劉麗艷

一、引言

土地是農(nóng)村勞動(dòng)者最基本的生產(chǎn)資料，亦是農(nóng)村人口的基本生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，擁有土地便意味著穩(wěn)定的生活保障和收入來源?，F(xiàn)在的中國正處于城市化的推進(jìn)時(shí)期，城市化意味著人口離開鄉(xiāng)村土地，遷入城鎮(zhèn)和城市1。伴隨著城市化的進(jìn)程，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)新問題2。但是在筆者看來，從某種角度來看，農(nóng)民失地問題其實(shí)并不是一種新的問題，在農(nóng)村地區(qū)有一個(gè)群體的失地問題已經(jīng)隱性存在了很久。

關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民失地問題，有一個(gè)本不該被忽視，但在多數(shù)情況下卻被忽略的群體——農(nóng)村婦女。農(nóng)村婦女是當(dāng)前我國農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們的土地及相關(guān)權(quán)益狀況如何，與農(nóng)村家庭的生活水平、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及基層?jì)D女參政等問題息息相關(guān)，事關(guān)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，因此，失地的問題事關(guān)農(nóng)村婦女最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的利益問題3。

查閱現(xiàn)有資料，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于失地農(nóng)民的研究是最近比較熱點(diǎn)的研究問題，目前關(guān)于失地農(nóng)民的研究非常之多，但是卻多是從男性的角度出發(fā)，很大程度上忽略了女性的聲音。但是，忽略并不代表沒有問題。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，從土地承包權(quán)利衍生出的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地征用補(bǔ)償利益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)民的另一主要經(jīng)濟(jì)來源和生活保障。但是，不容回避的現(xiàn)實(shí)是，部分農(nóng)村婦女一直沒有享受到土地承包權(quán)及衍生權(quán)益，從而不能成為改革背景下的受益者4。

在本篇文章中，筆者通過對現(xiàn)有研究的文獻(xiàn)回顧與梳理，總結(jié)了目前農(nóng)村失地婦女所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況，并運(yùn)用社會(huì)性別的視角來探析這一群體現(xiàn)狀的形成機(jī)制。

二、失地婦女的現(xiàn)實(shí)狀況

婦女的土地權(quán)利受侵害已經(jīng)成為近年婦女發(fā)展中一個(gè)日益突出的問題。全國婦聯(lián)2011年的一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果顯示，在被調(diào)查的農(nóng)村婦女中77.7%全部失地。其中，67.7%的人之前曾經(jīng)有過承包地，10.0%的人從來沒有承包地，22.3%的失地婦女現(xiàn)在還有部分承包地5。

盡管《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律均明確規(guī)定婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。但事實(shí)上，婦女并沒有真正享受到此項(xiàng)最基本的權(quán)利，不同法律之間的漏洞是出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因之一。在征地補(bǔ)償及其安置措施方面，《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《村委會(huì)組織法》和《人口與計(jì)劃生育法》等法律，缺乏對男女平等原則和對婦女特殊情況的規(guī)定，忽視了家庭成員的流動(dòng)及增減變化與“穩(wěn)定”的土地關(guān)系之間的矛盾，沒有預(yù)見到婚嫁不平等的傳統(tǒng)觀念對婦女的不利影響，因此，在法律實(shí)施過程中，土地被部分或全部征用后，失地婦女在土地使用、貨幣補(bǔ)償、安置措施、社會(huì)保障等方面，難以實(shí)際獲得平等的資源和機(jī)會(huì)6。

總結(jié)現(xiàn)有的研究資料可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村婦女不能獲得土地的情形大致可以分為以下八種：以村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；出嫁之前的未婚婦女被視為“待嫁婦女”不能獲得或不能完整地獲得承包土地及其收益；對“上門女婿”不分地或者少分地，甚至連女方的土地也被收回；在關(guān)于土地增值或者福利分配上，對出嫁女、離婚喪偶婦女不分或者少分；與外村人結(jié)婚的婦女則被視為“出嫁婦女”被村里收回其所承包的土地；農(nóng)村婦女與非農(nóng)戶口者結(jié)婚后，其承包土地及其土地收益權(quán)被村里視為“自動(dòng)”喪失；離婚和喪偶再婚婦女的承包土地被夫家強(qiáng)行剝奪或被村集體按照村規(guī)民約“合法”收回等。

