摘 要 工程建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，牽涉范圍廣、時(shí)間長，且該領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類職務(wù)犯罪，預(yù)防和減少此類職務(wù)犯罪是我國目前一個(gè)亟待解決的重要問題。實(shí)踐中，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨很多困難，特別是由于對(duì)預(yù)防工作的范圍、手段和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限等沒有具體法律法規(guī)規(guī)定，工作起來縮手縮腳，無所適從，預(yù)防效果也大打折扣。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗工作的法制化、規(guī)范化成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè)領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 檢察機(jī)關(guān)

作者簡介：譚夢璐，天津市和平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科員。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-082-02

工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一支職能化的預(yù)防職務(wù)犯罪專門力量，在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮著重要的作用。筆者從加強(qiáng)監(jiān)督的角度， 就存在的問題及根治的對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、 檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗監(jiān)督存在的問題

（一）立法不完善

表現(xiàn)在預(yù)防工作職權(quán)缺乏基本法上的法律規(guī)定，制約了檢察機(jī)關(guān)普遍開展重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作的效果。長期以來，檢察機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作的基本法律依據(jù)是《人民檢察院組織法》第四條第二款“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺遵守憲法和法律”，較為籠統(tǒng)。實(shí)踐當(dāng)中，受各地黨委政府重視程度不同的影響，各地檢察機(jī)關(guān)介入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展工作的力度、程度和深度各有差異。究其根本原因，主要在于國家沒有一部專門的基本法典，對(duì)工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理的主體責(zé)任和檢察機(jī)關(guān)行使重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防職權(quán)的條件、范圍、程序以及相關(guān)預(yù)防措施的后果予以明確規(guī)定。

（二）預(yù)防機(jī)制不健全

表現(xiàn)在預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定性差，預(yù)防項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫機(jī)制建設(shè)滯后。雖然近年來檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位的聯(lián)系，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，成立預(yù)防聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確雙方的預(yù)防職責(zé)，但這些聯(lián)席會(huì)議制度的穩(wěn)定性差，容易受小組成員崗位調(diào)整和部門領(lǐng)導(dǎo)工作思路不同等因素的影響，難以真正發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)和信息通報(bào)收集研究的作用。在預(yù)防項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上，由于工程建設(shè)涉及本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，一些地方的發(fā)改、住建等部門對(duì)預(yù)防工作不夠重視，檢察機(jī)關(guān)往往不能及時(shí)搜集到相關(guān)項(xiàng)目信息，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)階段就開始介入的全程同步預(yù)防效果，并且項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前只是個(gè)別院在探索，很多地方因?yàn)轭A(yù)防工作不被當(dāng)?shù)攸h委政府重視而難以普遍推廣。

（三）預(yù)防措施力度小

表現(xiàn)在預(yù)防措施缺乏剛性和強(qiáng)制性，工作深度不夠。根據(jù)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》、《預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)讀本》，目前檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪工作的主要措施有：犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議、警示教育和宣傳、預(yù)防咨詢、線索處置、預(yù)防預(yù)警、行賄犯罪檔案查詢8項(xiàng)基礎(chǔ)工作措施以及預(yù)防報(bào)告、預(yù)防介入、預(yù)防監(jiān)督、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防協(xié)作4項(xiàng)非基礎(chǔ)性工作措施。其中犯罪分析、警示教育和宣傳、預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防咨詢、預(yù)防預(yù)警是重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作較為常用的，大都是軟性的預(yù)防措施，缺乏剛性，對(duì)采取預(yù)防措施的后果方面也缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，不具有法定職權(quán)結(jié)構(gòu)性的權(quán)力特征，導(dǎo)致預(yù)防部門開展重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預(yù)防對(duì)象單位自覺性高低而不同。

二、 檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗監(jiān)督對(duì)策及建議

（一）以加強(qiáng)立法為載體，不斷構(gòu)筑預(yù)防腐敗監(jiān)督的制度支撐

1.以司法改革為契機(jī)，吸收《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機(jī)關(guān)近年來較為成功的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國家出臺(tái)《重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防法》。一是明確公共建設(shè)和國有投資項(xiàng)目的主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理的預(yù)防主體責(zé)任，規(guī)定其負(fù)有配合檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)預(yù)防工作和向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)資料的業(yè)務(wù)。

2.配套修改《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》。區(qū)分預(yù)防工作內(nèi)容和預(yù)防措施，將原有的犯罪分析、警示教育宣傳、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防報(bào)告、預(yù)防介入、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防協(xié)作、線索處置等內(nèi)容，從預(yù)防措施中剝離出來作為預(yù)防工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定;保留預(yù)防調(diào)查、檢察建議并新增預(yù)防約談作為預(yù)防措施，以單獨(dú)章節(jié)的形式進(jìn)行規(guī)定，并明確規(guī)定采取預(yù)防措施的條件、操作程序和相關(guān)文書、筆錄制作等。

（二）以構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，不斷形成預(yù)防腐敗監(jiān)督整體合力

一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督體系。應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、發(fā)改委、建委、城建局等主管部門負(fù)責(zé)人組成的具有組織協(xié)調(diào)指揮能力的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)預(yù)防工作積極納入黨委、政府反腐倡廉工作大格局進(jìn)行謀劃部署，建立起以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作機(jī)制，為重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員參加，也可安排有關(guān)部門人員參加，針對(duì)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況不定期召開會(huì)議，及時(shí)掌握立項(xiàng)審批工程項(xiàng)目的情況，加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)，協(xié)調(diào)預(yù)防計(jì)劃。

