康麗芳　陸興民

摘 要 近年來，我國的一些司法判例（如齊玉苓案等）引發(fā)了人們對憲法司法化的思考。憲法司法化是憲法法律性的內(nèi)在要求，但我國并沒有真正地實現(xiàn)憲法司法化。關(guān)于憲法司法化問題，專家與學者們見仁見智，提出了很多有價值的觀念。憲法司法化，簡言之，就是憲法可以進入司法程序，司法機關(guān)可以直接以憲法規(guī)范作為依據(jù)來審理案件。本文主要從憲法司法化的必要性進行論述，并提出了憲法司法化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 憲法司法化 違憲審查 依法治國

作者簡介：康麗芳，法律碩士，西南科技大學學生，主要從事民商法方向的研究;陸興民，法律碩士，西南科技大學學生，主要從事刑法方向的研究。

中圖分類號：D926.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-162-02

一、憲法司法化概述

憲法司法化，主要是指憲法可以向其他法律法規(guī)一樣進入司法程序，直接作為裁判案件的法律依據(jù)。憲法在司法中的適用包括兩種情況：一是將憲法規(guī)范作為判斷當事人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的直接規(guī)范依據(jù)，即在具體案件中適用憲法規(guī)范作出判決。二是將憲法作為判斷當事人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的直接規(guī)范依據(jù)的依據(jù)，這種意義上的憲法司法適用性，實際上是普通機關(guān)享有違憲審查權(quán) 。憲法具有直接適用性的前提條件是：應(yīng)當由法律具體化的憲法上的基本權(quán)利沒有具體化，當公民的基本權(quán)利受到侵害時，需要直接依據(jù)憲法條文對公民基本權(quán)利予以救濟。我國憲法中存在沒有被具體化的公民權(quán)利，因而思考憲法司法化是有必要的。

二、憲法司法化在我國實施的難度

憲法是母法，是我國的根本大法，擁有至高無上的地位，任何法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。然而，在我們大眾眼中，憲法離自己很遙遠，因為日常生活中我們很少提及憲法，可以說憲法的實際操作性不強。憲法司法化在我國很難實行，主要是因為：

一方面，直接適用憲法或作出是否合憲的判斷，可能會遇到當事人不服法院裁判而上訴或申訴的問題，出現(xiàn)這種情況必然涉及對憲法進行解釋，但法院并無解釋憲法的職權(quán)。法院一但援引憲法審理案件，便會行使違憲審查權(quán)，從而破壞憲法規(guī)定的由全國人民代表大會常務(wù)委員會行使違憲審查權(quán)的政治體制。另一方面，我國的制定法傳統(tǒng)原則上不容許法官造法。如果“凡是有關(guān)憲法問題的糾紛都由普通法院按照普通程序?qū)徖?，法院在審理此類案件時直接以憲法作為裁判的依據(jù)” ，那么就意味著將現(xiàn)在由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會掌握的憲法監(jiān)督實施權(quán)和全國人民代表大會常務(wù)委員會掌握的憲法解釋權(quán)都轉(zhuǎn)移到最高人民法院手中。此外，沒有嚴格的違憲審查制度、公民運用憲法維護自身權(quán)益的意識淡薄等原因也影響了我國的憲法司法化的進程。

三、憲法司法化在我國司法實踐中的必要性

長期以來，由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國憲法與司法處于脫節(jié)的狀態(tài)，憲法沒有進入訴訟領(lǐng)域，更沒有建立有效的憲法訴訟制度。因此，從根本上為憲法司法化奠定一個理論化、制度化、法律化的基礎(chǔ)，使憲法在實踐中“活”起來，以真正保護公民憲法上的基本權(quán)利，從而維護憲法的根本法的地位顯得尤為重要。

（一）憲法司法化是由憲法的法律性特征決定的

憲法是母法，但它仍然是法，既然是法律，那么就具有適用性。從法治層面上看，法律是體現(xiàn)國家意志的實在性法律規(guī)范，憲法不應(yīng)該只停留在靜態(tài)的紙上描述，它應(yīng)當是一個動態(tài)的事實過程，如果制定的憲法得不到實施，那么它就會是一紙空文，沒有任何實際意義。

（二）憲法司法化是實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的必然要求;是維護憲法的最高權(quán)威性、強化憲法的法律效力的要求

有憲法不等于有法治，憲法的存在只是依法治國的前提和依據(jù)，要實現(xiàn)法治，就不能只停留在憲法條文之中，必須堅定地實施憲法，貫徹憲法的基本精神?，F(xiàn)實中，憲法規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利往往因為缺乏普通法律法規(guī)的具體化、量化而長期處于休眠狀態(tài)，無法得到真正實現(xiàn)。由于憲法具有高度的原則性和概括性，一般能夠適應(yīng)社會關(guān)系不斷發(fā)展變化的要求，因此實行憲法司法化能夠彌補普通法律法規(guī)的缺陷和漏洞，使憲法規(guī)范從靜態(tài)走向動態(tài)，將憲法規(guī)范的各項權(quán)利落到實處。因此，憲法司法化是法治的起點，是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求。

