的控制中常見的問題

長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、隨著基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在實際編制工程造價過程中，避免出現(xiàn)差錯。

2、由于社會的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制工程造價時，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，代表的是過去的工程建設(shè)水平，并不能準(zhǔn)確反應(yīng)現(xiàn)在以及將來的真實情況。

3、現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少也無法介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算和預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高。

4、造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質(zhì)的局限，不能適應(yīng)造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)缺乏，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力補(bǔ)強(qiáng)，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，對相應(yīng)合同條件的理解也不夠到位。

三、加強(qiáng)建筑工程造價控制的措施

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)過程全方位加強(qiáng)工程造價管理。

1、加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價管理通過對工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目在決策時打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作，在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

2、造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。首先，應(yīng)針對目前工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實加強(qiáng)對工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對報批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對已批復(fù)的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟(jì)活動實行跟蹤監(jiān)控。其次，應(yīng)定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外，還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，適時組織工程預(yù)結(jié)算的檢查。

3、動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。利用當(dāng)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息系統(tǒng)，能提供及時、全面和準(zhǔn)確的市場信息?？梢愿鶕?jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預(yù)測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術(shù)水平，真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。

4、推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，對設(shè)計產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，從而確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，隨同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。誠然，限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

結(jié)束語：

綜上所述，要加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量，控制工程造價，就應(yīng)在招投標(biāo)階段，按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價；在工程中標(biāo)后，要簽訂公平合理的合同，確定工程承包合同價；在工程實施階段，對工程造價實行全過程、全方位管理等。以盡量少的資金，造出質(zhì)優(yōu)的工程。

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