馬菊 弓臺衛(wèi) 石濤 杜文榮

[摘要]本文對我國社區(qū)發(fā)展及國內社區(qū)氣象服務進行調研分析，結合蕪湖市社區(qū)氣象服務需求及示范社區(qū)建設實踐進一步研究規(guī)劃社區(qū)氣象服務體系，為地市級建立并完善氣象為社區(qū)服務提供參考。

[關鍵詞]蕪湖市社區(qū)；氣象服務；調研

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于氣象防災減災和應對氣候變化的一系列重要講話精神，蕪湖市氣象局正大力建設高科技、高質量和高效益的公共氣象服務體系，而“氣象服務進社區(qū)”正是公共氣象服務體系重要組成部分。為科學構建社區(qū)氣象服務體系，全面滿足社區(qū)氣象服務需求，蕪湖市氣象局于2013-2014年通過文獻收集、實地調研、問卷調查及座談會等方法，就社區(qū)氣象服務開展了相關調研。

1.社區(qū)相關文獻綜述

我國社區(qū)概念源自西方。1933年，費孝通等在翻譯帕克的社會學論文時，第一次將“community”譯成“社區(qū)”。

現(xiàn)在所指的社區(qū)定義為由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區(qū)域生活共同體。

社區(qū)的基本要素包括地域要素、人口要素、結構要素和社區(qū)文化。其基本功能有社會服務功能、社會化功能、社會保障功能、社會民主功能和社會控制功能等。目前國內社區(qū)類型主要有農村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。

19世紀，社區(qū)服務作為資本主義早期一種社會福利形式，首先在英國誕生。目前國外成熟的社區(qū)服務模式有英國的社區(qū)照顧、德國的“鄰里之家”和美國、日本、加拿大等國的服務模式。

目前，我國社區(qū)服務基本內容包括：面向弱勢群體的社會福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務及面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務等。基本采用政府推動、街道主管、居委會操作及社區(qū)共建等方式來運作。

2.社區(qū)發(fā)展調研情況

2.1我國社區(qū)發(fā)展

我國社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：醞釀產生階段（1983-1987）、普及推廣階段（1987-1993）及鞏固提高階段（1993年至今）。

我國的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)差別到城鄉(xiāng)融合的演變進程。社區(qū)發(fā)展的必然趨勢是城市化，隨著城鎮(zhèn)和城市數(shù)量增加和規(guī)模擴大、城市人口增加，社區(qū)建設已成為新形勢下深化和完善群眾自治的重要舉措。

2.2我省社區(qū)發(fā)展

2010年安徽省委、省政府出臺《關于加強和改進新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作的意見》、《開展農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》及《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》，加速推進我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設。在省政府下發(fā)的《關于2012年目標管理績效考核工作的通知》中，首次將社區(qū)建設及管理納入政府目標管理績效考核。

《安徽省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》指出：積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，推進全體居民共享的社區(qū)服務。

2010年7月始，我省在銅陵率先進行了社區(qū)管理體制改革試點。2011年7月，社區(qū)管理體制改革在蕪湖、馬鞍山及合肥市推開。2012年我市社區(qū)改革試點在鏡湖區(qū)啟動。

2.3蕪湖市社區(qū)發(fā)展

2.3.1社區(qū)建設基本情況

截至2012年5月31日，蕪湖一市四縣共擁有298個社區(qū)居委會，市區(qū)175個，縣區(qū)123個。其中：

市區(qū)175個社區(qū)分布：鏡湖區(qū)60個、鳩江區(qū)51個、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)31個、弋江區(qū)30個、三山區(qū)2個、大橋開發(fā)區(qū)1個。四縣123個社區(qū)分布：無為縣62個，蕪湖縣17個，繁昌縣23個，南陵縣21個。

“十二五”期間，我市繼續(xù)把積極拓展社區(qū)服務業(yè)放在重要位置?！妒徍忻裾聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出：社區(qū)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，社區(qū)普遍實行“一站式”服務，全市社區(qū)都將建立社區(qū)綜合信息服務平臺，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

目前蕪湖市尚未形成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務體系，市區(qū)社區(qū)建設優(yōu)于四縣，鏡湖區(qū)社區(qū)建設在全省居引領地位。2012年蕪湖市出臺《關于全面開展農村社區(qū)建設工作的指導意見》，對今后5年農村社區(qū)建設做出總體規(guī)劃，農村社區(qū)覆蓋率2013年將實現(xiàn)100%。

