[摘要]蘭州地下自流溝管道老化，造成蘭州市自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，2014年4月11日蘭州市政府公布水污染后，便引發(fā)了一場自來水危機(jī)，承擔(dān)著蘭州四個主城區(qū)240多萬人供水重任的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)遭受著史無前例的輿論壓力。本文通過探討蘭州自來水污染事件造成的綜合情況，結(jié)合政府信息公開效率不高，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施滯后等問題，來分析我國現(xiàn)存的法律以及水務(wù)改革和政府管理水平的不足，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]水污染；苯超標(biāo)；威立雅；建議

一、蘭州市水污染自來水苯超標(biāo)事件簡介

2014年4月10日17時，威立雅水務(wù)公司檢測出飲用水中苯的含量值過高。4月11日，官方正式公布自來水苯含量過高。4月12日，官方公布苯含量超標(biāo)的原因是原油管道泄漏。4月13日，官方則又宣布污染的原因是曾發(fā)生過的兩次事故中的渣油故引起的，正是這種發(fā)布時間的延遲和官方前后公告的矛盾加重了市民的恐慌。

近年來，我國接連發(fā)生多起突發(fā)性水污染事件，事件發(fā)生頻率及帶來的危害呈逐年上升之勢，給居民的飲水安全帶來了隱患[1]。根據(jù)以往蘭州自來水污染的兩次歷史事故來看，在事故發(fā)生后政府能夠較好的修復(fù)自流溝的損壞，或許蘭州自來水不會出現(xiàn)較大范圍的水污染事件。

二、蘭州市水污染外部原由

（一）黃河水污染情況

蘭州是黃河唯一一個貫穿的省會城市，她的礦產(chǎn)資源豐富，含有大量的礦物質(zhì)同時也供應(yīng)著蘭州市所有市民的飲用水，因此，黃河水質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著市民的人身健康和基本生活。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黃河水段礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)和利用，其周圍的環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)環(huán)保部調(diào)查全國81%的化工廠都江河水源附近。

蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)的取水口周圍就有很多的化工廠，例如：石油蘭州石化分公司、蘭州西固石油化工公司等200多家公司。因此，這次笨超標(biāo)自來水污染事件和黃河水源地管理不當(dāng)受到化工污染息息相關(guān)。

（二）蘭州市地下網(wǎng)管布局混亂及自流溝的超期使用

蘭州市地下網(wǎng)管布局混亂、自流溝的老化是蘭州水污染的最大隱患。滯留區(qū)的含苯地下水通過收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染到水質(zhì)，石油管道在自流溝之上同樣存在著巨大隱患，增大了污染的可能性。

（三）威立雅水務(wù)有限公司概況及在華經(jīng)營狀況

法國威立雅環(huán)境集團(tuán)是當(dāng)今全世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)的大型集團(tuán)，于1853年成立，公司名稱為威立雅環(huán)境集團(tuán)（Veolia Environment），在全球擁有11個研發(fā)中心，截止2012年擁有219，739名雇員，為世界100多個國家提供服務(wù)，該集團(tuán)的年營業(yè)收入約為300億歐元。威立雅集團(tuán)進(jìn)入中國后，由于我國水務(wù)行業(yè)門檻不高，威立雅在華選擇合作伙伴時更傾向于金融資本，并采用高溢價收購方式迅速占據(jù)中國市場，且在部分地區(qū)收購的水務(wù)公司獲得較大股份占有率，具體如表1。

表1

時間 地點(diǎn) 名稱 股份占有比例

1997年 天津 天津通用水務(wù)公司 55%

1998年 成都 成都第六水廠 60%

2002年 上海 上海浦東威立雅公司 50%

2003年 深圳 首創(chuàng)威水投資公司 45%

2006年 蘭州 蘭州供水集團(tuán) 45%

2007年 ?？??？诘谝凰畡?wù)有限公司 49%

三、蘭州市水污染內(nèi)在原由—從法律法規(guī)角度審視

（一）政府信息公開不透明。在蘭州水污染事件發(fā)生后18小時，政府才官方公布水污染情況，造成了市民的極大恐慌，信息公布完全滯后。事故發(fā)生后，蘭州市環(huán)保部門雖每天發(fā)布水檢測報告，但寥寥數(shù)句，并未將真實(shí)的檢測數(shù)據(jù)公布于民眾。

（二）我國現(xiàn)存法律嚴(yán)重滯后。我國現(xiàn)存的相關(guān)水法長時間不進(jìn)行修改，如2002年8月29日頒布的《中華人民共和國水法》、1994年頒布的《中華人民共和國供水條例》、1997年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。

