楊力威 王曉云

國網(wǎng)濮陽供電公司

摘要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，對電力供應(yīng)的需求不斷增加，不僅為電網(wǎng)企業(yè)帶來快速發(fā)展的機遇，還對電力企業(yè)的發(fā)展提出更高要求。為保障電力企業(yè)的有效可持續(xù)發(fā)展，并響應(yīng)國家建設(shè)節(jié)約型社會的號召，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對電網(wǎng)建設(shè)工程造價的有效控制與合理管理，從而促進電網(wǎng)建設(shè)工程社會效益與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。本文金魚對電網(wǎng)工程造價管理與控制的基本理念與當(dāng)前存在問題的分析，探究應(yīng)對其的相應(yīng)措施，以期為電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量的保證與企業(yè)效益的實現(xiàn)提供參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程；造價；控制；管理

我國經(jīng)濟實力的提升，各個企業(yè)的不斷的擴大生產(chǎn)規(guī)模，該情況的不斷升級，使得電力消耗量不斷提升。電網(wǎng)建設(shè)工程也成了現(xiàn)代公共事業(yè)中較為常見的一種。其具有較為典型的特征，即單一性、不可逆性、投資金額大、施工周期長、流程復(fù)雜等，還存在許多不確定因素，包括拆遷、占地、賠償或補償?shù)?，征地賠償。該情況直接影響到電網(wǎng)建設(shè)的投資成本及建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，因此對其進行造價管理具有重要的意義。由于工程項目一般建設(shè)周期較長，生產(chǎn)中的各種要素價格會隨著市場的變化而產(chǎn)生波動，其造價的變化性較大，在進行確定時存在較大困難，需要將工程造價的控制與管理滲透于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)造成造價的有效控制與管理。

一、電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念

電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念通過對電網(wǎng)工程造價管理與控制的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢的深入分析，將電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念定義為：在一定的社會經(jīng)濟條件下，遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動[1]。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定，有效控制，提高效益。電網(wǎng)工程造價管理的研究要通過法規(guī)制度建設(shè)使電力主管部門宏觀控制發(fā)揮作用，實現(xiàn)電網(wǎng)項目建設(shè)發(fā)揮最大社會效益，使電網(wǎng)建設(shè)市場能更加合理地確定電網(wǎng)工程造價，并在實施中能使電網(wǎng)工程造價得到有效控制。

二、當(dāng)前電網(wǎng)項目造價管理存在的問題

可行性研究階段的主要問題可行性研究是基本建設(shè)程序中為項目核準提供技術(shù)依據(jù)的一個重要階段，科學(xué)、客觀地編制擬建電網(wǎng)項目的可行性研究報告是進行工程項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。目前，我國電網(wǎng)工程可行性研究報告存在的問題和不足主要是：電力市場預(yù)測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主觀臆斷較多。

工程設(shè)計階段的主要問題工程設(shè)計階段存在的主要問題有設(shè)計深度不夠，設(shè)計復(fù)制現(xiàn)象嚴重，使工程造價得不到有效控制；勘測與設(shè)計協(xié)調(diào)不夠，造成了一些項目的投資浪費或投資增加；勘測設(shè)計單位收費激勵機制不健全，造成設(shè)計人員寧愿設(shè)計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制；設(shè)計與造價人員配合不緊密，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差；缺乏信息反饋和項目后評價程序，無法進行事后分析，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

招投標階段的主要問題當(dāng)前電網(wǎng)項目的招投標過程中，主要存在下列問題：招標條件不具備或強行招標；規(guī)避招投標，建設(shè)單位將不應(yīng)拆分的整體工程項目人為劃分為若干個分項工程，以達到規(guī)避招標的目的；擅自變更招標方式；采用資格預(yù)審方式限制競爭或排斥潛在投標人；采用邀請招標，有湊數(shù)之嫌，存在虛假投標人、關(guān)系投標人、人情投標人的現(xiàn)象；招標方式和過程不規(guī)范；招標文件沒有反映工程的實質(zhì)性要求，存在需要投標人推測的情形，造成雙方信息不對稱；采用工程量清單報價方式招標時工程量清單的填寫不符合規(guī)范；評標標準不公正；簽訂的合同與招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不一致。