2.3.2社區(qū)實地調研情況

為全面了解蕪湖社區(qū)發(fā)展情況，蕪湖市局前往市統(tǒng)計局、市/區(qū)民政局、市信息辦等調研社區(qū)情況，并重點對氣象服務示范社區(qū)及社區(qū)改革試點的鏡湖區(qū)社區(qū)及展了實地調研、問卷調查和座談會等。

2.3.2.1藕香園社區(qū)

地處蕪湖市天門山東路，占地面積82萬平方米。現(xiàn)有住戶3427戶，9131人。社區(qū)內建有多種便民服務和各項文化娛樂設施，是設施齊全，功能完善，具有一定文化特色的文明社區(qū)。社區(qū)辦公面積1146平方米，配備了現(xiàn)代化辦公設施，基本實現(xiàn)了管理智能化、網(wǎng)絡化。

2.3.2.2杏林社區(qū)

隸屬天門山街道。社區(qū)地處鏡湖區(qū)西北邊，總面積38萬平方米，總戶數(shù)3449戶，總人口9681人。下轄杏園小區(qū)棗園小區(qū)、桃園小區(qū)、梅園小區(qū)。社區(qū)地理位置優(yōu)越，商業(yè)門點密布、居民小區(qū)相對集中，人口密度較大。2010年，杏林社區(qū)成為首個氣象服務社區(qū)試點單位。

2.3.2.3中央城社區(qū)

隸屬弋江區(qū)澛港街道辦事處，地處蕪湖市南北主軸線九華南路以西，占地87萬平方米，集國際會展中心、五星級酒店、現(xiàn)代化商業(yè)及大型生活區(qū)為一體復合地產項目。已入住2000余戶，約5500余人，總容量約8000多戶，約24000余人。

2.3.2.4都寶花園社區(qū)

弋江區(qū)利民路街道辦事處所轄一站式社區(qū)服務中心，東至緯二路，西至中山南路，北至紅花山路，南至緯三路，面積36萬平方米。截止目前共有樓棟112棟，住戶2551戶，是弋江區(qū)最佳居住小區(qū)之一，住戶多為蕪湖卷煙廠職工。

2.3.2.5鏡湖新城社區(qū)（改革試點大社區(qū)）

新建居民社區(qū)，總占地300萬平方米。包括：綠地新城，弋江新生活和棠梅園小區(qū)，現(xiàn)有住戶9608戶，常住居民2萬余人，未來入住總人口達10萬。內有夕陽湖公園、浴牛塘公園等高端配套設施。2012年，1500多平方米鏡湖新城社區(qū)服務中心已建成“一站式、一窗式”社區(qū)公共服務中心，并依托社區(qū)信息化平臺，率先實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳。

2.3.3社區(qū)建設試點—鏡湖區(qū)社區(qū)建設

鏡湖區(qū)是蕪湖市政治、經(jīng)濟、文化、信息、金融、商務、旅游中心，是全國首批社區(qū)建設示范區(qū)、社會工作人才隊伍建設試點區(qū)及全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)。

2007年8月，蕪湖市被省信息產業(yè)廳、省民政廳批準為全省首批社區(qū)信息化試點城市，中心城區(qū)鏡湖區(qū)被確定為重點試點單位。目前，社區(qū)信息化建設正向全市范圍推進。試點區(qū)建立了以政府網(wǎng)站為門戶，區(qū)直部門網(wǎng)站、各街道網(wǎng)站為補充的政府網(wǎng)站群，各社區(qū)也都建立網(wǎng)站。區(qū)電子政務平臺已全面運行，并成立了全市首家“96365”居家養(yǎng)老呼叫中心。2012年于全市率先撤銷全部11個街道辦事處，設立10個公共服務中心，2013-2014年繼續(xù)對公共服務中心進行整合完善。

2.3.4社區(qū)管理體制改革

2012年3月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺關于擴大社區(qū)管理體制改革試點的指導意見。全面推進“撤銷街道”的銅陵模式，通過改革基層管理體制，完善社區(qū)治理機制。

2011年，鏡湖區(qū)選擇東門街道等開展社會管理體制改革試點。2012年7月，鏡湖區(qū)被省、市委列為社會管理體制改革試點區(qū)，并制定《鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革試點方案》。通過減少街道層級，施行扁平化管理，整合社區(qū)資源，設立公共服務中心和綜合執(zhí)法中心，實行“一窗式”服務，進一步轉變政府職能，方便百姓辦事。截止2012年8月，鏡湖區(qū)所有街道已基本撤除，實行區(qū)直管社區(qū)。在管理體制改革中，已出現(xiàn)“大社區(qū)”新模式，如鏡湖新城大社區(qū)。

