段巧蘭

摘要：城市建設(shè)要沿著正常的方向發(fā)展就必須有合理的城市規(guī)劃。文章首先指出了中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，最后指出問(wèn)題的解決還需要城市規(guī)劃部門發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)配置并使城市的合理規(guī)劃落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；中小城市；城市建設(shè)；對(duì)策

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問(wèn)，研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等，城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市和諧建設(shè)發(fā)展。

一個(gè)合乎標(biāo)準(zhǔn)的中小城市規(guī)劃，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：

⑴實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)：中小城市具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，所以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分考慮這一因素，并加以合理利用和引導(dǎo)。中小城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使其與大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相區(qū)別開，走具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，同時(shí)通過(guò)城市規(guī)劃的作用促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。

⑵保證城市合理化的規(guī)模效益：規(guī)劃一座城市，必須首先衡量該城市現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，在這一發(fā)展階段有什么需求？在規(guī)劃設(shè)計(jì)中為城市的下一步規(guī)劃留有余地，增強(qiáng)應(yīng)變能力，使得該城市能正常運(yùn)作。而在生產(chǎn)生活方面，中小城市中的大企業(yè)不應(yīng)無(wú)限制發(fā)展，應(yīng)該以中小企業(yè)為主以大企業(yè)為輔，從而保持城市的合理化規(guī)模效益。

⑶發(fā)揮區(qū)域宏觀決策作用：一般中小城市的興起都處于城鄉(xiāng)結(jié)合帶，這是當(dāng)下中小城市規(guī)劃的特殊性，具有一定的中國(guó)特色，因此協(xié)調(diào)好中小城市間的分工合作和配合問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益。中小城市規(guī)劃應(yīng)立足于本市的發(fā)展需求，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)布局的特征和輻射范圍，對(duì)城市密集地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域宏觀決策的作用。

⑷要彰顯城市文化底蘊(yùn)：雖然中小城市規(guī)劃的諸多方面均滯后于大城市的規(guī)劃發(fā)展，但是它擁有深厚的傳統(tǒng)文化和悠久的文物古跡，成為了中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)。所以，中小城市規(guī)劃應(yīng)將傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合，從而彰顯中小城市獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。

1.中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

近幾十年，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。緣乎此，我認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在如下問(wèn)題：

1.1城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

由于政府及規(guī)劃管理部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，致使規(guī)劃管理部門不僅是規(guī)劃編制與審批單位，而且還是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。規(guī)劃管理職能的劃分不明確直接導(dǎo)致政府與規(guī)劃之間缺乏雙向交流，政府對(duì)城市規(guī)劃的宣傳工作不到位，城市居民對(duì)規(guī)劃的知之甚少，使規(guī)劃工作喪失了群眾的支持與參與。此外，城市規(guī)劃的編制工作不能與城市規(guī)劃管理和建設(shè)需求相適應(yīng)，在完成城市總體規(guī)劃審批程序之后，受規(guī)劃資源和資金的限制，致使相關(guān)部門無(wú)法利用現(xiàn)有資源及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.2土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重

時(shí)下，城市規(guī)劃管理中對(duì)土地的規(guī)劃和對(duì)環(huán)境的保護(hù)已迫在眉睫。首先，商業(yè)區(qū)內(nèi)中小城市密集地，受到了房屋建筑、就業(yè)人口、交通擁堵嚴(yán)重等因素的影響，導(dǎo)致城市中心區(qū)混亂，使得城市運(yùn)行效率大大降低；其次，在城市規(guī)劃中對(duì)土地的不合理利用，使得綠地面積減小，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重失衡；再次，大多數(shù)城市堅(jiān)持走工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)之路，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成了相當(dāng)嚴(yán)重的損害。