三、誰動(dòng)了她們的土地——現(xiàn)象背后的原因探析

新中國成立以來，國家制定并頒布了一系列的政策法規(guī)來保障女性的權(quán)益。1998年，我國實(shí)行了第二輪土地承包政策，在《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女男子享有平等的權(quán)利”。但是，十多年過去了，為什么今天的農(nóng)村婦女最基本的土地?fù)碛袡?quán)利卻依然得不到保障呢？究竟是什么造成了這樣的狀況呢？通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，法律制度的不完善固然是造成農(nóng)村婦女失地的因素，但是，現(xiàn)有的社會(huì)性別意識與性別角色分工則是最大的關(guān)鍵因素。

（一）社會(huì)性別秩序

人生活在社會(huì)中，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷社會(huì)化，需要在成長過程中不斷內(nèi)化社會(huì)的文化和價(jià)值規(guī)范，慢慢塑造一個(gè)合乎社會(huì)規(guī)范的“社會(huì)我”。在這樣成長的過程中，基于生理性別上的差異被慢慢擴(kuò)展到其他的社會(huì)生活方面，于是逐漸形成了社會(huì)性別和基于性別而產(chǎn)生的角色期望。社會(huì)性別的社會(huì)化極其有力，一旦被“指派”了某種社會(huì)性別，社會(huì)就會(huì)期待個(gè)體行為舉止像個(gè)“女人”或“男人”7。

鮑勃康奈爾曾經(jīng)運(yùn)用社會(huì)性別秩序這一概念來闡述社會(huì)性別。在他看來，社會(huì)性別關(guān)系是由男權(quán)制權(quán)力所決定的，從個(gè)體層次到制度層次，各種類型男性特質(zhì)和女性特質(zhì)的安排都是圍繞著一個(gè)核心前提：男性對于女性的支配。在康奈爾看來，普通人在其個(gè)人生活中的舉止行為與社會(huì)中的集體性社會(huì)安排直接相關(guān)，這些安排歷經(jīng)人的一生，歷經(jīng)世世代代，被不斷再生產(chǎn)出來，但也會(huì)發(fā)生改變8。

筆者認(rèn)為，鮑勃康奈爾關(guān)于社會(huì)性別秩序的闡釋在目前的中國農(nóng)村同樣適用，農(nóng)村婦女的失地就是在這樣的社會(huì)性別秩序中慢慢形成的。

在中國傳統(tǒng)的男女性別意識中，一直都存在著“男尊女卑”的性別文化。中國的傳統(tǒng)古代社會(huì)是講究“禮”的，以“禮”為中心，形成了中國傳統(tǒng)社會(huì)的道德評判體系和律法體系?！抖Y記·大傳》將禮的實(shí)質(zhì)概括為：親親也，尊尊也，長長也，男女有別。正是“男女有別”這個(gè)四個(gè)字，肯定并支撐了男女兩性“男主外，女主內(nèi)”的社會(huì)分工模式，以及男尊女卑的社會(huì)觀念。于是，女性的生活被限定在家庭以內(nèi)，一切都要服從男性，是依附于男性而存在的9。關(guān)于女性家庭地位概括最為經(jīng)典的一句莫過于“在家從父，出嫁從夫，父死從子”。在“禮”的社會(huì)秩序中，男女之間的性別差異是被社會(huì)固化的，男女之間的社會(huì)分工也是被社會(huì)安排而來的。

現(xiàn)代社會(huì)雖然“禮”的這種約束力已經(jīng)很大程度上被現(xiàn)代法律取而代之，但是現(xiàn)實(shí)中總能找到關(guān)于“禮”的記憶，而這種記憶在農(nóng)村地區(qū)顯示的尤為深刻。在傳統(tǒng)父權(quán)制下的中國形成了女性依賴于父權(quán)制家庭的生存方式，她們在法律上只被視為男性家長私有財(cái)產(chǎn)的一部分。在今天的農(nóng)村地區(qū)，我們依然可以看到大多數(shù)農(nóng)村居民對傳統(tǒng)習(xí)俗的遵從。女性一般在結(jié)婚之后離開娘家到夫家開始新的生活，如果女性結(jié)婚不離家或男到女家就會(huì)被認(rèn)為是反傳統(tǒng)的，是與現(xiàn)有規(guī)范相沖突的。筆者就曾經(jīng)在北京某郊區(qū)親眼見到過這樣的情形：一位男性因?yàn)榻Y(jié)婚而來到村落而倍受村民的歧視。

