吳燕云

摘要：財(cái)務(wù)報(bào)賬管理是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬管理應(yīng)予以改進(jìn)和完善。文章分析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬管理存在的困難，并提出改善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；厲行節(jié)約；財(cái)務(wù)報(bào)賬管理

財(cái)務(wù)報(bào)賬是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，是確保經(jīng)費(fèi)合理支出的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量有著重要的作用。2013年11月中央發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，隨后中央機(jī)關(guān)和地方政府相繼出臺(tái)具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則，這一條例的出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬管理提出了新的、更高的要求。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬管理存在的困難

（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容多樣且特殊

事業(yè)單位范圍廣泛，涉及教科文衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面，分布于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)多種多樣，其支出也圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展呈現(xiàn)出特殊性。某些有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，因?qū)I(yè)性較強(qiáng)只能采取單一來(lái)源采購(gòu)。某些業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)支較復(fù)雜，加大了財(cái)務(wù)人員報(bào)賬審核的難度，如召開(kāi)某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的小型研討會(huì)，本應(yīng)按會(huì)議費(fèi)管理辦法報(bào)銷活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而研討會(huì)確需邀請(qǐng)著名專家參加，支付專家講課費(fèi)和交通費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)又只能參照培訓(xùn)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

（二）資金逐年增長(zhǎng)且來(lái)源渠道多元

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位資金量逐年增長(zhǎng)，報(bào)賬審核工作量不斷增大。事業(yè)單位資金來(lái)源渠道也逐漸多元化，既有財(cái)政預(yù)算撥款，又有上級(jí)主管單位補(bǔ)助、附屬單位上繳收入、其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)，還有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。各類項(xiàng)目資金性質(zhì)各不相同，財(cái)務(wù)人員如不熟悉各項(xiàng)目資金的使用范圍及項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，就容易造成報(bào)賬審核的失誤。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可隨意使用的傳統(tǒng)觀念，也增加了財(cái)務(wù)人員報(bào)賬審核的解釋工作，影響了工作效率。

（三）報(bào)賬時(shí)間分布不平衡且報(bào)賬要素不完備

事業(yè)單位部分項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng)，如課題研究、編輯出版類項(xiàng)目，報(bào)賬通常集中在年底；某些年中追加的項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間晚又要求限期結(jié)項(xiàng)，也造成財(cái)務(wù)人員年底工作壓力劇增。同時(shí)，報(bào)賬要素不完備又影響了報(bào)賬審核的通過(guò)率。財(cái)務(wù)報(bào)賬除憑真實(shí)完整的票據(jù)外，還需附相關(guān)附件，如合同、審批文件、通知、人員名冊(cè)、結(jié)算明細(xì)單等。部分報(bào)賬人員對(duì)報(bào)賬要素內(nèi)容不了解，當(dāng)報(bào)賬審核不通過(guò)時(shí)，往往需往返多次補(bǔ)充相關(guān)附件，這樣就容易造成報(bào)賬人員與財(cái)務(wù)人員之間的矛盾，報(bào)賬人員的指責(zé)往往會(huì)影響財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

（四）財(cái)務(wù)人員有限且素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位雖專業(yè)技術(shù)人員集中，但因編制有限，會(huì)計(jì)專業(yè)人員較少。財(cái)務(wù)工作繁瑣細(xì)致，人員嚴(yán)重不足，為了保證日常工作正常進(jìn)行，只能聘用工作人員。新聘入的財(cái)務(wù)人員一般是剛畢業(yè)的年輕人，其對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，素質(zhì)參差不齊，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬審核流程和規(guī)定不了解，遇到問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。當(dāng)其會(huì)計(jì)實(shí)踐能力逐漸增強(qiáng)后，又會(huì)發(fā)生崗位變動(dòng)，容易造成財(cái)務(wù)報(bào)賬審核工作的不連續(xù)，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)報(bào)賬管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