1.3對(duì)文物古跡保護(hù)力度不夠

中國(guó)擁有五千年的文明史，而中國(guó)的文明史是由眾多中小城市的歷史組成的，幾乎每個(gè)中均遺留了文物古跡或是一些凝聚歷史變遷的街區(qū)等，他們見證了城市發(fā)展的繁榮與滄桑?？墒牵S多中小城市在開發(fā)建設(shè)中忽略了這些文物古跡，甚至導(dǎo)致諸多文物古跡已經(jīng)徹底消失。在城市規(guī)劃時(shí)，一旦城市文物古跡保護(hù)與城市開發(fā)產(chǎn)生了矛盾，那么在一般情況下文物管理部門會(huì)服從于政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的安排，從而放棄對(duì)歷史見證的保護(hù)，導(dǎo)致隨意破壞、拆遷歷史遺存的現(xiàn)象比比皆是。

2.完善中小城市規(guī)劃的對(duì)策分析

2.1強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)

中小城市在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，并將整合原則有效地應(yīng)用到各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理當(dāng)中，以達(dá)到強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃作用的目的。首先，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)使各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展規(guī)模以及定額指標(biāo)等與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)處理好城市整體建設(shè)和局部建設(shè)的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)的方法合理規(guī)劃城市中各個(gè)區(qū)域，借此來(lái)體現(xiàn)城市的整體性；最后，應(yīng)充分考慮到城市近期建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，并處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，盡量避免因經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成環(huán)境污染的情況發(fā)生。

2.2保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性

在中小城市進(jìn)行城市規(guī)劃之前，對(duì)該城市的空間布局應(yīng)給與重點(diǎn)關(guān)注，其中尤為重要的是城市歷史資源和特色環(huán)境，借此將城市設(shè)計(jì)落實(shí)到規(guī)劃層面上。在城市景觀的規(guī)劃上應(yīng)以整體的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)為主，既要符合空間分布及景觀組織要求，又要不影響城市整體效果。同時(shí)，可將山水、湖泊、人文歷史等資源充分地融入到城市空間中。在進(jìn)行具體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)處理好山、水、城市這三者之間的和諧關(guān)系。

2.3健全城市規(guī)劃決策機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)而合理的城市規(guī)劃管理體系是城市建設(shè)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，面對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)努力通過(guò)建立城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)，從而提高政府決策能力。與此同時(shí)應(yīng)不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，對(duì)空間資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌布局，以此來(lái)提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)得到和諧、有序、快速的發(fā)展。

2.4城市環(huán)保規(guī)劃

現(xiàn)階段，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，中小城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。其一，降低空氣污染。城市中的空氣污染主要是由汽車尾氣排放以及一部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體造成的。為此，在進(jìn)行規(guī)劃中可采取植被種植的方式，利用城市綠化減少空氣污染。同時(shí)，還可通過(guò)限制外來(lái)車輛進(jìn)入的辦法，控制汽車尾氣排放，并將位于城市中的工業(yè)企業(yè)盡可能外遷，借此降低有害氣體排放對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染；其二，控制廢棄物。人們?cè)谌粘Ｉ钪校豢杀苊獾貢?huì)產(chǎn)生出生活垃圾，其中以廢水污染以及白色污染最為嚴(yán)重。對(duì)于這一情況，在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮生活垃圾的處理，并通過(guò)增設(shè)垃圾回收站等途徑，及時(shí)對(duì)生活垃圾進(jìn)行清理。

3.結(jié)語(yǔ)

要想徹底解決上述問(wèn)題，需要城市規(guī)劃部門發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，使得每一項(xiàng)目都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。在對(duì)項(xiàng)目的檢查過(guò)程中，要檢查項(xiàng)目建設(shè)是否具有"兩證一書"（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）以及其他要求提供的相關(guān)證件，并要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，城市的建設(shè)就會(huì)越來(lái)越趨近完美。

參考文獻(xiàn)

[1]任懷生.論城市建設(shè)的基本問(wèn)題[J].中國(guó)軟科學(xué).2011.