陸瑩君

在公共文化體系日趨完善的今天，免費開放正成為廣大群眾享受公共文化成果的一個必然。目前，就江蘇省而言，大部分文化館已實現(xiàn)免費開放，其開放的“效應(yīng)”也十分明顯。但是，對于這種“效應(yīng)”凸顯的免費開放后一系列新的問題，我們不能不引起重視。如果我們對這一系列新問題不加以正視、不加以解決，勢必會對群眾文化的發(fā)展形成一定負面影響。

現(xiàn)象一：文化館向公眾實現(xiàn)免費開放后，確實方便了老百姓，但從現(xiàn)有情況看，所謂免費開放的項目無非是應(yīng)景式的展覽展示活動，這些活動幾乎是開幕式后便冷冷清清，文化館的主要功能很難顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)象二：按照《文化館建設(shè)標準》，文化館的選址應(yīng)符合所在地的城市規(guī)劃、或相關(guān)專項規(guī)劃，并強調(diào)須設(shè)在人口集中的地方，以便于開展群眾性文化活動。而在新一輪包括文化館在內(nèi)的公共文化設(shè)施建設(shè)中，一些縣市區(qū)往往為了一時的政績，而缺乏合理的規(guī)劃。很多地方把文化館建在離城市很遠的地方，而一旦場館建好以后，便是“人煙孤稀”，多數(shù)情況下，有活動，沒人氣，且這不是個別現(xiàn)象，很多地區(qū)因追求所謂的政績致使文化館處在“邊緣化”越來越凸顯，從而影響了文化館各項設(shè)施功能的正常發(fā)揮?，F(xiàn)象三：免費開放流于形式。我們都知道，文化館免費開放包括兩個方面：一是公共空間設(shè)施場地，二是基本公共文化服務(wù)項目。一些文化館在執(zhí)行這項政策過程中為了執(zhí)行而執(zhí)行，設(shè)置開放項目不是科學(xué)、合理的去安排，而是一味的跟著感覺走，隨意設(shè)置幾個開放項目，至于是否有人參與，那是另一回事。這是其一。其二，少數(shù)文化館好大求洋，不切實際，所涉開放項目根本不是大眾所需要的，因而導(dǎo)致了“人氣”喪失。另外還有一個傾向必須注意到，現(xiàn)在我們的文化惠民演出也是只注重外殼，不注重內(nèi)核，有時一隊人馬開到一個地方，營造的氣氛十分了得，但演出時總是一些人們早已看過歌曲、舞蹈等節(jié)目，甚至有些節(jié)目都是臨時拼湊的，原創(chuàng)節(jié)目少而甚少。現(xiàn)象四：免費開放的服務(wù)人員隊伍良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)不了當前形勢。目前我省大多數(shù)文化館的人員隊伍現(xiàn)狀與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，這些年文化館是注入了許多新鮮血液，可是各文化館平均歲數(shù)仍然較高，后續(xù)力量難以填補退休人員的空缺，所以并沒有從根本上改變隊伍老化、青黃不接的情形，以至于文化館的輔導(dǎo)人員的數(shù)量、門類難以滿足廣大群眾的文化需求?，F(xiàn)象五：經(jīng)費短缺，成為免費開放項目不能實施的主要因素。然而，當國家、省相繼出臺了相關(guān)免費開放政策，并配給了相應(yīng)的免費開放資金后，我們的文化館是否真正意義上將免費開放項目搞活了呢？其實未必。原因有二：一是很多縣市區(qū)財政上“分而不擔”的狀況，在國家、省財政進行補助之后，地方財政并無配套補助，一些地方政府甚至因為國家、省增加了補助而取消了原本對文化館的補助；少數(shù)文化館不能把這項經(jīng)費用完全在免費開放項目上，從而使免費開放項目大打折扣。

應(yīng)該說，上述現(xiàn)象是基層文化館免費開放進程中顯現(xiàn)出的主要存在問題，從這些問題中不難看出，免費開放并不是我們所想象的那樣輕松。那么，我們的基層文化館能不能把免費開放之路順利走下去，讓免費開放的有限文化資源得到充分利用，使文化真正惠及民眾？這就需要我們的基層政府、文化部門以及文化館本身進行深入的思考，提出應(yīng)對之策。

首先，我們要弄清楚免費開放的服務(wù)主體是什么？其實不用說我們都知道，免費開放的服務(wù)主體是廣大民眾。為此，這就需要我們的基層文化館建立一種群眾接納的“轉(zhuǎn)化機制”，處理好政府、自身和廣大民眾之間的關(guān)系，這三者之間，群眾的需求應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。與此同時，我們的基層文化館還需做好一個課題，那就是讓如何政府去認知文化館，讓文化館的服務(wù)由被動變主動，這尤為重要。其二，文化館能為民眾創(chuàng)造一個什么樣的服務(wù)平臺。這是一個很直接的問題，因為我們面對的主要服務(wù)群體是老百姓，那么首先要想到的就是用是什么樣的項目來吸引廣大民眾，用什么樣的內(nèi)容來服務(wù)這個群體，這就需要我們的文化館來調(diào)查研究他們的文化需求，在最初階段要做到“投其所好”。我們在堅守傳統(tǒng)文化陣地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)善于不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，讓其他各種新的文化形式都應(yīng)該融入文化館的服務(wù)之中，讓來的群眾留得住、不想走。其三，當?shù)卣?、部門能給文化館一個什么樣的寬松環(huán)境？從面上看，這幾年，我們的地方政府確實在公共文化設(shè)施方面投入很大，但實質(zhì)呢，可以毫不客氣地講，我們的一些地方政府注重的還是政績工程、面子工程，沒能從文化的發(fā)展角度去認真調(diào)研、謀劃。又比如人才問題，這是大多數(shù)文化館多年來一直難以解決的問題，出現(xiàn)人才斷檔文化館開展的各項工作必然受到很大制約，活動質(zhì)量上不說創(chuàng)新了，要想提高恐怕難度都很大。

我們都知道，免費開放所開放的是服務(wù)，由此也給我們的政府留下了一個課題，那就是政府應(yīng)如何正確看待文化館，對于其免費開放應(yīng)有哪些配套的扶持政策，以保證文化服務(wù)的持久性和保鮮性。話又說回來，在免費開放進程中，如果政府承擔了對免費開放支付經(jīng)費補償數(shù)額，這就意味著免費開放帶來的所有經(jīng)費支出都要由國家財政給予補貼，這樣是否會造成新一輪的“大鍋飯”？這一問題我們在實施過程中有所思考?；鶎游幕^免費開放是機遇也是挑戰(zhàn)，我們只有明確了服務(wù)對象，理清了免費開放思路，才能切實為廣大百姓提供更好的公共文化服務(wù)，才能讓群眾共享文化權(quán)益，從而使群眾文化工作打開一個新局面。（作者單位：江蘇省南京市玄武區(qū)文化館）