2.3.5社區(qū)發(fā)展關鍵手段—信息化

早在2001年，國家就提出了以社區(qū)建設為中心，以信息技術為手段，以社區(qū)服務為切人點，建設集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務。

為貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》和《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關于進一步加強和諧社區(qū)建設的意見》等精神，蕪湖市正加快推進社區(qū)電子商務發(fā)展，建設數(shù)字化城市社區(qū)服務平臺。

2.3.6社區(qū)建設中存在問題

2.3.6.1觀念認識問題

社區(qū)即“街道居委會+物業(yè)管理+家政+養(yǎng)老+醫(yī)療”服務，是社會對現(xiàn)代社區(qū)普遍存在的認識不足問題，部分政府管理人員及多數(shù)居民對社區(qū)概念及內涵認識不夠。

2.3.6.2部門延伸服務共享不足

各部門在將服務工作延伸到社區(qū)的過程中，從自身工作角度出發(fā)，導致出現(xiàn)重復建設，沒有實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)規(guī)范化建設。

2.3.6.3全市社區(qū)建設水平不一

目前，我市新老社區(qū)建設差距較大，且以各區(qū)為主體單位開展建設帶來了重復投資、功能不全和缺乏科學規(guī)劃等問題，導致建成后多頭管理。部分社區(qū)人員配備不齊，待遇不高，老城區(qū)辦公場所受限等。

2.3.6.4社區(qū)服務行政化問題

目前，社區(qū)工作任務重，壓力大，社區(qū)工作行政化傾向突出。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，社區(qū)承擔的各項任務高達190多項。社區(qū)的服務功能、整合功能、凝聚功能和穩(wěn)定功能等有待進一步提升。

3.社區(qū)氣象服務發(fā)展調研

3.1國內社區(qū)氣象服務

國內社區(qū)氣象服務始于本世紀初，各地氣象部門從科普宣傳進社區(qū)入手，不斷探索各具地方特色的社區(qū)氣象服務模式，如：

2002年6月：南寧市氣象學會在望州社區(qū)開展科技進社區(qū)活動；

2005年1月：杭州市首塊社區(qū)氣象電子顯示屏亮相于復興社區(qū)；

2005年7月：“科普氣象站”進駐北京石景山八角社區(qū)；

2006年12月：德清縣氣象局將氣象安全宣傳展板送到振興社區(qū)；

2009年5月：東莞安全氣象社區(qū)（村）示范創(chuàng)建工作被中國氣象局列入全國安全氣象社區(qū)（村）示范建設試點；

2011年6月：沈陽市氣象局利用全市社區(qū)既有467塊公益欄，向社區(qū)居民發(fā)布氣象信息；

2011年7月：“香港社區(qū)天氣信息網(wǎng)絡”獲英國皇家氣象學會獎；

......

中國氣象局《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》在“深化城市氣象服務”中，明確指出將推進城市社區(qū)氣象災害應急準備認證，加快構建國家重點城市群的氣象災害監(jiān)測防御體系。

專家探索我國未來氣象服務的提供模式將由政府、私人和社區(qū)共同提供。而氣象服務的社區(qū)供給則可能通過非營利組織提供、自愿合作提供及社區(qū)機構提供等不同方式。

3.2蕪湖社區(qū)氣象服務

3.2.1蕪湖社區(qū)氣象服務回顧

2010年5月26日：氣象服務首次進入杏園社區(qū)，安裝了氣象預警顯示屏，聘用了首位社區(qū)氣象信息員。定期開展需求調查、科普宣傳及座談會等活動。

2010年7月5日：氣象服務走進官陡街道光明社區(qū)，安裝了氣象預警顯示屏，贈送電腦一臺。

2011年9月16日：氣象服務進入鷹都花園小區(qū)，安裝了氣象預警顯示屏；

2012年5月：蕪湖市氣象局、文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《關于開展氣象災害防御示范社區(qū)建設的通知》，共同建設氣象災害防御示范社區(qū)。截至2012年8月，全市已建設34個氣象災害防御示范社區(qū)，社區(qū)氣象信息員達34人。示范社區(qū)均統(tǒng)一安裝了氣象預警顯示屏。

2012年8月：蕪湖市氣象局啟動研發(fā)“蕪湖市社區(qū)氣象服務平臺”，并聯(lián)合市信息辦推進氣象信息嵌入社區(qū)信息網(wǎng)絡。

2013-2014年：建立并完善社區(qū)信息員隊伍，氣象信息服務進入示范社區(qū)。

3.2.2蕪湖氣象服務試點社區(qū)

