李輝

摘要：事業(yè)單位的“三產(chǎn)”是我國(guó)在特定時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊組織形態(tài)，曾經(jīng)在一定程度上承擔(dān)了部分事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮過(guò)較大的積極作用，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和日益健全，其存在的弊端也日益凸顯，已經(jīng)達(dá)到必須進(jìn)行體制改革的地步。而“三產(chǎn)”改制工作中存在的壓力和問(wèn)題所涉及的內(nèi)容也較多，本文就針對(duì)事業(yè)單位的“三產(chǎn)”改制措施和存在的問(wèn)題進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；“三產(chǎn)”；改制；措施

一、概述

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的具有一定公益性質(zhì)的組織，而“三產(chǎn)”則指帶有一定盈利目的的商業(yè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，二者原本風(fēng)馬牛不相及，但是在上世紀(jì)九十年代前后，政府層面大力扶持“三產(chǎn)”的發(fā)展過(guò)程中，許多事業(yè)單位為了安置富余人員都有“三產(chǎn)”項(xiàng)目投入使用，而這其中被建設(shè)最多的就是事業(yè)單位所屬的酒店了，既能作為行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部召開(kāi)會(huì)議和招待客人使用，又能在一定程度上取得一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一度被單位奉為“聚寶盆”。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，事業(yè)單位這種“三產(chǎn)”的存在已經(jīng)完全不適應(yīng)了，必須對(duì)其進(jìn)行改制。但實(shí)際情況卻是由于其存在的時(shí)間較長(zhǎng)，所涉及的部門(mén)和人員較多等原因，改制工作進(jìn)展的并不順利，而且在改制過(guò)程中又產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題，因此需要研究一個(gè)行之有效的方式對(duì)其進(jìn)行改造才能既讓其適合商業(yè)發(fā)展的規(guī)律，又有助于矛盾化解。

二、事業(yè)單位“三產(chǎn)”酒店改制中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的“三產(chǎn)”改制之所以進(jìn)展較慢，主要的根源是“人”的因素，其中既有人為的干擾因素，也有思想意識(shí)形態(tài)上的因素，大致以以下三種形式為主要表現(xiàn)形態(tài)：

第一，決策層對(duì)改制存在不同觀點(diǎn)和看法。對(duì)于企業(yè)“三產(chǎn)”的存在和改制，作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人在思想上其實(shí)較為矛盾，一是因?yàn)槭聵I(yè)單位的“三產(chǎn)”基本上都是從事的服務(wù)性行業(yè)，不涉及任何生產(chǎn)的情況下就基本上不涉及占用成本的問(wèn)題，所獲得的利潤(rùn)除了上繳稅收之外幾乎都是純利潤(rùn)了，一旦將其改制之后就等于斷了這方面的“財(cái)路”；另一方面是因?yàn)殡m然是“三產(chǎn)”，但是畢竟是事業(yè)單位下屬的部門(mén)，所有的在職人員編制仍然屬于事業(yè)單位，一旦改制之后，這些人的安置就是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題；還有一方面是由于各單位的“三產(chǎn)”較多，特別是針對(duì)酒店行業(yè)而言，即便是不改制也不影響其正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外其服務(wù)項(xiàng)目需要在改制過(guò)程中的改動(dòng)并不多，因此幾乎所有的事業(yè)單位“三產(chǎn)”改制的都是涉及一些商業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)于事業(yè)單位所屬的酒店進(jìn)行改制的較少，幾乎都是在以一種觀望的態(tài)度來(lái)對(duì)待。由于領(lǐng)導(dǎo)層或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)改制存在的這些顧慮，造成了對(duì)于改制問(wèn)題的立項(xiàng)都存在困難，更談不上實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展了。