部門預(yù)算是財(cái)務(wù)報(bào)賬的起點(diǎn)，事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)在預(yù)算管理的約束下開(kāi)展。財(cái)務(wù)報(bào)賬審核要嚴(yán)格遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，這就要求進(jìn)一步做好預(yù)算編制工作，并增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一方面，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，將各類資金的收支全部納入部門預(yù)算。嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。細(xì)化項(xiàng)目支出，并且嚴(yán)格按支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究，提高預(yù)算的科學(xué)性和精確度。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要保證支出的時(shí)效性、均衡性和有效性。對(duì)于超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排的支出不予報(bào)賬。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度做好分月支出計(jì)劃，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)報(bào)賬，避免前松后緊，年底突擊花錢現(xiàn)象，有效緩解年底財(cái)務(wù)報(bào)賬工作壓力。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬程序

事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，具有很?qiáng)的程序性和法規(guī)性。從事前審批、票據(jù)取得、原始憑證匯總、經(jīng)辦人填報(bào)、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字到最后的資金結(jié)算，整個(gè)過(guò)程都必須在財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定下進(jìn)行。

1. 事前審批控制。事業(yè)單位應(yīng)建立健全公務(wù)差旅、公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)等活動(dòng)審批控制制度，對(duì)于需經(jīng)外事部門審批的因公臨時(shí)出國(guó)、短期出國(guó)培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。從源頭上控制公務(wù)活動(dòng)的數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模，杜絕與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的各種名義的考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討活動(dòng)，防止變相公款出國(guó)旅游。

2. 報(bào)賬憑據(jù)審核。財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高對(duì)舊、偽發(fā)票的鑒別，對(duì)不真實(shí)、不合法的票據(jù)不予受理。保證受理的原始憑證應(yīng)具備相應(yīng)的要素，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)要求報(bào)賬人員予以更正、補(bǔ)充。嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，還需注意審核相關(guān)輔助性說(shuō)明材料，如報(bào)銷會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)需附審批文件、通知、實(shí)際參加人員簽到表、原始明細(xì)結(jié)算單；報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)需附公函及接待清單；報(bào)銷出國(guó)費(fèi)需附出國(guó)任務(wù)批件及護(hù)照復(fù)印件等。

3. 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。事業(yè)單位涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，須按政府采購(gòu)程序辦理。采購(gòu)需求應(yīng)與資產(chǎn)存量、業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，配置標(biāo)準(zhǔn)需符合規(guī)定，采購(gòu)合同需完備，驗(yàn)收要嚴(yán)格。確需單一來(lái)源采購(gòu)的，也應(yīng)公示和審批。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)審核，對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍而未執(zhí)行政府采購(gòu)的支出不予核銷。

4. 資金結(jié)算方式。嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。

（三）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)報(bào)賬管理工作的優(yōu)劣直接取決于財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高其專業(yè)水平，增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)，以改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理工作質(zhì)量。首先應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)各種最新政策法規(guī)制度的理解和運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率；其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高其政治思想素質(zhì)，要求財(cái)務(wù)人員進(jìn)行換位思考，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量；最后應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，在各種評(píng)優(yōu)上優(yōu)先考慮財(cái)務(wù)人員，鼓勵(lì)其不斷深造，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息溝通傳遞

事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬理念的轉(zhuǎn)變和報(bào)賬環(huán)境的優(yōu)化，離不開(kāi)財(cái)務(wù)信息的有效溝通和及時(shí)傳遞。財(cái)務(wù)信息可分為核算信息與管理信息。核算信息反映出一定期間預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度及取得的成效，及時(shí)將核算信息反饋給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有利于其做好項(xiàng)目資金使用安排。管理信息包括國(guó)家政策法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、報(bào)賬指南等，通過(guò)單位網(wǎng)頁(yè)發(fā)布及更新管理信息，有助于報(bào)賬人員隨時(shí)了解財(cái)經(jīng)法規(guī)的新變化和報(bào)賬業(yè)務(wù)的新要求。完善的財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，將有利于增強(qiáng)報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，緩解報(bào)賬人員與財(cái)務(wù)人員之間因財(cái)務(wù)信息不透明而導(dǎo)致的矛盾，營(yíng)造和諧的報(bào)賬環(huán)境，必將提高財(cái)務(wù)部門的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

改善財(cái)務(wù)報(bào)賬管理是事業(yè)單位踐行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)原則的必然要求。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬管理的困難客觀存在，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬程序，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息溝通與傳遞，將有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的提升。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)）