2014年4-6月對全市34個氣象災害防御示范社區(qū)開展實地走訪調研，并與信息員開展了問卷調查及座談交流。目前，示范社區(qū)氣象服務工作運行良好的社區(qū)數(shù)量僅有5個，比例15%，大部分示范社區(qū)處于基本維持狀態(tài)，極少數(shù)示范社區(qū)未開展氣象服務。而且由于全市社區(qū)處在建設調整中，導致社區(qū)的辦公地點、科普場所、信息員等變動性大，信息員素質參差不齊。

目前，蕪湖社區(qū)氣象服務仍處于起步階段，氣象災害防御示范社區(qū)覆蓋面小且內涵建設不足，距離國家級氣象災害防御示范社區(qū)標準仍有較大差距。

4.蕪湖社區(qū)氣象服務建設規(guī)劃建議

4.1社區(qū)氣象服務建設應完全融入當?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃建設

蕪湖氣象社區(qū)建設應以《安徽省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》和《蕪湖市民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》為政策引導，認真規(guī)劃氣象社區(qū)建設。以市區(qū)鏡湖區(qū)為氣象社區(qū)建設核心示范區(qū)，力爭實現(xiàn)鏡湖區(qū)社區(qū)氣象服務全覆蓋，并重點建設3-5個國家級標準氣象服務社區(qū)。

4.2社區(qū)氣象服務建設應充分借力社區(qū)信息化建設資源

蕪湖社區(qū)前期建設中，各部門在向社區(qū)服務延伸中，重復建設多，資源共享不足。社區(qū)氣象服務建設，應規(guī)避此類規(guī)劃不足問題，充分搭載和借力社區(qū)信息化建設成果，如：各級政府網(wǎng)站群、社區(qū)信息平臺、社區(qū)LED電子屏、電子觸摸屏等既有資源，逐步實現(xiàn)氣象信息進入社區(qū)信息化服務網(wǎng)絡。

4.3社區(qū)氣象服務建設應關注社區(qū)管理體制改革

蕪湖氣象社區(qū)建設應關注省市兩級社區(qū)管理體制改革，及社區(qū)試點改革中出現(xiàn)的新事物，如：大社區(qū)、社區(qū)公共服務中心、“96365”居家養(yǎng)老呼叫中心等。氣象服務應緊隨社區(qū)改革的步伐，加大與相關部門的合作力度，探索建立大社區(qū)氣象模式、社區(qū)公共服務中心氣象服務模式等，并通過進入社區(qū)養(yǎng)老服務、便民服務、教育培訓服務等實踐，實現(xiàn)氣象與社區(qū)服務體系的全面對接。

4.4社區(qū)氣象服務應積極助力示范社區(qū)建設

目前，各地社區(qū)均在積極創(chuàng)建各類示范社區(qū)，如：防災減災社區(qū)、科普文明社區(qū)、和諧示范社區(qū)、學習型社區(qū)等。我省“十二五”民政規(guī)劃中對精品社區(qū)、示范社區(qū)、標準化社區(qū)和綜合減災示范社區(qū)建設均有明確計劃。社區(qū)氣象服務應緊密圍繞國家級、省級及市級示范社區(qū)建設，積極融入各類型示范社區(qū)的創(chuàng)建活動，切實助力示范社區(qū)的建設工作。

4.5氣象社區(qū)服務建設應關注社區(qū)企業(yè)單位的服務

目前，氣象社區(qū)服務建設主要針對社區(qū)的政府機構和居民群，隨著社區(qū)建設的日益完善，社區(qū)內各企業(yè)單位也將成為氣象服務的重點，如：學校、醫(yī)院、超市、菜市場、商場、企業(yè)等?？蛇x擇設施、內涵建設齊備的大社區(qū)開展全方位氣象服務試點，擴大氣象服務社區(qū)的深度及覆蓋面，積極探索面向社區(qū)單位組織的公益和有償并存的氣象服務模式。

4.6社區(qū)氣象服務氣象志愿者隊伍建設

氣象信息員隊伍是加強氣象災害防御工作的重要舉措，目前我省氣象信息員多集中在農村，城市氣象信息員隊伍亟待建設。截止2010年，蕪湖市已建立12.5萬人注冊志愿者隊伍，“十二五”期間將達到20萬人。城市氣息信息員應結合城市和社區(qū)志愿者建設經(jīng)驗，積極探索建立城市社區(qū)氣象志愿者隊伍，逐步完善城市氣象志愿者組織，以增強社會基層防災減災風險意識、延伸公共氣象服務鏈條等重要公益性職能。

作者簡介

馬菊，性別：女，出生年月：1969.9，學歷：本科，民族：漢，職稱：工程師，職務：主任，從事工作或研究方向：氣象科技服務研究及管理。