第二，配套性政策不完善。雖然對(duì)于事業(yè)單位的“三產(chǎn)”改制政府層面都出臺(tái)過(guò)相關(guān)的政策，卻是框架性?xún)?nèi)容很強(qiáng)，實(shí)際操作性和實(shí)施效果并不理想，諸如一些改制資金引入機(jī)制、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與事業(yè)單位的剝離、人員安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等一些關(guān)鍵性的問(wèn)題都沒(méi)有一個(gè)較為有力度的執(zhí)行方案，從而導(dǎo)致有的單位雖然對(duì)“三產(chǎn)”的改制工作進(jìn)行了規(guī)劃，也根據(jù)政府部門(mén)的相關(guān)政策出臺(tái)了具體的實(shí)施措施，但是根本沒(méi)有任何執(zhí)行力，讓所謂的方案成了“紙上談兵”。特別是針對(duì)人員安置而言，幾乎所有酒店的工作人員相對(duì)的個(gè)人業(yè)務(wù)能力都處于中等水平上，并沒(méi)有特別較為突出的個(gè)人能力，但是由于在事業(yè)單位體制下，個(gè)人享受的福利待遇和薪資等都要比同等行業(yè)里的要高，特別是一些有行政級(jí)別的干部，一旦讓酒店完成了改制，這些人的安置問(wèn)題是事業(yè)單位中較為敏感的，相關(guān)的配套性政策并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行有效的說(shuō)明，造成了這些三產(chǎn)人員對(duì)改制存在嚴(yán)重的抵觸情緒。

第三，資產(chǎn)清算不透明。對(duì)于事業(yè)單位“三產(chǎn)”的資產(chǎn)問(wèn)題也是影響改制的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這其中主要存在著三個(gè)不對(duì)等，第一個(gè)，在事業(yè)單位上，“三產(chǎn)”屬于固定資產(chǎn)，在投資前期財(cái)務(wù)賬面上的支出是固定的，而通過(guò)這么多年的發(fā)展之后，“三產(chǎn)”自身也得到了壯大，其社會(huì)價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)大于初期投入了，但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上仍然以初期投入資金形式和金額出現(xiàn)的，這種不對(duì)等直接導(dǎo)致了事業(yè)單位進(jìn)入改制資產(chǎn)清算階段時(shí)候的不透明情況出現(xiàn)，不僅清算的方式和金額不規(guī)范，還極易在其中涉及一些國(guó)有資產(chǎn)流失和貪腐等違法行為出現(xiàn)；第二個(gè)，有部分“三產(chǎn)”由于經(jīng)營(yíng)不善，已經(jīng)處于虧損狀態(tài)了，但是這種虧損基本上都是由事業(yè)單位承擔(dān)了，因此在清算過(guò)程中是以負(fù)資產(chǎn)形式出現(xiàn)的，不過(guò)其中有較為特殊的情況是“三產(chǎn)”所屬的土地資產(chǎn)的所屬和價(jià)值，如果將這涵蓋到其中的話(huà)，少則可以扭轉(zhuǎn)這種負(fù)資產(chǎn)狀況，多則還能有盈余等價(jià)值出現(xiàn)，這種不對(duì)等在酒店上表現(xiàn)的尤為突出，因?yàn)榫频晁嫉牡貕K和面積較大，即便是處于經(jīng)營(yíng)不善的虧損狀態(tài)，如果將其完全與事業(yè)單位剝離的話(huà)，單憑土地轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)就不可能出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的狀況；第三，個(gè)別三產(chǎn)企業(yè)表面上是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的，但是往往大額資金流向都是通過(guò)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)往來(lái)的，這就形成了一個(gè)“帳外賬”體系，這種資產(chǎn)在“三產(chǎn)”的清算過(guò)程中根本就體現(xiàn)不出來(lái)，因此極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失不說(shuō)，還容易因?yàn)檫@種資金缺乏一定的制約和管控，在管理過(guò)程中，尤其是在最終的清算階段出現(xiàn)貪腐行為。上述種種資產(chǎn)清算的不透明直接導(dǎo)致了“三產(chǎn)”所屬職工的利益分配等個(gè)人問(wèn)題，也涉及一些國(guó)有資產(chǎn)的處置等國(guó)家利益問(wèn)題，如果不能找一個(gè)較為公允的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清算、核查，那么其實(shí)際清算效果可能并不被各方所接受，進(jìn)而給順利的進(jìn)行改制埋下了糾紛的隱患。

三、事業(yè)單位“三產(chǎn)”酒店改制的具體措施

對(duì)于事業(yè)單位的“三產(chǎn)”改制，根據(jù)實(shí)際的效果反饋來(lái)看主要有三種不同的形式，這其中采取的措施不僅對(duì)于“三產(chǎn)”自身有利，對(duì)于事業(yè)單位而言也是相當(dāng)有力度的。