（二）社會(huì)性別與農(nóng)村婦女的身份認(rèn)定

在農(nóng)村地區(qū)，身份認(rèn)定的情況在很大程度上決定著土地的承包和使用，農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)中身份的難以界定是困擾失地農(nóng)村婦女的一個(gè)重要因素。

《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。從這條規(guī)定中可以看出，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定顯然是能否取得土地經(jīng)營權(quán)的前提條件。在一般情況下，戶口在村里，即屬村民、社員，才可以享有土地承包權(quán)。然而在這里，婦女的戶口問題，卻成為了她們失去土地承包權(quán)的引導(dǎo)因素。

從起點(diǎn)來看，男女之間是平等的。依據(jù)《婚姻法》規(guī)定，“登記結(jié)婚以后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭成員，男方可以成為女方家庭成員”。根據(jù)法律的規(guī)定，婦女有權(quán)利選擇在娘家居住或到男方家居住，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)要求女村民在結(jié)婚、離婚或喪偶后遷移戶口和變更居住地。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻是過程性不平等占了上風(fēng)。如果說在二輪承包過程中由于大多采用了按人口平均分配的方式，從而使得大多數(shù)婦女得到了與男子相同的土地權(quán)利的話，那么，由于承包后普遍采取的“增人不增地、減人不減地”原則，以及我國農(nóng)村婦女從夫居的傳統(tǒng)習(xí)慣等原因而流動(dòng)的婦女就比較容易失去相應(yīng)的土地權(quán)利。以某學(xué)者對浙江溫州三個(gè)村落的調(diào)查為例，76%的婦女出嫁后土地為娘家人所分，很多婦女只能自動(dòng)放棄對娘家土地的權(quán)利，即使娘家土地被征后也只能視娘家經(jīng)濟(jì)情況分得一定的補(bǔ)償款10。

不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求婦女在婚姻狀況改編后，限期將戶口遷出本村，不遷出的將成為黑人戶口，不能享有當(dāng)?shù)卮迕竦娜魏未?，即便保留戶口，也沒有村民待遇；有的地方婦女在嫁到本村后不準(zhǔn)戶口遷入，只準(zhǔn)她們掛戶口，而不給她們村民待遇。由此，一些因婚姻狀況變化而流動(dòng)的婦女，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份被強(qiáng)行剝奪，遇到類似情況需要認(rèn)定這部分婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)，由于現(xiàn)行法律沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，通常有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行確定標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將這些婦女排斥在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外，使這部分婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)因身份問題而得不到保障11。

分析現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究可以發(fā)現(xiàn)，婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的身份其實(shí)是需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來決定的，但實(shí)際情況中集體經(jīng)濟(jì)組織中多數(shù)是男性，關(guān)于身份認(rèn)定又是沒有具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。從某種程度上講，關(guān)于女性身份的認(rèn)定是由男性來掌握的，女性的話語權(quán)基本處于缺失狀態(tài)。在這樣約定俗成的村規(guī)民約內(nèi)，婦女只是一個(gè)附屬品，男人才是家里的主人，村里的主人。因此，不管是待嫁抑或已經(jīng)出嫁的農(nóng)村婦女也就不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織中合法的成員，也就“理所當(dāng)然”的分不到作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能擁有的土地。

（三）農(nóng)村地區(qū)男權(quán)制社會(huì)的結(jié)構(gòu)運(yùn)作

女性主義者西爾維亞.沃爾比區(qū)分出男權(quán)制運(yùn)作的六種結(jié)構(gòu)，她把男權(quán)制結(jié)構(gòu)看作是由既獨(dú)立又相互作用的六種結(jié)構(gòu)組成。她提到男權(quán)制文化制度，即許多制度和實(shí)踐，包括傳媒、宗教和教育，都制造出女性“處于男權(quán)凝視之中”的表征。這些表征影響了女性的認(rèn)同，預(yù)先規(guī)定了行為舉止的可接受標(biāo)準(zhǔn)12。從某種角度講，農(nóng)村地區(qū)多數(shù)是處于這樣的男權(quán)制社會(huì)結(jié)構(gòu)中的。農(nóng)村地區(qū)的人們實(shí)際上生活在兩種不同的規(guī)則之下：一是國家制定或認(rèn)可的法律法規(guī)；一是早已內(nèi)化為生活習(xí)慣的村規(guī)民約。從實(shí)際情況看，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)是通過或者村規(guī)民約或者村民會(huì)議決議或者村民代表的討論決定被侵犯、被剝奪的，而現(xiàn)行法律缺乏對這些違法村規(guī)民約的監(jiān)督、管理和糾錯(cuò)機(jī)制。在這里，村民自治組織借助村規(guī)民約形式對權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制的缺位，使立法上已經(jīng)分配給婦女的土地承包權(quán)受到侵害，從而導(dǎo)致法律權(quán)威的損害和婦女土地承包責(zé)任權(quán)的虛置，但由于受害者是婦女而使這種狀況長期得不到重視和法律救濟(jì)13。

