摘 要 建議在我國(guó)刑罰體系中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑適用于未成年犯罪人社區(qū)矯正領(lǐng)域，并簡(jiǎn)析社區(qū)服務(wù)刑的刑種、決定機(jī)構(gòu)、適用對(duì)象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強(qiáng)度和制裁，試圖探索基本的制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 未成人 社區(qū)矯正 社區(qū)服務(wù)刑

作者簡(jiǎn)介：張靖，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-050-02

2003年，在全球行刑社會(huì)化的大背景下，我國(guó)也拉開(kāi)了刑罰改革的序幕，開(kāi)始了創(chuàng)建社區(qū)矯正制度的實(shí)踐和探索。正如西方國(guó)家關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)踐大多始于未成年犯，我國(guó)也充分認(rèn)可社區(qū)矯正制度對(duì)未成年犯矯正改造的顯著優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)之初，就將未成年犯列為了社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象。2012年，在社區(qū)矯正制度正式推行之際，我國(guó)又通過(guò)立法的形式明確了未成年犯社區(qū)矯正的基本原則和方針，為進(jìn)一步的深入實(shí)踐指明了方向。但鑒于我國(guó)社區(qū)矯正目前尚處于起步階段，未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域在立法和實(shí)踐中也暴露出了諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為其中最為突出的問(wèn)題就在于：從我國(guó)現(xiàn)行的法制體系來(lái)看，針對(duì)未成年人適用的非監(jiān)禁刑的刑罰種類過(guò)少，從制度上限制了社區(qū)矯正的廣泛發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的刑罰體系中，監(jiān)禁刑從數(shù)量上占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，非監(jiān)禁的刑罰方法處于輔助、從屬地位。在我國(guó)刑法中作為主刑的非監(jiān)禁刑刑罰僅有管制一種。

在非監(jiān)禁刑刑罰創(chuàng)設(shè)方面，西方國(guó)家有很多成功的實(shí)踐，其中比較突出的就是社區(qū)服務(wù)刑。我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也對(duì)社區(qū)服務(wù)做出了原則性的規(guī)定，這是一個(gè)良好的嘗試。但由于實(shí)施辦法規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)了勞動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置比較單一、勞動(dòng)時(shí)間安排不夠靈活、勞動(dòng)評(píng)價(jià)體系難以建立等諸多問(wèn)題。這就有待于立法中將社區(qū)服務(wù)的法律地位予以確認(rèn)，同時(shí)還要細(xì)化其實(shí)施規(guī)則，使其在未成年人社區(qū)矯正法律體系中發(fā)揮重要作用。

增設(shè)以社區(qū)勞動(dòng)為服刑內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)刑適用于未成年犯罪人，并將其作為非監(jiān)禁刑刑罰的一種納入到我國(guó)刑罰體系之中，有利于豐富我國(guó)非監(jiān)禁刑刑罰的種類，使刑罰體系更趨科學(xué)和合理。同時(shí)社區(qū)勞動(dòng)入刑還可以較好的規(guī)避和解決目前社區(qū)矯正實(shí)踐中公益勞動(dòng)所面臨的尷尬和困境。筆者建議設(shè)立以未成年犯罪人為適用對(duì)象的社區(qū)服務(wù)刑制度體系，根據(jù)罪刑法定的原則詳細(xì)規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的刑種、決定機(jī)構(gòu)、適用對(duì)象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強(qiáng)度和制裁，以期促進(jìn)社區(qū)服務(wù)刑的制度化、規(guī)范化。

1.社區(qū)服務(wù)刑的刑種選擇：目前我國(guó)法學(xué)界雖然對(duì)社區(qū)服務(wù)入刑呼聲甚高，但對(duì)其立法形式，學(xué)術(shù)界卻莫衷一是，爭(zhēng)議頗多，筆者建議將社區(qū)服務(wù)刑作為一種附加刑在刑法中予以規(guī)定更為適宜。原因在于附加刑適用更為靈活，既可以附加適用，也可以獨(dú)立適用，還可以同時(shí)適用兩種附加刑，極大程度上擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)刑的適用范圍。法官判決時(shí)可以根據(jù)未成年犯罪人的主觀惡性、勞動(dòng)能力、人身危險(xiǎn)性以及可矯正性，選擇是否附加適用社區(qū)服務(wù)刑以及附加適用多大強(qiáng)度的社區(qū)服務(wù)刑，以切實(shí)做到罪刑責(zé)相適應(yīng)。

