李明惠

【摘要】本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合濠江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，尋求一條適合未來(lái)濠江區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展模式，希望能為濠江區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵字】濠江區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展策略

1.引言

濠江區(qū)位于廣東省汕頭市南部，因蜿蜒貫穿全境的河道型海峽--濠江而得名，內(nèi)轄達(dá)濠、礐石、馬滘、廣澳、河浦、玉新、濱海七個(gè)街道辦事處，總用地面積168平方公里。近年來(lái)，濠江區(qū)始終堅(jiān)持全面規(guī)劃、從容建設(shè)的科學(xué)發(fā)展新路徑。2012年，汕頭市政府和中信集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)袂打造汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立三十周年以來(lái)最大規(guī)模的城市與區(qū)域綜合發(fā)展項(xiàng)目--中信？濠江濱海新城。同時(shí)，汕頭加快特區(qū)改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃包括濠江濱海新城在內(nèi)的海灣新區(qū)建設(shè)，率先打造華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)平臺(tái)。中共十八大確定國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，濠江區(qū)面臨前所未有的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，如何主動(dòng)融入汕頭海灣新區(qū)建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化典范，成為實(shí)現(xiàn)濠江區(qū)跨越式發(fā)展的重要課題。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

3.濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1 土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)

濠江區(qū)歷來(lái)被作為汕頭"前花園"進(jìn)行控制建設(shè)，土地存量豐富，在汕頭"人多地少"的大環(huán)境背景下，濠江區(qū)仍有50多平方公里的大片完整的優(yōu)良土地可供開發(fā)建設(shè)。

3.2 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

濠江區(qū)在大汕頭城市發(fā)展格局中屬中心區(qū)域，具有承北接南，臨海、連港（廣澳深水港）、鄰區(qū)（汕頭保稅區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海灣大橋、礐石大橋、濠江大橋等5座大橋跨海過(guò)江。深汕高速公路、國(guó)道324線穿境而過(guò)，城市主次干道形成縱橫交錯(cuò)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

3.3 景觀生態(tài)旅游資源

濠江區(qū)三面環(huán)海，一面接陸，海岸線長(zhǎng)達(dá)92.8公里，濠江蜿蜒15公里注入南海，岸線和水體景觀資源豐富。區(qū)內(nèi)山體連綿成片，用地面積為59.8公頃，紅樹林濕地、鹽田、魚塘、田園資源遍布，擁有國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)--礜石風(fēng)景區(qū)和中信龍虎灘旅游度假區(qū)。獨(dú)特的自然生態(tài)資源是提升濠江新城建設(shè)品質(zhì)的關(guān)鍵。

4.新型城鎮(zhèn)化視角下的濠江區(qū)發(fā)展策略

4.1 濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則

推進(jìn)濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互促并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。第三，堅(jiān)持因地制宜，走濠江特色的城鎮(zhèn)化道路。第四，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第五，創(chuàng)新政企合作方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.2 濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路

濠江區(qū)與北岸老城區(qū)隔海相望，城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北區(qū)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是濠江區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)跨越大發(fā)展的必由之路，應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，借勢(shì)而為，主動(dòng)融入汕頭海灣新區(qū)發(fā)展，探索富有濠江特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展

充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城市功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間精明增長(zhǎng)。堅(jiān)持節(jié)約土地集約發(fā)展，通過(guò)精品工程建設(shè)發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)和集聚作用。挖掘存量土地，積極在"三舊"改造、閑置土地和農(nóng)村宅基地等方面尋求發(fā)展空間，盤活城鎮(zhèn)低效用地。

（2）改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)的發(fā)展最終取決于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。濠江區(qū)應(yīng)立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升城市的集聚力、吸引力和承載力。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加快城市主次干道的升級(jí)改造，推進(jìn)汕頭蘇埃灣過(guò)海隧道建設(shè)，加快港口集疏運(yùn)體系疏港大道和疏港鐵路建設(shè)等，構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動(dòng)力。濠江區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)城融合為重要基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系：大力推進(jìn)南山灣科技園、河浦工業(yè)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)；探索建立港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)、城市商貿(mào)和休閑旅游業(yè)的發(fā)展，激活第三產(chǎn)業(yè)新引擎；推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)力。

（4）注重生態(tài)文明，凸現(xiàn)城市文脈，構(gòu)建濠江特色城鎮(zhèn)

濠江區(qū)應(yīng)注重將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷恢復(fù)和提高生態(tài)環(huán)境承載力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)，作為潮汕文明古鎮(zhèn)和著名僑鄉(xiāng)，應(yīng)注重弘揚(yáng)特色文化，凸現(xiàn)城市文脈，在城市不同區(qū)塊中促進(jìn)海洋文化、潮汕文化、華僑文化和特區(qū)文化等多元文化融合，打造濠江特色新型城鎮(zhèn)。

4.3 濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展保障

濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，必須大膽探索，促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制創(chuàng)新，增加濠江區(qū)城鎮(zhèn)的集聚能力，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（1）探索集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，從而加速農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。

（2）探索公共服務(wù)保障機(jī)制

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)保障體系，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口二元制管理模式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，保障公民遷徙和居住的自由，加快城鎮(zhèn)人口集聚和機(jī)械增長(zhǎng)。著力解決農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)后在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，開展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（3）探索多渠道融資機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府投資、社會(huì)集資、企業(yè)投資的多元投資體制。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，加大投資力度。

5.結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)"生態(tài)型的汕頭南岸新城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的粵東首邑、亞太高端文化商務(wù)休閑之都"的戰(zhàn)略目標(biāo)，濠江區(qū)當(dāng)下最重要的任務(wù)就是積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力把濠江建設(shè)為綠色、富裕、文明、和諧、智能的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)28萬(wàn)濠江人共筑的"濠江夢(mèng)"！

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