槐穎

摘 要：人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨著高校辦學(xué)層次的提升、辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，財(cái)政資金對(duì)教育、教學(xué)事業(yè)的投入起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政投入資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也就成為加強(qiáng)高校預(yù)算管理的重要手段，高等教育是國(guó)家科技發(fā)展和人才資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理思想的引入，為我國(guó)高等教育績(jī)效撥款模式提供了新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效管理 財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）02（b）-0000-00

當(dāng)今世界人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才建設(shè)正歷經(jīng)快速發(fā)展，使得高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著高校辦學(xué)層次的提升、辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，財(cái)政資金對(duì)教育、教學(xué)事業(yè)的投入起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政投入資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也就成為加強(qiáng)高校預(yù)算管理的重要手段，更是反映高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的一面鏡子。

1績(jī)效管理應(yīng)用于高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入已由"基數(shù)加發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”。以住的撥款模式在我國(guó)高等教育的發(fā)展史中起到了舉足輕重的作用。但這兩種撥款模式，著眼的是高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政資金的投入力度，而忽視了高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果。有效配置和利用資金的使用效率，是各高校探索財(cái)政資金投入方式的基本出發(fā)點(diǎn)。

2003年十六屆三中全會(huì)明確提出關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求。2005年財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》。2009年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 年）》中明確提出“加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理的要求： 建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率”。財(cái)政撥款績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，怎樣完善高等學(xué)校撥款模式，已然成為我國(guó)現(xiàn)階段亟待解決的重要難題。

2我國(guó)高?，F(xiàn)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入核算方式及撥付模式

2.1高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入核算方式

2.1.1定員定額核算方式

定員定額的核算標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)學(xué)校在籍學(xué)生人生、編制內(nèi)教職工人數(shù)、教職工薪級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校的硬件設(shè)施及配套規(guī)模加以計(jì)算。通常分成三項(xiàng)，即工資福利類經(jīng)費(fèi)、商品服務(wù)類經(jīng)費(fèi)和個(gè)人家庭補(bǔ)助類經(jīng)費(fèi)。

2.1.2定額加專項(xiàng)補(bǔ)助核算方式

定額加專項(xiàng)補(bǔ)助核算標(biāo)準(zhǔn)是以各高校在籍學(xué)生為基數(shù)計(jì)算，確定生均成本后，核算總的定額撥款額度。另外根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，在一定程度上掌握各高校的發(fā)展需求考慮特定因素，給予一定的特殊專項(xiàng)補(bǔ)助。

2.1.3公式撥款核算方式

公式撥款核算標(biāo)準(zhǔn)是以成本為主要對(duì)象，結(jié)合各種考核因素以特定公式計(jì)算衡量，且以總預(yù)算金額來(lái)控制實(shí)際投入的教育經(jīng)費(fèi)。

2.2高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付模式

2.2.1零基預(yù)算撥付模式

零基預(yù)算模式是通過(guò)各高校根據(jù)人員、硬件設(shè)施等各種教學(xué)經(jīng)費(fèi)從零開(kāi)始制定預(yù)算，不受先前實(shí)施情況的影響，從頭確認(rèn)本年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)即實(shí)際撥付額度。這種模式實(shí)際核算較為復(fù)雜，不確因素大，因此適用范圍不廣。

2.2.2協(xié)商撥付模式

協(xié)商撥款模式是通過(guò)學(xué)校與財(cái)政、教育主管部門雙方協(xié)商確定， 依據(jù)學(xué)校與主管部門及撥款部門之間的政治聯(lián)系，容易出現(xiàn)舞弊和資源亂用的情況，撥款額度與實(shí)際需要不完全相符。另外此種方式?jīng)]有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，難以核查，因此實(shí)施效果不佳。

2.2.3公式撥付模式

公式撥款模式是以成本分析作為重要核算手段撥付實(shí)施， 撥款定額單位通過(guò)對(duì)學(xué)校的需求及教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行綜合分析后，獲得學(xué)校 認(rèn)可，依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況科學(xué)地確定其撥款公式，核算撥款額度。此種方式公開(kāi)透明、具有評(píng)估其合理性，對(duì)高校督促作用大。