三、電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理與控制的對策措施

（一）必須加強法律、法規(guī)建設(shè)。

與國際慣例接軌《建筑法》和《招標投標法》已經(jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范，電網(wǎng)工程造價管理作為工程建設(shè)工項目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個法律，使我國電網(wǎng)工程造價管理走上法制化軌道[3]。由于國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對電網(wǎng)工程造價的各個方面都作出詳細的規(guī)定，因此電網(wǎng)工程造價管理自身應(yīng)該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。

（二）必須大力推行“工程量清單”辦法。

2000 年1 月1 日，正式開始實施的《招標投標法》中規(guī)定：“中標人的投標報價不得低于成本價?！焙沃^不低于成本價呢？ 是指不低于社會平均成本還是企業(yè)個別成本呢？ 如果是指不低于社會平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國的社會主義市場經(jīng)濟不相符[4]。市場經(jīng)濟條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會平均成本報價已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個別成本，那么我們怎樣才能知道一個企業(yè)的真正成本呢？面對這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。

（三）必須加強項目庫的組建。

香港工料測量師協(xié)會是相當(dāng)于中國造價管理協(xié)會組織，他們在進行造價管理的實際中，具體做法是參考過去類似項目，根據(jù)經(jīng)驗來確定工程的造價。實踐表明，他們的做法是非常有效的，他們有個優(yōu)勢在于，類似的歷史項目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說的項目庫相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準確確定工程造價提供了可靠保證。

（四）加強工程合同管理。

加快工程信用體系建設(shè)在工程項目的全過程造價管理中，合同在電網(wǎng)建設(shè)工程中具有獨特地位[5]。首先，合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程建設(shè)中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)；其次，合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段；第三，合同是工程過程中雙方的最高行為準則；第四，通過合同分解和委托項目任務(wù)，實施對項目的控制；第五，合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項目的價格（成本）、工期和質(zhì)量（功能）等目標，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。

當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)高速增長，對電力供應(yīng)的需求不斷增加，不僅給電網(wǎng)企業(yè)帶來了快速發(fā)展的機遇，還對電力企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為了保持企業(yè)長效增長，實現(xiàn)利潤最大化，保證企業(yè)的健康發(fā)展，并響應(yīng)國家建設(shè)節(jié)約型社會的號召，對電網(wǎng)工程造價控制進行深入的探討和分析，不斷摸索總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗和方法，無論是對促進國民經(jīng)濟發(fā)展還是提高企業(yè)經(jīng)濟效益都有著不可估量的作用。

綜上所述，電網(wǎng)工程一般規(guī)模較大，涉及到的事務(wù)較為繁雜，需要的材料、施工人員均極為豐富。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，材料價格、勞務(wù)費用、能源供應(yīng)等各項費用均會隨著市場的變化出現(xiàn)較大的波動，使得造價的確定有一定的難度，因此其工程造價的控制與管理是一個系統(tǒng)的工程，且屬于動態(tài)過程，需要電網(wǎng)建設(shè)單位對工程造價的控制及管理既兼顧又突出重點。電網(wǎng)工程造價控制與管理措施，在實踐過程中還還需要管理人員，全面把握電網(wǎng)工程的各項要素，在各項施工環(huán)節(jié)及各個方面均保持強烈的造價控制意識，探索出與之相應(yīng)的造價管理措施，提高資金的利用率，保障建設(shè)單位的經(jīng)濟效益及社會效益。

參考文獻：

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[2]張俊波，劉麗玲.電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制[J].中國科技信息.2012（15）：61-62.

[3]謝永光.電網(wǎng)工程造價管理過程中存在的問題及對策分析[J].科技與企業(yè).2013（13）：70.

[4]侯毓棠.電網(wǎng)工程造價管理與控制[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2012（12）：48-49.

[5]張??；鄭燕；溫衛(wèi)寧；趙彪；汪亞平；陳立“.十一五”期間電網(wǎng)工程造價管理綜述[J].能源技術(shù)經(jīng)濟.2012（03）：44-51.