（三）以強(qiáng)化法制宣傳為內(nèi)容，不斷構(gòu)筑廉潔從業(yè)思想防線

一是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)警示教育基地的作用，筑牢黨員干部的思想防線。應(yīng)采取請(qǐng)進(jìn)來的方式，通過案例警廉、典型崇廉、活動(dòng)促廉、愛心示廉、教育宣廉等形式定期組織工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員到檢察機(jī)關(guān)警示教育基地開展全方位的學(xué)習(xí)。

二是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法制宣講團(tuán)的作用，提高黨員干部的廉潔意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)可組建由理論功底豐厚的檢察官組成的法制宣講團(tuán)，并深入建設(shè)工地現(xiàn)場與建設(shè)單位巡回演講，開展面對(duì)面地交流，摒棄形式主義，通過以需定學(xué)，因需宣講的方式， 針對(duì)建設(shè)工程的特點(diǎn)進(jìn)行法制教育，對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)和效果，對(duì)建筑企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，力求送法更具針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)由單向單一的灌輸模式向雙向多面模式轉(zhuǎn)變，確保工程建設(shè)領(lǐng)域黨員干部“缺什么、補(bǔ)什么、要什么、供什么”，讓潛在犯罪人感受到法制的威懾力。

三是充分發(fā)揮公共宣傳媒體的作用，擴(kuò)大宣傳的輻射面。首先，檢察人員可以通過不定期赴工程建設(shè)現(xiàn)場發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊(cè)、法律書籍、廉政教育書籍、在公共櫥窗張貼宣傳報(bào)、在中心區(qū)域播放廉政教育宣傳短片以及在施工工地顯要位置設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪警示牌并隨工程進(jìn)展情況及時(shí)更新內(nèi)容等形式擴(kuò)大宣傳效果，拓展法律輻射面，時(shí)刻打好“預(yù)防針”。其次，檢察機(jī)關(guān)還可廣泛借助廣播電視、微博微信等宣傳媒介，主動(dòng)即時(shí)發(fā)布專項(xiàng)預(yù)防的工程動(dòng)態(tài)和預(yù)防措施，引起社會(huì)各界關(guān)注，營造全民參與的預(yù)防環(huán)境。

四是充分發(fā)揮適崗性教育的作用，提高工程建設(shè)人員的專業(yè)化水平。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合工程建設(shè)主管部門抓好工程建設(shè)人員崗位技能培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法辦案，認(rèn)真分析發(fā)生在重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)分析職務(wù)犯罪發(fā)生原因，邀請(qǐng)工程行業(yè)專家、紀(jì)檢和檢察專門人員進(jìn)行有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)指導(dǎo)，使有關(guān)工程建設(shè)法律政策規(guī)定的要求、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求、工程管理運(yùn)行程序要求和預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求有效結(jié)合，進(jìn)一步限制自由裁量、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮裁量空間。

（四）以確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位為基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗監(jiān)督全方位

1.加強(qiáng)事前監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)過程是否嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，程序設(shè)置是否合理，制定的招投標(biāo)法是否符合國家工程招投標(biāo)法律、政策的規(guī)定，評(píng)標(biāo)的專家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀(jì)律等規(guī)章制度是否健全等，針對(duì)存在的可能發(fā)生不公平、不公正的環(huán)節(jié)，提出合理的意見和建議，采取有效措施，防止關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等虛假現(xiàn)象發(fā)生，真正將招投標(biāo)活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，確保招投標(biāo)過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。

2.加強(qiáng)事中監(jiān)督，關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把工程材料采購供應(yīng)關(guān)。審查品牌、數(shù)量、規(guī)格是否屬實(shí)，價(jià)格與市場價(jià)是否相符，推動(dòng)建設(shè)單位實(shí)行陽光采購，堵住“豆腐渣”工程的源頭。二是嚴(yán)把工程資金支付關(guān)。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否?？顚Ｓ茫箢~費(fèi)用是否符合審批手續(xù)，是否按協(xié)議付款，預(yù)算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正?，F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程資金的監(jiān)督。三是把好工程分包和勞務(wù)分包關(guān)口，杜絕人為因素的干擾。四是促進(jìn)建設(shè)單位工程管理規(guī)章制度的完善。對(duì)制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)指導(dǎo)，盡可能堵塞各種漏洞，通過公開透明的審批制約措施增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性。五是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。注重動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，通過查閱工作臺(tái)賬、發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行明察暗訪和開展個(gè)別談話等全面檢查廉政制度的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促糾正。

3.加強(qiáng)事后監(jiān)督，關(guān)注工程竣工驗(yàn)收、決算環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督工程監(jiān)理部門依照有關(guān)程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格工程款撥付手續(xù)，關(guān)注工程資金管理環(huán)節(jié)，防止發(fā)生貪污、挪用工程建設(shè)資金和不按資金管理程序撥付資金的問題。二是檢察機(jī)關(guān)可會(huì)同審計(jì)部門對(duì)工程決算加強(qiáng)監(jiān)督，防止虛增工程量。在工程完工后，還可會(huì)同建設(shè)主管部門對(duì)工程組織回訪，進(jìn)一步查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

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