（三）管理部門執(zhí)法力度不嚴(yán)，效率不高，監(jiān)管力度不強(qiáng)。由于政府在管理中并未盡到應(yīng)盡的責(zé)任，在治理過程中濫用職權(quán)、徇私枉法。在處理歷史事故上，當(dāng)屆政府也僅從排除環(huán)境污染的角度處理了漏油石油，并沒有深入排查，由此留下了隱患。當(dāng)時政府未意識到事故的危害后果，加上法律規(guī)定不明確，法制不健全，在新舊政府交替時未曾明確交接。蘭州市人民政府辦公廳2013年8月30日印發(fā)的《蘭州市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》通知中明確規(guī)定“供水系統(tǒng)突發(fā)事件后，市應(yīng)急指揮部第一時間報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級上報”和“最先接到事件信息的單位應(yīng)在第一時間報告，報告內(nèi)容客觀真實(shí)，不得主觀臆斷供水突發(fā)事件直報市應(yīng)急指揮部”等事宜，很顯然，政府并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于完善我國相關(guān)水法及管理制度的對策建議

（一）增強(qiáng)信息公開化程度。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)信息公開監(jiān)管制度，由消費(fèi)者建立的第三方監(jiān)督體制自來水廠和污水處理廠應(yīng)及時披露運(yùn)作、財務(wù)等信息，對于目前的水檢測要細(xì)致并透明化，避免官官相護(hù)以及暗箱操作。2012年7月1日，全國執(zhí)行實(shí)施了最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其中，包含106個檢測項目。如果能夠讓廣大市民真正享受新標(biāo)準(zhǔn)帶來的好處，不但各個水務(wù)公司要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測，各級負(fù)責(zé)的相關(guān)政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）促進(jìn)水務(wù)改革。蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司，是在2007年8月，由原蘭州供水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司與法國威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司組建成立的中外合資企業(yè)，這樣的蘭州水務(wù)企業(yè)合資模式一直在全國水務(wù)企業(yè)改革中走在前列。但同時也必須認(rèn)識到，公共飲用水安全不會因為簡單引入外資，借鑒國外管理模式就可以自動保證飲用水生產(chǎn)安全，我國應(yīng)合理修訂水法，在法律角度上從細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，從而消除隱患。無論是引入外資之后的城市水務(wù)管理新模式，還是傳統(tǒng)城市水務(wù)管理模式，如何保證飲水安全都是企業(yè)的核心挑戰(zhàn)和命題，修訂相關(guān)法律規(guī)范對外資企業(yè)的監(jiān)管模式已勢在必行。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理。面對應(yīng)急執(zhí)法部門面對突發(fā)性水污染時，需要物資、資金、人員、裝備等資源，若事先對這些應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置、有效整合，就能夠保證快速有效的應(yīng)對突發(fā)性水污染事件帶來的各種問題[2]。我國部分法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行合理細(xì)化，縣級以上地方政府在涉及管理方面上時，在執(zhí)法力度不嚴(yán)實(shí)應(yīng)有相應(yīng)的處罰條例，嚴(yán)重者政府部門執(zhí)法人員引咎辭職等。在法律執(zhí)行不到位時，應(yīng)加大處罰力度，如《中華人民共和國水法》（2002年）中則規(guī)定了水行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中有違法或者失職行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正等，其處罰力度應(yīng)加強(qiáng)，不單單應(yīng)是“限期改正”，適當(dāng)進(jìn)行罰款等處罰。

（四）加大宣傳力度，提高市民的水法意識。通過定期的水知識宣講，運(yùn)用電視網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來提高公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的水法規(guī)意識，水憂患意識和水環(huán)境保護(hù)意識。與司法部門溝通，將水法規(guī)宣傳納入全市普法活動中，形成全社會宣傳之勢，讓市民懂得合理維權(quán)保障自身權(quán)益不受侵害。

參考文獻(xiàn)

[1]韓曉剛，黃廷林.我國突發(fā)性水污染事件統(tǒng)計分析[J].水資源保護(hù)，2010，26（01）：84-90.

[2]魏俊杰.我國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制法律問題研究[D].浙江：浙江農(nóng)林大學(xué)，2013年.

[3]鄭炳輝，羅錦洪.基于人體健康風(fēng)險的水污染事件污染物安全閾值研究[J].環(huán)境科學(xué)，2012，33（02）：337-341.

作者簡介

薄向麗，女，1990年11月，漢族，吉林省延吉市，現(xiàn)為西北民族大學(xué)13級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：自然資源立法。