陳紅艷

水利財政預(yù)算績效管理是以水利預(yù)算資金為對象的績效管理活動，它是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

一、水利財政預(yù)算資金投入現(xiàn)狀

經(jīng)過新中國60多年的不懈努力，水利建設(shè)取得了巨大成就，水利為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒認識到，洪澇災(zāi)害依然是我們的心腹大患，水資源供給矛盾依然是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱依然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利建設(shè)投資需求十分巨大。

2011年中央和省委出臺1號文件，要求加快水利發(fā)展，加強水利建設(shè)，加大水利投入，增強水利支撐保障能力。兩年來，全國共落實水利建設(shè)投入7800億元，其中中央水利投資近2800億元，地方水利投入規(guī)模達到5000億元，我省兩年投資規(guī)模超過370億元，創(chuàng)歷史新高。盡管如此，目前水利投入仍存在以下問題：

1、公共財政投入不足。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，政府公共財政投入毫無疑問應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在國家基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水利設(shè)施投入是最小的一塊，2010年，全國的水利設(shè)施投入不足2000億元，不足交通建設(shè)投資的10%。水利投入占GDP的比重很小，計劃經(jīng)濟時期水利投入占比維持在0.6%～0.8%之間；改革開放之初占比僅為0.2%～0.3%；1998年抗洪搶險之后，國家開始重視水利設(shè)施的投入，占比一度增加至0.6%，但后來持續(xù)下降到2008年的不足0.4%；2010年也只有0.58%，甚至不及計劃經(jīng)濟時代的水平。

2、財政資金投入結(jié)構(gòu)不合理。從支出項目上看，水利財政預(yù)算資金投入大頭在基本支出，主要用在保人員工資、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)上，非生產(chǎn)性開支占比大，建設(shè)性投資相對較少；從支付方式上看，轉(zhuǎn)移支付資金比例大，省里依靠中央，縣市依靠省級，存在等、靠、要的思想，本級財政投入不足，有的地方政府連配套資金都難以及時足額到位。

3、水利財政預(yù)算資金績效不高。一是基本支出方面，存在人員臃腫，大量財政資金用在養(yǎng)人上；二是有些水利項目缺乏科學(xué)的可行性研究，特別是對項目的效益分析不夠，沒有制定具體的效益指標；三是財政專項資金所起到的引導(dǎo)和示范作用不夠，不能發(fā)揮吸引社會資金參與水利建設(shè)的引領(lǐng)作用；四是水利建設(shè)項目投資只注重專項工程、設(shè)備的建設(shè)投入而不注重后期管理費用的投入，重建輕管現(xiàn)象一定程度上存在；五是有些水利財政專項投資嚴重分散，存在撒胡椒面現(xiàn)象，有的項目點上只有2-3萬元，不但發(fā)揮不了項目資金的作用，反倒形成一種浪費。

二、加強水利財政預(yù)算資金績效管理的現(xiàn)實意義

解決水利財政預(yù)算資金投入存在的問題，最大程度的確保水利大投入能有大產(chǎn)出，加強水利財政預(yù)算資金的績效管理具有很強的現(xiàn)實意義。

1、是轉(zhuǎn)變職能，提高預(yù)算資金的使用效益和提升行政管理能力的要求。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。黨的十八大報告指出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。2013年3月，《國務(wù)院工作規(guī)則》要求國務(wù)院及各部門推行績效管理。

2、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展下行，緩解財政收支矛盾的要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總的形勢是好的，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。今年1-2月份，中央財政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財政再保持高速增長的收入態(tài)勢已不大可能，水利財政預(yù)算資金投入面臨放緩的嚴峻形勢。加強水利財政預(yù)算資金的績效管理，設(shè)定具體績效目標，準確計算達成目標所需的資金，力求避免浪費，花盡量少的資金，建設(shè)更多更好的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)揮更大的支撐保障作用。

3、是增加政府透明度，擴大群眾知情權(quán)和參與權(quán)，促進政府信息公開的要求?？冃Ч芾韽娬{(diào)把居民看作顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發(fā)，顧客滿意就是最好的績效評價標準。水利建設(shè)關(guān)乎國計民生，與老百姓的切身利益休戚相關(guān)，是人民群眾關(guān)注的熱點和焦點。水利財政預(yù)算資金的績效問題顯得尤為重要。水利建設(shè)項目前期論證是否充分，可行性與否；項目建設(shè)的工程質(zhì)量如何，資金使用是否合理有效；項目建成后的效果如何，是否達到預(yù)期效果，是不是能解決老百姓的生產(chǎn)生活中的實際問題，這些是老百姓最關(guān)心最關(guān)注的。

三、水利財政預(yù)算資金績效管理的難點和解決思路

1、水利財政預(yù)算資金績效管理存在的主要難點

一是思想認識不到位，在實際工作中，重視資金分配而忽視資金管理，重視投入過程而忽視產(chǎn)出結(jié)果，這種不重視產(chǎn)出、不重視資金使用結(jié)果的思想普遍存在。

二是總體上看，我國財政預(yù)算資金績效管理剛剛起步，許多地方基本還是粗放式管理，績效管理的相關(guān)制度和辦法不健全、不完善，可借鑒的經(jīng)驗不多。

三是績效管理體系不健全，績效指標設(shè)置不科學(xué)，考核方法不合理，考核手段單一，考核目標不明確，考核結(jié)果作用有限。

四是績效管理體制機制不健全，各級政府中，績效管理工作主要由財政部門來抓，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與和支持，效果不明顯。

五是績效考核結(jié)果運用有限，沒有很好的和預(yù)算資金分配相結(jié)合，更沒有作為一個重要指標廣泛運用于對單位和對個人的綜合評估上。

2、水利財政預(yù)算資金績效管理的主要思路

一是宣傳培訓(xùn)，提高對水利財政預(yù)算資金績效管理的認識。要由政府主導(dǎo)，全面系統(tǒng)規(guī)劃水利預(yù)算績效管理方向和框架；要充分利用行業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。

二是建章立制，使水利財政預(yù)算資金績效管理有法可依、有章可循。要結(jié)合水利工作實際，在國家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，總結(jié)先行先試地區(qū)的先進經(jīng)驗，研究制定切實可行的水利財政預(yù)算資金績效管理規(guī)章制度，完善績效評價辦法，健全績效評價指標體系，為水利預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

三是科學(xué)實施，嚴格執(zhí)行水利財政預(yù)算資金績效管理的閉環(huán)管理。首先，要加強績效目標管理，要科學(xué)設(shè)置績效目標，要具體、可衡量、可執(zhí)行；其次，要強化績效實施過程跟蹤管理，定期收集匯總分析績效信息，發(fā)現(xiàn)問題，糾偏改錯，促進績效目標的順利實現(xiàn)。再次，要加強績效評價管理，由財政、審計等專家組建專業(yè)小組，對照績效目標，對項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行綜合評價，并撰寫專題報告。最后，加強績效評價結(jié)果的運用管理，將結(jié)果及時反饋給項目單位，根據(jù)績效評價結(jié)果，完善制度，改進措施，提高水平。