呂維東

[摘要]建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大把生態(tài)文明建設任務納入建設具有中國特色社會主義的總體布局，進一步明確提出要大力推進生態(tài)文明建設。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基本構(gòu)成、是基礎，所以水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的前提，是建設美麗城市的基礎。本文從水生態(tài)文明城市的定義、目的入手，淺談建設水生態(tài)文明城市的路徑。

[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明城市；定義；建設；淺談

近期，蚌埠被正式確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點城市，標志著蚌埠市水生態(tài)文明城市建設將進入一個新的階段。

水生態(tài)文明城市建設的目的，就是探索城市不同經(jīng)濟發(fā)展水準、不同資源條件和不同水生態(tài)系統(tǒng)特點條件下水生態(tài)文明建設的模式，最終實現(xiàn)水安全有保障、水資源可持續(xù)、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境和諧優(yōu)美的建設目標。

那么什么是水生態(tài)文明城市呢？

水生態(tài)文明城市就是按照生態(tài)學原理，并遵循生態(tài)平衡法則建立，能夠滿足一個城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用，達到水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，形成水文化深厚底蘊的城市。

如何建設水生態(tài)文明城市呢？按照水生態(tài)文明城市的定義，探索建設一個生態(tài)文明城市的路徑，可考慮從以下三個方面入手：

1、做好水生態(tài)文明城市建設重要意義的宣傳

我國歷史上歷來都是善治國者必善治水，治水文明的發(fā)展也是中華文明發(fā)展的重要前提。 以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志。水是生命之源，是生產(chǎn)之要，是生態(tài)之基，既不可或缺又無以替代。發(fā)展生態(tài)水利，實現(xiàn)人水和諧，是生態(tài)文明的必要基礎和重要標志，對于強化生態(tài)之基、促進人水和諧、實現(xiàn)科學發(fā)展具有不可替代的重要作用。開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措和有效途徑，對于統(tǒng)籌解決因長期以來發(fā)展方式粗放不夠科學，因而造成的水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，保障今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對此要大力宣傳，使之廣泛深入人心。

2、明確水生態(tài)文明城市建設的指導思想

水生態(tài)文明城市建設，是以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態(tài)文明理念融入到水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面，和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)。在建設永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進的水文化為主線方面，堅持保護優(yōu)先、修復為主的方針，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會與水資源、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化水資源配置，實施水生態(tài)綜合治理，完善水生態(tài)保護格局，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎支撐和生態(tài)安全保障。

3、堅持水生態(tài)文明城市建設的基本原則

（1）修復為主，防治并重

建設水生態(tài)文明，要大力倡導人水共存共榮的生態(tài)意識，從傳統(tǒng)文化汲取對天人關(guān)系的認知，體悟“道法自然”的精神境界，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立自然和諧的理念。同時，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動，落實各項監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，限制生態(tài)脆弱和水生態(tài)環(huán)境惡化地方的水資源開發(fā)利用，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。要實施河、湖、泊綜合治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，早日恢復其水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。

（2）統(tǒng)籌兼顧，以點帶面

要統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學謀劃水生態(tài)文明建設布局，嚴格水資源管理的“三條紅線”意識，落實水資源的取水許可和有償使用、水資源論證等管理制度。注重興利除害結(jié)合，防災減災并重，治標治本兼顧，促進城市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用。選擇條件相對成熟、積極性較高、代表性和典型性較強的區(qū)塊，開展水生態(tài)文明建設試點工作，探索符合該區(qū)塊水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式，然后輻射帶動整個城市水生態(tài)文明的建設和發(fā)展。

（3）因地制宜，體現(xiàn)特色

根據(jù)城市水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，加強水功能區(qū)分類管理制度、水源地核準和安全評估制度。在保障水資源持續(xù)利用，支撐城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上，大力提倡鼓勵節(jié)約用水，形成具有自己特色的水生態(tài)文明和優(yōu)美水環(huán)境的建設模式。避免復制其他城市模式形成的千篇一律。

（4）建立健全水生態(tài)文明建設考評制度原則

要從實際出發(fā)，建立健全水生態(tài)文明建設考評制度，明確考評標準、考評辦法及獎懲機制，以系統(tǒng)、完備的考評制度保障水生態(tài)文明城市建設的有序、高效推進。

（5）政府主導，市場調(diào)節(jié)

建設水生態(tài)文明城市，關(guān)系全體市民的福祉，是一項浩大的公益性系統(tǒng)工程。在建設中要建立以政府投入為主導，全社會共同參與的多元化投入增長機制。同時，優(yōu)化政策環(huán)境，整合各部門的涉水建設資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與的主動性、積極性，最終形成全社會建設水生態(tài)文明城市和優(yōu)美水環(huán)境的強大合力。同時要建立、完善生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)體系，更加嚴格約束和規(guī)范涉水項目建設，及人們與水相關(guān)的行為，使其符合建設生態(tài)文明的要求。

城市水生態(tài)文明建設是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，對一個城市的建設和發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。蚌埠被確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點城市，無疑是蚌埠城市建設發(fā)展的又一大機遇，但面臨著挑戰(zhàn)，任重而道遠。