2.2.4增量撥付模式

增量撥付模式與零基預(yù)算撥付模相反，根據(jù)學(xué)校上年度撥款額度，評(píng)估資金利用效率，再核定學(xué)校本年度實(shí)際需求，是否存在追加項(xiàng)目，將二者的總額確定為最終撥付額度。這種方法執(zhí)行中會(huì)受到人為主觀判斷的干擾，無(wú)具體的衡量指標(biāo)，在某種程度上易出現(xiàn)資源亂用現(xiàn)象。

2.2.5績(jī)效撥付模式

績(jī)效撥付模式相對(duì)投入撥款模式而言，根據(jù)一定的產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)優(yōu)化配置資源，也被稱作產(chǎn)出撥付模式?？蓮娜缦氯矫骊U述：

（1） 將績(jī)效評(píng)分納入到撥款公式之中，根據(jù)績(jī)效評(píng)分確定高校應(yīng)該獲得的財(cái)政資源。

（2） 將高校最重要的產(chǎn)出指標(biāo)即有效學(xué)生產(chǎn)出數(shù)作為財(cái)政撥款的唯一依據(jù)。

（3） 將有效學(xué)生產(chǎn)出指標(biāo)和投入撥款機(jī)制重新進(jìn)行績(jī)效撥款。

3績(jī)效管理體系在高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入中的應(yīng)用

3.1建立科學(xué)、合理的高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系在關(guān)注高等學(xué)校產(chǎn)出的同時(shí)又要關(guān)注高等學(xué)校財(cái)政資金的投入，以科學(xué)的績(jī)效撥付模式為前提，建設(shè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理地評(píng)價(jià)高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。將高效性和公共性、客觀性和人文性、現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展性相結(jié)合，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光解決問(wèn)題，讓高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系得以長(zhǎng)久發(fā)展。

3.2制定“兼顧公平與效率”原則的高等教育撥款公式

參數(shù)作為撥款核算的核心因素，它不僅體現(xiàn)績(jī)效撥款的目標(biāo)，也將發(fā)展納入考慮范圍。以師生數(shù)量與質(zhì)量、管理人員結(jié)構(gòu)、師生比等有效數(shù)據(jù)，根據(jù)不同高校參數(shù)的數(shù)值計(jì)算出合適的撥款金額，才能保證績(jī)效撥款公式的公平公正性。對(duì)政策參數(shù)越來(lái)越多的關(guān)注， 才能恰當(dāng)?shù)膶?duì)高等學(xué)校進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)分析。

3.3建立適合我國(guó)的高等教育基金制度

如何平衡政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系，控制撥款方式的弊端現(xiàn)像，體現(xiàn)政府部門對(duì)高等學(xué)校撥款的高效性和公平性。捐款作為高等學(xué)校短時(shí)間內(nèi)聚集大量資金主要渠道，由第三方教育基金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，使教育基金不斷地保值增值。在政策為基礎(chǔ)的導(dǎo)引下，轉(zhuǎn)變成自主辦學(xué)機(jī)制，使高等教育管理模式由直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，促進(jìn)教育的發(fā)展。

3.4建立制度化、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制

教育事業(yè)是保證人才供給，保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在不斷加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、人才培養(yǎng)基地、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入的同時(shí)，解決教育資源嚴(yán)重匱乏等諸多問(wèn)題。改革高等教育撥款公式和激勵(lì)措施，不斷提升我國(guó)高等教育水平。

4結(jié)語(yǔ)

高等教育是國(guó)家科技的發(fā)展和人才資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理思想的引入，為我國(guó)高等教育績(jī)效撥款模式提供了新的思路和方法，高等教育績(jī)效撥款模式，以建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理為基礎(chǔ)已成為大勢(shì)所趨。對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 王莉華.《中英高等教育績(jī)效撥款研究》[M].浙江大學(xué)出版社，2008 年 6 月第一版.

[2] 張小萍.公共財(cái)政體制下中國(guó)高等教育財(cái)政投入優(yōu)化研究[M].中國(guó)市場(chǎng)出版，09 年 1 版.