姜玉
摘要:文章首先對人口統(tǒng)計的口徑進行了歸納和梳理,然后重點針對北京市的情況對瞬時人口的幾種主要構(gòu)成進行了闡述,分析了瞬時人口部分構(gòu)成中的數(shù)量情況,最后就瞬時人口統(tǒng)計中存在的主要困難提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞:瞬時人口;實有人口;監(jiān)測
一、研究背景
人口統(tǒng)計有多種口徑,如戶籍人口、暫住人口、常住人口等,人口數(shù)量總是與一定的時點和區(qū)域聯(lián)系在一起的。瞬時人口是特定時點,研究區(qū)域上的全部活動人口(李鋒,2011),這與國家統(tǒng)計局的人口數(shù)的定義基本一致。人口數(shù)是指一定時點、一定地區(qū)范圍內(nèi)的有生命的個人的總和。戶籍人口有戶籍管理機關(guān)的登記數(shù)據(jù)可以作為支撐,暫住人口依托暫住證登記情況為參考,常住人口有普查、1%人口抽樣調(diào)查可以參考,但是一個城市的公共資源,如水、電、醫(yī)療、交通、防疫等要滿足的恰恰是瞬時人口的需求,掌握瞬時人口的變化情況對于城市設(shè)施和政府管理有重要的參考意義。瞬時人口與戶口登記所屬地和在本地停留時間長短無關(guān),可以兼顧到外來人口流動性大的特點和城市常規(guī)管理的需要,因而是衡量實有人口規(guī)模的一個非常有用的指標。
二、瞬時人口分類及主要構(gòu)成——以北京市為例
瞬時人口實際上可以視為某時點某區(qū)域的實有人口,包括常住戶籍人口、常住流入人口及短期停留人口。我國現(xiàn)在很多公共服務(wù)都要求以常住人口為標準來進行提供,但是有很多不在統(tǒng)計范圍內(nèi)或難以統(tǒng)計的人口可能導致公共服務(wù)未滿足社會的實際需求。例如,北京西站、首都機場的戶籍人口可能為0或者很少,但是其停留人口常年維持在一個較高且穩(wěn)定的水平,尤其是到春運、暑運等高峰期,轄區(qū)人口數(shù)量會激增。僅就首都機場而言,2013年旅客吞吐量達8371萬人次 ,平均每天22.9萬停留。北京市辦理暫住證的要求是辦理對象是年滿16周歲、暫住超過1個月的人口,這就把一些年齡不足16周歲或短期停留的人員排除在外,而且由于缺少必要的硬件約束,即使是符合條件的流動人口辦證率也不高。除了常規(guī)的常住人口以外,瞬時人口主要有以下相關(guān)人員構(gòu)成。
(一)旅游人員
根據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2013年北京共接待入境旅游者450.1萬人,平均停留4.22天;接待國內(nèi)其他省市來京旅游者14755萬人次,平均停留時間4.82天。即使按照平均停留4.5天計算,每天平均有187.5萬人次因旅游在京停留。但是旅游有明顯的淡旺季之分,每年的4~10月是傳統(tǒng)意義上的旅游旺季,尤其是黃金周、小長假及暑期更是會在短期內(nèi)聚集大量的短期停留人口,各個景點人山人海,出現(xiàn)爆棚的情況。這會給景區(qū)的接待能力和應(yīng)急措施帶來極大的考驗,也會給住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)帶來巨大的壓力。
(二)求醫(yī)治病人員
北京就像金字塔的最頂端,聚集著豐厚的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,具有一流的專家、一流的技術(shù)和最先進的設(shè)備。報道稱,平均每天有70萬外地患者進京看?。ㄚw仁偉、方問禹,2014),從公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出近年來北京的醫(yī)療機構(gòu)接診人次是在不斷增加的。
2004~2013年北京醫(yī)療機構(gòu)診療人次和出院人次的年均增長率為10.8%和11.7%。而據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算,2004~2013年北京市常住人口的年均增速約為3.8%。在人口結(jié)構(gòu)變換不大的前提下,醫(yī)療服務(wù)提供量的增長速度遠高于常住人口的增長速度,說明外地來京臨時就醫(yī)人員有較大增長。一般進京求醫(yī)問藥的患者都是當?shù)蒯t(yī)院無法確診或患有疑難雜癥,在這部分人員中,除了求醫(yī)人員本身,還有相當數(shù)量的就醫(yī)陪同人員,其中一部分人會選擇住在家庭旅館或醫(yī)院附近的日租房等非公安部門能及時掌握的場所。
(三)出差、培訓人員
北京由于各類資源優(yōu)勢,分布著大量的中央部委、公司總部、優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)等,每年到部委辦理各類事項、出差到公司總部開會及到藝考、外語培訓機構(gòu)進行培訓的人數(shù)總數(shù)也不少。因項目審批、資金分配各地方政府要到部委搶奪資源,曾經(jīng)有的縣級市甚至都設(shè)有駐京辦;公司總部云集,各地分公司要與總部進行各種人員交流也會帶來人員短期流動;每年藝術(shù)院校過萬的報名人數(shù)及相關(guān)的陪考人員、出國培訓機構(gòu)扎堆都是人員流動的重要組成部分。到北京參加各種會議會展、文化、體育活動的人員,如觀看文藝演出、參加比賽的歌迷、球迷等追星族也為數(shù)可觀,每年暑期的培訓班、夏令營等活動也會吸引大量的學生群體來京。2014年將在懷柔雁棲湖舉辦APEC領(lǐng)導人非正式會議,屆時將會有大量的外國政要、記者等參會停留。