2.社區(qū)服務(wù)刑的適用對(duì)象：筆者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)刑設(shè)立初期適用對(duì)象限定為未成年犯罪人較為適宜，隨著社區(qū)服務(wù)刑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和社區(qū)認(rèn)同感的不斷增強(qiáng)再逐步擴(kuò)大適用范圍。為保障社區(qū)服務(wù)刑的矯正效果，未成年犯罪人適用社區(qū)服務(wù)刑也需同時(shí)滿足以下四個(gè)條件。其一，未成年犯罪人罪刑較輕、人身危險(xiǎn)性較小，社會(huì)危害性不大。這是適用社區(qū)服務(wù)刑的前提條件。法官可以借助審前調(diào)查制度，對(duì)未成年犯罪人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)判，以作出是否適用社區(qū)服務(wù)刑的裁判。這是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行場(chǎng)所是社區(qū)，其適用對(duì)象的選擇直接關(guān)系到社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。不當(dāng)?shù)倪m用對(duì)象會(huì)加劇社區(qū)居民的不安，甚至造成社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)刑的抵制，使社區(qū)服務(wù)刑失去生存空間。其二，未成年犯罪人要具有相應(yīng)的勞動(dòng)能力，足以勝任社區(qū)服務(wù)刑規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)刑本身是以服務(wù)為刑罰內(nèi)容的，這就要求法官在判處社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和種類時(shí)，要綜合考慮執(zhí)行地社區(qū)的公共服務(wù)情況、未成年犯罪人自身特點(diǎn)和勞動(dòng)能力，以期使判決得到充分的落實(shí)執(zhí)行，達(dá)到良好的矯正效果。其三，未成年犯罪人要有悔過(guò)表現(xiàn)，并自愿接受社區(qū)服務(wù)刑的懲罰。由于社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行地位于社區(qū)之內(nèi)，其刑罰的強(qiáng)制度遠(yuǎn)遜于在監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰，所以刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，很大程度上依賴于未成年犯罪人的主動(dòng)性和自覺(jué)性，這就要求未成年犯罪人必須是發(fā)自內(nèi)心的愿意為社區(qū)付出來(lái)彌補(bǔ)自己過(guò)錯(cuò)造成的傷害，也只有如此才能真正得到社區(qū)居民的認(rèn)同和諒解，取得良好的矯正效果。其四，未成年犯罪人不得是累犯。累犯的主觀惡性較大，人身危險(xiǎn)性也比較高，置于開(kāi)放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰會(huì)對(duì)公眾安全造成隱患，而刑罰的執(zhí)行不應(yīng)當(dāng)以犧牲公眾安全為代價(jià)，所以累犯并不適宜適用社區(qū)服務(wù)刑。

3.社區(qū)服務(wù)刑的內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)刑的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置，設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)刑運(yùn)作的成敗，筆者認(rèn)為勞動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)內(nèi)容：其一，勞動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置要堅(jiān)持公益性和無(wú)償性。社區(qū)服務(wù)刑的目的之一就在于通過(guò)未成年犯罪人的積極勞動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，這就決定了社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及社會(huì)福利場(chǎng)所，諸如環(huán)衛(wèi)所、養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校以及醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，未成年犯罪人提供社區(qū)清潔、街道保潔、社區(qū)老人的幫扶和護(hù)理等公益性質(zhì)的服務(wù)和勞動(dòng)，為其以前的犯罪行為承擔(dān)責(zé)任。其二，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要依托基層自治組織村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)設(shè)立社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)基地，充分考慮執(zhí)行地社區(qū)的切實(shí)需要和地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置勞動(dòng)項(xiàng)目，以避免刑罰執(zhí)行的盲目性，造成不必要的人力資源的浪費(fèi)。其三，勞動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置更要充分考慮未成年犯罪人的自身特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)置因人而異，依照未成年犯罪人的身體狀況和職業(yè)技能狀況，靈活設(shè)置有利于發(fā)揮未成年犯罪人自身特長(zhǎng)、有利于提高其積極性的勞動(dòng)項(xiàng)目。例如，考慮到未成年犯罪人的身體狀況，就不宜安排過(guò)于繁重的體力勞動(dòng)，應(yīng)以輕體力勞動(dòng)為主。對(duì)于有技術(shù)特長(zhǎng)的未成年犯罪人要盡量安排其從事與其技能接近的服務(wù)項(xiàng)目，例如有電腦技術(shù)特長(zhǎng)的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)公益機(jī)構(gòu)電腦的維護(hù)，有護(hù)理知識(shí)特長(zhǎng)的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)孤寡老人的護(hù)理和看護(hù)工作等等，這樣可以更有利于發(fā)揮社區(qū)服務(wù)刑的優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)未成年犯罪人與社區(qū)的和解。