（三）憲法司法化有利于保障公民的基本權(quán)利

公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的公民所享有的必不可少的某些權(quán)益，是公民確保其自身生存與發(fā)展而享有的權(quán)利。雖然我國現(xiàn)行的法律體系對公民權(quán)利的保障較為完備，但仍然有一些憲法權(quán)利在部門法中沒有得到具體的保障。例如，在“齊玉苓案”中，陳曉琪冒用其姓名上學和工作，侵犯了受害人的姓名權(quán)和受教育權(quán)，這看似是簡單的民事案件，卻給法院出了難題，因為公民的受教育權(quán)在民事法律中并無具體的規(guī)定，這意味著法院的審理必然以憲法為依據(jù)，根據(jù)最高人民法院的批復，齊玉苓勝訴。然而，之后最高人民法院廢止了“齊玉苓案”的批復，這背后的原因值得我們深思。

由“齊玉苓案”可以看出，有些憲法中有關(guān)公民權(quán)利的保障并沒有體現(xiàn)在具體的法律條文中，一但這些權(quán)利受到侵害，公民很難通過法律來保障自己的基本權(quán)利。憲法權(quán)利受到侵犯卻得不到救濟與恢復，違憲行為得不到法律懲罰，會使人們對憲法的人權(quán)保障產(chǎn)生懷疑。憲法司法化則豐富了公民憲法權(quán)利的保護途徑，也使憲法權(quán)利成為有著救濟途徑的實實在在的權(quán)利，在推進人權(quán)保護步伐的同時喚醒了民眾的憲政意識。

（四）憲法司法化是司法機關(guān)審理案件的內(nèi)在要求

我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，不斷涌現(xiàn)出大量的新型社會關(guān)系，在此過程中，必然會產(chǎn)生一些新的社會矛盾和社會沖突。行使國家審判權(quán)的司法機關(guān)作為糾紛的最終處理機構(gòu)，應(yīng)當對這些新型的矛盾和沖突進行解決 。

（五）憲法司法化是憲法最終解決或者最終救濟原則的必然要求

憲法救濟使得公民的某些處于“懸空”狀態(tài)的基本權(quán)利有了法律保障。例如，在2005年初，深圳市公安局龍崗分局龍新派出所在其轄區(qū)的大街上掛出“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅，此事引起河南籍人士的不滿，兩位河南籍市民以深圳市公安局龍崗分局的行為侵害了二人的名譽權(quán)為由，要求被告在國家級媒體上公開道歉。雖然本案是作為民事的名譽權(quán)案件受理的，但此案將其作為違憲案件看待更為合適，因為本案所侵犯的不完全是某個具體公民的名譽權(quán)，它有著更廣泛的受害人群，也有著更加嚴重的社會影響。如果有違憲司法救濟途徑，可以直接以地域歧視侵害平等權(quán)起訴的話，則警方的行為本身即可成為司法評價的對象，法官可以做出是否違憲的判斷，而不需要證明是否存在對原告社會評價的降低。這樣的保護顯然更加有力，也更加體現(xiàn)的憲法嚴肅性。只有違憲行為得到有效的遏止，才能真正擺脫有憲法而無憲政的狀況，真正使憲法成為人民權(quán)利的保障書。

四、我國憲法司法化的實現(xiàn)路徑

由于各國的政治制度和國家制度都有所不同，國情差異也很明顯，于是造就了不同的憲法司法化制度。我們需要在符合本國國情的前提下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，尋找具有中國特色的憲法司法化的路徑?，F(xiàn)階段，我國實現(xiàn)憲法司法化的條件已經(jīng)日趨成熟，對法律法規(guī)的違憲審查制度已經(jīng)相當完善，現(xiàn)在面臨的最重要的問題是如何解決具體行為的違憲案件，即在憲法私權(quán)訴訟方面保障公民的權(quán)利。

（一）憲法司法化在我國立法上的實現(xiàn)

憲法是國家的根本大法，規(guī)定著一國最基本、最重要的事項，具有最高的法律權(quán)威性。由于憲法司法化在我國法制建設(shè)中具有極其重要的意義，因此，也應(yīng)在憲法中得到根本性規(guī)定。我國憲法應(yīng)當明確規(guī)定，我國各級人民法院具有直接依據(jù)憲法裁判具體違憲案件的權(quán)力，從而為各級人民法院行使憲法司法化的權(quán)力提供最終和最高的法律依據(jù)。當然，如果有必要，還可以根據(jù)憲法對此項的規(guī)定，制定相應(yīng)的法律或法規(guī)，規(guī)定具體的實施細則。但是，憲法的規(guī)定才是最根本的，如果在憲法上沒有依據(jù)，得不到憲法的承認，那么一切都僅僅是空談。