(四)上訪及截訪人員
此處所指的上訪人是指采取走訪性質(zhì)的信訪人,這個群體反映著中國社會深層的矛盾。除國家信訪局外,中共中央紀律檢查委員會、全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢查院、公安部等國家重要機關(guān)均設(shè)有信訪接待機構(gòu)(丁彩霞、王瑞娟,2014),可以受理相關(guān)事宜。但是北京存在上訪者聚集地,上訪村的存在不是什么秘密。在上訪者中流傳著這樣一句話,“死在北京,自然結(jié)案”。始于2005年的信訪排名增加了地方政府的信訪工作壓力,導致截訪等行為的發(fā)生,浪費了行政成本,導致了廣受詬病的“黑保安”、“黑監(jiān)獄”的產(chǎn)生。
十八屆三中全會之后,信訪工作制度改革將實行網(wǎng)上信訪受理制度,引導群眾多上網(wǎng)、少走訪,逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問題的主渠道,這或許將減少奔走于途上訪人員的數(shù)量。而取消信訪排名將減輕地方政府信訪工作的壓力,節(jié)省附著于信訪、截訪而產(chǎn)生的巨額行政成本、社會成本,解脫糾結(jié)的截訪者。
(五)乞討流浪人員
在北京某些地段可見流浪乞討人員,其中不乏職業(yè)乞討者,這部分人的數(shù)量也沒有確切統(tǒng)計。地鐵附近、過街天橋、地下通道等場所時??梢娖蛴懭藛T,雖然國家有相應(yīng)的救助機制,但是很多人不愿意接受相關(guān)救助。2013年的“井下蝸居”事件鬧得沸沸揚揚,雖然住人井井口已經(jīng)被封死,但這不能從根本上解決問題,這些人還將另尋不合規(guī)的住處。此外,還有拾荒者、散發(fā)小廣告人員及居住在非正規(guī)場所的人員都沒有納入常規(guī)統(tǒng)計。
(六)其他人員
路過人口主要指居住該城市不超過一日的外地戶籍者人數(shù)(杜子芳、劉亞文,2009),如到北京換乘火車或飛機等交通工具的人員、辦理出國簽證手續(xù)等短暫停留人員、追求明星夢的北漂一族、探親訪友人員等。另外,自2013年1月1日起,北京對部分持有第三國簽證的外籍人士實行72 小時過境免簽政策,雖然詳細數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計,但是隨著這項措施的實施,將來會有越來越多的境外人士在北京短期停留。
三、存在問題
(一)瞬時人口實時變化
瞬時人口的一個最重要特征就是隨著時間實時變化,如黃金周、小長假等旅游景點人滿為患,暑期各大三甲醫(yī)院門口徹夜排隊的人員也會遠多于冬季,培訓人員數(shù)量與各類考試舉辦時間密切相關(guān)等,人員快速流動給防疫和城市應(yīng)急帶來壓力和挑戰(zhàn)。隨著交通的日益發(fā)達,北京作為一個典型的非封閉城市,人員流動更加頻繁,精確統(tǒng)計瞬時人口測算難度大、成本高。
(二)統(tǒng)計監(jiān)測難度大
瞬時人口的數(shù)量難以掌握還有一個原因是有些人不希望被統(tǒng)計到,缺少相應(yīng)的監(jiān)測機制,如求醫(yī)、上訪、流浪人員,很多不會住在有登記的星級賓館或招待所,并不希望來本地的信息被別人知曉。還有一個原因是很多人應(yīng)該在統(tǒng)計范圍內(nèi),但又存在統(tǒng)計的困難,如有人來北京辦事可能會選擇住在親戚朋友家里,這部分人公安住宿數(shù)據(jù)就無法統(tǒng)計到。一個人在北京成為常住人口后,可能成為親戚朋友的“駐京辦事處”,交通部門會有每日的運輸量,但是無從掌握這些人員的停留時間。
(三)存在重復統(tǒng)計的可能
一個人來北京開會可能會到景點旅游,來京培訓人員也有可能到醫(yī)院就診,有其主要出行目的,也會兼顧到其他的出行。這在統(tǒng)計人數(shù)上會有交叉,存在重復統(tǒng)計的可能。
四、政策建議
目前,關(guān)于戶籍人口和常住人口已經(jīng)有較深入的研究,統(tǒng)計年鑒都可以查到歷年的相關(guān)數(shù)據(jù),但是關(guān)于瞬時人口的數(shù)量并沒有清晰的發(fā)布渠道和權(quán)威的數(shù)據(jù),只有零星的數(shù)據(jù)引用,如“2007年北京市的瞬時人口已經(jīng)超過1700萬”(梁昊光,汪小勤,2008)。一個城市的承載力及糧食、蔬菜、水、電等基礎(chǔ)資源的需求都是服務(wù)于瞬時人口的,消防應(yīng)急、傳染病的防治等都需要對于瞬時人口的數(shù)量做出估計,以此測算對于公共資源的真實需求。
掌握瞬時人口需要多部門協(xié)作,如衛(wèi)生部門的就醫(yī)人次、交通部門的運輸量、民政部門的救助人數(shù)、公安部門的住宿人數(shù)等,避免和減少統(tǒng)計盲區(qū)的存在。另外,可以通過水、電、地鐵公交運輸量、蔬菜糧食消耗量等數(shù)據(jù)推斷人口數(shù)量,在不侵犯隱私的前提下,通過手機數(shù)量也可以做出大致估計。
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(作者單位:中國人口與發(fā)展研究中心)