楊慧

摘 要：教育是一個龐大復雜的系統(tǒng)，基礎教育要以義務教育為重中之重，而當前義務教育要以區(qū)域、校際和群體均衡為根本價值取向。教育公平是社會公平的重要基礎，而義務教育均衡化則是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，更是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。堅持義務教育均衡化發(fā)展，對于教育的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，有著現(xiàn)實的積極意義。義務教育均衡化的內涵是實現(xiàn)教育公平、社會和諧的題中之意，而義務教育均衡化對特色教育的追求則是實現(xiàn)我國高水平義務教育發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：義務教育均衡；價值訴求；全民教育；優(yōu)質均衡；教育公平

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0158-02

一、義務教育均衡化的提出及其重大意義

（一）義務教育免費政策背景下，義務教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境及原因分析

根據2006年我國修訂的《義務教育法》，義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家、社會和家庭必須予以保障的公益性事業(yè)。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度的實施?，F(xiàn)階段我國已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育階段的學生不收學費雜費。義務教育免費政策更是我們?yōu)閷崿F(xiàn)義務教育公平所采取的一項重大措施，充分體現(xiàn)了義務教育的強制、普及和公益性質。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國義務教育發(fā)展存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際教育質量的差異，義務教育免費政策并不能從根本上彌合這種差距。

城鄉(xiāng)、校際之間教育資源占有的不均衡，教育經費投入的差距，師資力量的差距，辦學條件的差距，使得我們不得不正視日益激化的矛盾和問題：高額的擇校費及其激化下的各種考證熱、補習班已成為家長兒童的夢魘；流動兒童這一特殊群體，我們該如何正視農民工子弟入學的難題；擇校導致的流入地日益嚴重的財政壓力及學校發(fā)展質量之間的矛盾。種種問題關乎教育公平的實現(xiàn)，更關乎社會的穩(wěn)定，因此，我們的義務教育均衡化實踐不僅是一種教育理想，更是一種社會責任。

（二）義務教育均衡化的內涵及對當前社會發(fā)展的意義

義務教育均衡化是一個系統(tǒng)長期動態(tài)的發(fā)展過程，需不斷探索和完善。教育公平是社會公平的重要基礎，而義務教育均衡化則是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，更是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。義務教育均衡化的內涵是實現(xiàn)教育公平、社會和諧的題中之意，而義務教育均衡化對特色教育的追求則是實現(xiàn)我國高水平義務教育發(fā)展的必由之路?；竟卜站然约敖ㄔO公共服務型政府[1]的提出為義務教育均衡化的實現(xiàn)提供了良好的社會背景。理論是實踐的先導，義務教育均衡化作為一種科學的教育發(fā)展觀更需要先進理論的指導。當前，影響基礎教育改革的兩大理論思潮：終身教育和全民教育，對義務教育均衡化的實現(xiàn)則更有價值。

二、當今影響義務教育均衡化的兩大理論思潮

（一）義務教育均衡化與終身教育

正如保羅·朗格朗所說，概況而言，終身教育“即指人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的綜合”[2]。隨著社會的發(fā)展，尤其在各國逐步實現(xiàn)了教育的世俗化、普及化之后，教育才日益顯示出其無限發(fā)展的空間。即便如此，時代的局限所許給教育的只能說無奈的現(xiàn)實。現(xiàn)實教育似乎過多局限于功利性的目的，即它遺棄了人本身，過于功利而忽視了人的個性發(fā)展需求，相對于自身的發(fā)展，人們似乎急于完成學歷教育，對學歷文憑的追求勝過知識本身。而終身教育則是試圖克服現(xiàn)實教育的這一局限，它不再囿于時間、地點、民族種族，它不分年齡性別、地位身份，人都可以獲得學習機會，獲得急需的發(fā)展。這也為義務教育均衡化的實現(xiàn)提供了堅實的理論基礎。終身教育是一種教育理念，一種理念指導下的多樣化實踐。而義務教育均衡化不是一種平均主義，“以特色求發(fā)展”才能達到相對意義上的均衡，特色多樣化的教育，才真正符合義務教育科學發(fā)展觀。

終身教育是一種理念，更是一種實踐。它是理想的，是我們每個人所渴求的，正如義務教育均衡化是我們家庭、學校和社會的理想一樣。我們追求教育公平，更希冀于關注教育的內在，適應個性發(fā)展，為兒童建構意義豐富的未來。

（二）義務教育均衡化與全民教育

如果說終身教育主要傾力于繼續(xù)教育，那么全民教育則更多關注于普及教育。全民教育具有水平、層次和程度上的含義。18世紀英國教育家有言：“人與人之所以千差萬別，均是由于教育之故。”全民教育旨意于保證每個人都享有受教育的權利和機會，是使個人獲得生存發(fā)展能力的基本手段，又是實現(xiàn)社會平等的根本保障。社會平等是現(xiàn)代文明的一個重要標志，而社會平等的核心是人的平等，人的平等首先要取決于社會能否給予他們平等的教育。