（二）憲法司法化在我國法律適用上的實現(xiàn)

有了憲法對憲法司法化最高性的依據(jù)規(guī)定后，還得有具體的實施，才能真正的實現(xiàn)憲法司法化。法律的具體實施是由審判機關(guān)來完成的。我國的審判機關(guān)分為四級人民法院，各級人民法院都行使司法管轄權(quán)，對具體的案件有審判權(quán)。以前缺乏憲法的依據(jù)性規(guī)定時，法院是沒有權(quán)力處理具體的違憲案件的，它們不敢也不愿直接依據(jù)憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利來保護公民的權(quán)利，但有了憲法的承認之后，則一切都將發(fā)生改變 。法院可以直接作出裁判，任何主體都不能再借任何借口以規(guī)避法律的制裁。因此，在得到憲法承認的前提下，實施對具體違憲案件的管轄權(quán)，處理憲法糾紛，使得違憲案件得不到解決的局面徹底改善。

（三）違憲審查

憲法司法化的真正實現(xiàn)，離不開有效的違憲審查制度的建立。違憲審查制度起源于憲法至上的理念，違憲審查制度對維護憲法的根本性地位、保障人權(quán)、發(fā)揚和推廣民主，協(xié)衡國家的立法、行政、司法權(quán)力方面具有重要作用，是世界各國憲政體系中不可或缺的制度。

就目前來看，世界各國都陸續(xù)建立了違憲審查制度。其中，以英國為代表的立法機關(guān)審查模式，又稱為議會審查模式，是最高國家權(quán)力機關(guān)——立法機關(guān)來行使違憲審查權(quán)的模式，此種審查模式主要陷入了自己審查自己的矛盾;以美國為代表的普通法院審查模式，又稱為美國模式，它由普通法院來行使司法審查權(quán)，這種審查模式能使憲法得到經(jīng)常性的貫徹和監(jiān)督，但其高度依賴于訴訟，只能是一種事后審查，容易造成資源浪費;以法國為代表的專門機關(guān)審查模式是由專門設(shè)立的機關(guān)如憲法委員會、憲法法院等掌握違憲審查權(quán)，它避免了立法機關(guān)自己審查自己的尷尬，又防止了司法專制現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時可以事前對法律進行審查，能夠避免資源的浪費，但該模式政治性較強。

沒有任何一種違憲審查模式?jīng)]有缺點，只要它能夠有效的維護公民權(quán)利、促進本國的憲政發(fā)展，那么它就是可取的。我們要根據(jù)我們國家的具體政治和法律現(xiàn)狀選擇合適的違憲審查模式，實際上，我國確立的是最高代表機關(guān)審查制，由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施。但是，我國的違憲審查制度需要進一步的完善，需要增強違憲審查的實際執(zhí)行力。

五、 我國憲法司法化的前景

憲法是國家的根本大法，規(guī)定著一國最基本、最重要的事項，具有最高的法律權(quán)威性。由于憲法司法化在我國法制建設(shè)中具有極其重要的意義，因此，也應(yīng)在憲法中得到根本性規(guī)定。有了憲法對憲法司法化最高性的依據(jù)規(guī)定后，還得有具體的實施，才能真正的實現(xiàn)憲法司法化。

結(jié)合我國的實際情況來看，我國的憲法司法化還有很長的路要走，這需要社會各界的努力。希望全國人大及其常委會能夠更加重視我國憲法司法化進程，盡快建立符合我國國情、與我國政治經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、適合我們自身憲法發(fā)展的、有中國特色的社會主義憲法司法制度，更好的尊重和保障公民個人權(quán)益，推進我國社會主義民主法治進程。相信經(jīng)過實踐，我國的法律體系會更加健全，憲法司法化會實現(xiàn)，人民的權(quán)利會進一步得到憲法的保障，我國的憲政終會實現(xiàn)。

注釋：

黃松有.憲法司法化及其意義.人民法院報.2001年8月13日.

郭國松.冒名上學事件引發(fā)憲法司法第一案.南方周末.2001年8月16日第2版.

高秦偉.憲法司法化在我國的適用問題.國家行政學院學報.2002（1）.

嚴音莉.論我國憲法司法化的實現(xiàn).法治與社會.2010年11月.

參考文獻：

[1]王曉燕.略論憲法司法化.徐州教育學院學報.2005（4）.

[2]胡錦光.中國憲法的司法適用性探討.中國人民大學學報.1997（5）.

[3]陳弘毅. 齊案批復的廢止與憲法司法化和法院援引憲法問題.法學.2009.

[4]胡錦光. 違憲審查比較研究.中國人民大學出版社.2006.

[5]朱?；荩嵀偓F(xiàn).憲法學原理.中信出版社.2005.