4.社區(qū)服務(wù)刑的形式：基于未成年犯罪人大多需要在社會(huì)中繼續(xù)正常的學(xué)習(xí)和生活，筆者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)刑的形式應(yīng)當(dāng)改變單一的集中勞動(dòng)的方式，采用集中勞動(dòng)與分散勞動(dòng)相結(jié)合的方式，開(kāi)展多元化的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。不再?gòu)?qiáng)調(diào)勞動(dòng)時(shí)間和人員的集中統(tǒng)一，照顧到每位未成年犯罪人學(xué)習(xí)和生活的特點(diǎn)，使其可以靈活的安排社會(huì)服務(wù)時(shí)間，最大限度緩解社會(huì)服務(wù)和正常學(xué)習(xí)生活的矛盾。江蘇省在社區(qū)矯正試點(diǎn)期間對(duì)公益勞動(dòng)的形式進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出了四種公益勞動(dòng)的形式即集中式、基地式、特長(zhǎng)式、自助式，就是在公益勞動(dòng)形式方面做出了有益的嘗試。

5.社區(qū)服務(wù)刑的強(qiáng)度：社區(qū)服務(wù)刑的強(qiáng)度直接體現(xiàn)在從事社區(qū)服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)度上，科學(xué)的設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑的時(shí)長(zhǎng)，就要求既要達(dá)到矯治和懲罰的目的，又不宜影響未成年犯罪人的正常學(xué)習(xí)和生活，此外還要綜合考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況以及監(jiān)管力量等諸多因素。筆者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)刑的時(shí)長(zhǎng)設(shè)置有兩點(diǎn)需要予以考慮：其一，社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行過(guò)程從性質(zhì)上說(shuō)是一種刑罰執(zhí)行過(guò)程，要有必要的強(qiáng)度，才能體現(xiàn)刑罰的懲罰性和嚴(yán)肅性，如果勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)過(guò)短，不僅執(zhí)行時(shí)容易流于形式，而且也難以達(dá)到改造未成年犯罪人、培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感的目的。其二，履行方式上，建議設(shè)定最長(zhǎng)履行期限和最低履行期限，并計(jì)算履行期限內(nèi)總的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)作為社區(qū)服務(wù)刑的時(shí)長(zhǎng)，盡可能少的限制每一期間內(nèi)社會(huì)服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)。這樣規(guī)定主要是便于未成年犯罪人靈活的安排社會(huì)服務(wù)時(shí)間，特別適用于未成年犯罪人外出求學(xué)、就業(yè)情況下，兼顧社區(qū)服務(wù)的需求。綜上，筆者認(rèn)為我國(guó)社區(qū)服務(wù)刑的時(shí)長(zhǎng)宜規(guī)定為60至400小時(shí)之間，執(zhí)行期限限定為3個(gè)月以上12個(gè)月以下比較適宜。

6.社區(qū)服務(wù)刑的制裁：由于社區(qū)服務(wù)刑是在不剝奪未成年犯罪人自由的狀態(tài)下執(zhí)行的，強(qiáng)制性較低，履行情況很大程度上依賴于未成年犯罪人的自覺(jué)性，如果未成年犯罪人惡意逃避或者拒絕履行社區(qū)服務(wù)，就需要采取一定的制裁措施，來(lái)維護(hù)國(guó)家刑罰的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。筆者認(rèn)為可以依情況采?。壕?、延長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)時(shí)間、變更為監(jiān)禁執(zhí)行等懲罰措施，來(lái)制裁履行社區(qū)服務(wù)刑中的消極行為。

注釋：

劉強(qiáng).社區(qū)矯正組織管理模式比較研究.中國(guó)法制出版社.2010年版.第13頁(yè).