在農(nóng)村地區(qū)，男性是占有絕對的主導(dǎo)地位的。在農(nóng)村所實(shí)行的土地承包責(zé)任制是通過承包人和發(fā)包人之間簽訂協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。在土地承包經(jīng)營制度下，其土地經(jīng)營權(quán)是通過承包人和發(fā)包人之間簽訂的土地承包經(jīng)營合同所取得的。承包人在承包時(shí)，可以為一人、數(shù)人、一戶或數(shù)戶。但就目前來說一般是以戶為單位承包，也就是家庭成員的集體承包。在簽訂合同方面，村規(guī)民約再次發(fā)揮了自己的作用。在承包的合同上，一般寫戶主姓名，一般為男子的姓名（李明舜，林建軍2005）。在重男輕女觀念的影響下，就這樣，剝奪女性土地權(quán)益的行為變得合法化。在婦女的土地?fù)碛袡?quán)受到侵犯時(shí)，因?yàn)檫@種程序、規(guī)定的存在，喪失了進(jìn)一步維權(quán)的途徑，畢竟這是依據(jù)法規(guī)，在“民主”的外衣下形成的。

四、結(jié)論

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的梳理，可以得出：農(nóng)村地區(qū)的婦女失地作為一種較為普遍的、“隱性的”農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象，是在多種因素的綜合作用下而形成的，但父權(quán)制為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是促成這一現(xiàn)象成形的關(guān)鍵因素。

在目前的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，其實(shí)存在著一種不良的循環(huán)。農(nóng)村婦女是處于依附的地位的，其角色是依附于男性而存在的，這種依附性的角色導(dǎo)致了婦女的隱性失地。而與這種性別角色相伴而存的傳統(tǒng)分工模式，則進(jìn)一步剝奪了女性占有生產(chǎn)資料的權(quán)利。失去生產(chǎn)資料的占有便意味著經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立，反過來，這種不獨(dú)立性必然會(huì)影響女性在家庭中的生活地位，導(dǎo)致對家庭以及丈夫的依賴性增加。于是，正是在這樣的不良循環(huán)之中，女性在農(nóng)村父權(quán)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中被經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會(huì)依附化了。

1安東尼·吉登斯，李康（譯）.社會(huì)學(xué)（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

2楊斌，張?jiān)伱罚跫岩?我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題研究述評[J].西部論壇，2010，（11）.

3邢慧麗.失地婦女土地權(quán)益及生活狀況報(bào)告[J].中國婦運(yùn)，2011，（4）.

4于懷清.新土地政策：婦女權(quán)益之變[J].中國婦女報(bào)，2008，（11）.

5該項(xiàng)調(diào)查是由全國婦聯(lián)權(quán)益部委托中國婦女雜志社華坤女性生活調(diào)查中心所做，于2011年結(jié)束，是目前關(guān)于失地婦女調(diào)查范圍最廣的一次。該調(diào)查在湖南、陜西、廣東、江蘇、浙江5省共選擇了10個(gè)縣10個(gè)村的3000個(gè)農(nóng)戶家庭。

6邢慧麗.失地婦女土地權(quán)益及生活狀況報(bào)告[J].中國婦運(yùn)，2011，（4）.

7安東尼·吉登斯，李康（譯）.社會(huì)學(xué)（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

8安東尼·吉登斯，李康（譯）.社會(huì)學(xué)（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

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11林建軍.婦女法基本問題研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

12安東尼·吉登斯，李康（譯）.社會(huì)學(xué)（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

13林建軍.婦女法基本問題研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

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