第一，聘用專(zhuān)業(yè)人才將“三產(chǎn)”獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。這是在改制過(guò)程中較為“另類(lèi)”的一種措施，但是這種措施對(duì)于緩解各方面矛盾而言是十分有幫助的。特別是相對(duì)于酒店而言，外聘專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和人才所付出的代價(jià)并不高，而這種現(xiàn)代化的管理模式和工作形式對(duì)于酒店由事業(yè)單位附屬型向社會(huì)商業(yè)型的轉(zhuǎn)變是有著積極的促進(jìn)作用的。正所謂“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”說(shuō)的就是這種改變。通過(guò)這種獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，完全與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行了剝離，使其有足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，即便是接待一些行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)，也完全按照相應(yīng)的商業(yè)行為對(duì)待，而原有的所有職工在編制和待遇上也并沒(méi)有受到太多的影響。特別是利用這種方式將熟悉行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部操作流程的一些專(zhuān)業(yè)人員留下來(lái)了，對(duì)于再承接一些行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議和接待任務(wù)基本上沒(méi)有什么影響。雖然這種情況嚴(yán)格意義上來(lái)講并不是“改制”而是用職業(yè)經(jīng)理人制度來(lái)改變經(jīng)營(yíng)方式，大多以“承包”的形式出現(xiàn)的，但是這種方式在一定程度上解決“三產(chǎn)”歷史遺留矛盾較多的時(shí)候較為常用，隨著原有職工人數(shù)的不斷減少，雖然拉長(zhǎng)了改制的具體實(shí)施時(shí)間，但是消化和緩解了許多較為棘手的相對(duì)矛盾出現(xiàn)。

第二，采取有效措施對(duì)改制加強(qiáng)執(zhí)行力。改制不能停留在政府的一紙公文上，改制前存在的問(wèn)題和改制之后的好處要加大相關(guān)宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)該由政府組織出臺(tái)一系列與改制配套的相關(guān)政策，并且指定獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改制工作進(jìn)行監(jiān)督，以進(jìn)一步加大對(duì)改制的執(zhí)行力度。針對(duì)不同的情況，需要指定不同的改制措施和規(guī)定相關(guān)措施的實(shí)施時(shí)間表，按照時(shí)間表所要求的內(nèi)容，督促事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層尤其是主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)改制的重視。而對(duì)于在改制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，要及時(shí)梳理積極調(diào)解，做到對(duì)歷史遺留問(wèn)題重視，對(duì)新問(wèn)題及時(shí)化解，讓潛在問(wèn)題在萌芽狀態(tài)消失。另外，政府職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。政府職能部門(mén)，特別是國(guó)資委等國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，在改制工作實(shí)施前期要完善對(duì)需要改制的企業(yè)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)清算工作，相關(guān)的評(píng)估和資產(chǎn)確定涉及較為專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域的時(shí)候可以邀請(qǐng)社會(huì)第三方介入，而且所有工作內(nèi)容都出具具有法律效應(yīng)的文書(shū)。這樣對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失和確?！叭a(chǎn)”企業(yè)資產(chǎn)得到公平、公正的清算是一個(gè)最為有利的保障。特別是針對(duì)酒店所屬土地等增幅較大的固定資產(chǎn)而言，必須將其實(shí)際社會(huì)價(jià)值真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)出來(lái)。

第三，事業(yè)單位在三產(chǎn)改制過(guò)程中主要加強(qiáng)人員的安置管理工作。三產(chǎn)改制，尤其是在酒店人員較多且組成形式較為復(fù)雜的局面下，加強(qiáng)人員的安置管理工作就基本上等于解決了三產(chǎn)改制中最為突出的問(wèn)題。首先，對(duì)于三產(chǎn)中具備干部身份的人員，按照其原屬業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行相關(guān)安置；其次，對(duì)于一般職工，在解決了其養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)層面的對(duì)接之后，可以將其與原屬酒店實(shí)施并軌管理，在原單位招聘人員條件同等的情況下，這些人是有優(yōu)先選擇權(quán)的；最后，對(duì)于下崗職工的安置工作可以參照社會(huì)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的一般管理辦法進(jìn)行，盡量做到一步到位不在改制的過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題，也不讓歷史問(wèn)題繼續(xù)沉淀和積壓。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的“三產(chǎn)”酒店改制是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然所涉及的部門(mén)和人員較多，存在的矛盾也較復(fù)雜，但是可以根據(jù)不同的情況采取不同的形式進(jìn)行解決，有些措施雖然實(shí)施的周期較長(zhǎng)但是對(duì)于化解矛盾有利，有些措施雖然實(shí)施力度較大，但是對(duì)于剝離事業(yè)單位的不良資產(chǎn)是有利的，可以根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的方式進(jìn)行改制。