在2000年，達喀爾會議通過的《全民教育行動綱領》中提出，世界教育發(fā)展目標應從全民基礎教育向全民優(yōu)質教育轉變。即不僅關注入學率、升學率、掃盲率，更追求教育的質量，優(yōu)質教育成為全民教育的落腳點和著力點。社會的發(fā)展使教育在普及程度和教育層次上都有顯著提升，這些使得全民教育日益呈現(xiàn)終身化、均衡化、優(yōu)質化的取向。全民教育的發(fā)展和義務教育均衡化是相契合的，并且為義務教育均衡化提供發(fā)展的契機。義務教育均衡化關注教育公平實現(xiàn)的同時，更關注教育品質的提升。而全民基礎教育是義務教育均衡化從均衡走向公平的基礎，全民優(yōu)質教育是義務教育均衡化從薄弱走向優(yōu)質的關鍵。

三、義務教育均衡化的內在訴求

（一）義務教育均衡化的基本要求：從均衡走向公平

2007年全國1.48億名農村義務教育階段的學生將全部免除學雜發(fā)費，2008年8月，國務院決定，從秋季開始在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生的學雜費[1]。城鄉(xiāng)義務教育階段免除學雜費，取消重點校制度，清理整頓“改制學校”等都是為了促進義務教育均衡發(fā)展，給當前“擇校熱”降溫，但在一些大城市，相對于幾萬元的擇校費，城市義務教育免費的意義幾乎可以忽略。雖然從2005年國務院部署啟動了農村義務教育經費保障機制改革，但農村義務教育經費保障仍然不足，加上以前盲目“普九”帶來的債務問題以及管理不善導致的經費被擠占挪用現(xiàn)象；農村尤其是偏遠山區(qū)，由于中小學布局分散，存在的交通安全事故隱患；低工資和不斷上漲的生活成本使優(yōu)秀師資流失嚴重，許多地方要靠代課教師來支撐。種種問題使農村中小學教育質量無法保證，這又進一步拉大城鄉(xiāng)、校際教育差距。

把義務教育分為優(yōu)質和普通，是對義務教育的曲解。義務教育的基礎公益性質本身決定了義務教育階段不具有競爭、篩選、淘汰的職能，要真正達到義務教育均衡，實現(xiàn)教育的公平，僅僅依靠取消“重點校制度”、“擇校費”等這些表面的現(xiàn)象并不能從根本上解決問題。對義務教育來說，發(fā)展性固不可少，但補償性才是其本質內涵，補償的核心在于加大財政轉移支付力度，教育經費重點向弱勢群體和落后地區(qū)傾斜。在加大教育投入的同時，還要推動公共教育協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域教育差異，逐步實現(xiàn)義務教育均衡化，促進教育的公平。

（二）義務教育均衡化的發(fā)展目標：從薄弱走向優(yōu)質

基礎教育階段重點學校和非重點學校的差距有顯性和隱性之分。顯性差距表現(xiàn)在設備、校舍、經費和師資等方面，根據2005年轉型期中國重大教育政策案例研究課題組統(tǒng)計顯示，在設備、校舍等方面，重點學校通常比非重點學校優(yōu)越3倍-5倍，在經費上，分為經常性投入和非經常性經費，首先是經常性投入的差距，重點學校的生均經費普遍比非重點學校高出15%-20%；重點學校的教職工資通常占經常性經費的60%左右，而非重點學校教職工工資通常占到80%左右。在師資方面，無論是學歷構成、師生比，晉升高一級職稱的比例，還是獲得進修深造的機會，取得特級教師的榮譽等方面，重點學校都要比非重點學校的機會多得多，優(yōu)越得多[1]。而學校之間的隱性差距主要表現(xiàn)在經費的充足提高了重點學校收費和吸引優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的能力。教育中的“馬太效應”，導致薄弱校教育質量無法保證，愈來愈弱，而重點校獲得更優(yōu)秀的發(fā)展機會，愈來愈強，進一步拉大區(qū)域、校際以及群體間的差異。

義務教育發(fā)展的不均衡，根源于教育資源配置的不均衡。尤其是優(yōu)質教育資源，這不僅包括物力資源的配備，更為重要的是教育人力資源的配置和生源的質量。有人說“義務教育的均衡就是教師的均衡”，義務教育均衡的關鍵在于學校間的均衡，學校均衡的關鍵在于教師均衡，因此，師資公平均衡配置就成了義務教育均衡發(fā)展的關鍵因素和重要保障。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已正式公布，提出了“義務教育學校標準化建設”和“義務教育教師隊伍建設”以及“義務教育均衡發(fā)展改革試點”重大項目。其中的亮點是“促進公平，提高質量”，推進優(yōu)質教育均衡發(fā)展成為我國義務教育今后十年的重要任務。義務教育均衡化，走義務教育優(yōu)質特色發(fā)展之路，是我們的追求，也是義務教育發(fā)展的方向。

參考文獻：

[1]鄭金洲，程亮.中國教育研究新進展（2009）[M].上海：華東師范大學出版社，2011.

[2]黃志成.西方教育思想的軌跡：國際教育思潮縱覽[M].上海：華東師范大學出版社，2007.

[3]葉瀾.基礎教育改革與中國教育學理論重建研究[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[4]楊東平.中國教育發(fā)展報告（2009）[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[5]轉型期中國重大教育案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社，2005.