陸瑩君

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國文化改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，它承擔(dān)著培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、傳播先進(jìn)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要任務(wù)。十八屆三中全會明確提出在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要把建立公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理機(jī)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制，推動公共文化機(jī)構(gòu)組建理事會作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是文化體制改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。因此，如何建立公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為發(fā)展文化館事業(yè)不可避免的一種模式，這種模式的最終目的就是堅(jiān)持公益性，滿足老百姓的精神文化需求。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社會科學(xué)院研究員巫志南認(rèn)為：“法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會組織的基本組織形式。公共文化服務(wù)領(lǐng)域法人治理結(jié)構(gòu)的普遍實(shí)施，意味著公共文化服務(wù)單位社會化步伐加快，這客觀上對現(xiàn)有政府文化行政方式的改革形成‘倒逼，有力推動了政府文化行政行為走向科學(xué)、規(guī)范、健全?！?/p>

一、目前文化館運(yùn)行模式存在問題

從現(xiàn)有運(yùn)行模式看，至少有以下幾個問題制約著文化館發(fā)展。一是地方政府沒有文化館這一概念，當(dāng)?shù)匕l(fā)展總規(guī)劃也沒有把文化館納入到其中，即使有也屬于政績工程需要；二是經(jīng)濟(jì)條件限制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，特別是技術(shù)人員的緊缺，使得文化館的“人氣”不旺；三是設(shè)施設(shè)備利用率不高，一些地區(qū)的文化館建的“高大上”，設(shè)施設(shè)備一流，但真正利用起來的不多，加之服務(wù)手段單一，績效評估機(jī)制缺失等，這些都制約著文化館服務(wù)效能的提升。

二、建立文化館法人治理模式形勢分析

眾所周知，文化館現(xiàn)有的運(yùn)行模式一直是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行的，隨著改革開放的不斷深入，這種舊的機(jī)制不可避免地要經(jīng)受社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮。文化館進(jìn)行法人治理運(yùn)行機(jī)制是符合市場發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的模式，這種模式注重的是強(qiáng)化自身核算，注意投入和產(chǎn)出的關(guān)系，并考慮到如何營造市場，打破行業(yè)界限，樹立大文化觀念，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，形成特色顯著的文化品牌效應(yīng)。同時，引進(jìn)市場競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和分配原則；運(yùn)用企業(yè)管理手段調(diào)動一切積極因素，推動各類文化事業(yè)的發(fā)展。目前，國家已經(jīng)有不少政策文件提出要探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，但對于文化基層文化館來說，在這方面還存在著不少困難。比如說，干部任命多由上級部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政府尚未放權(quán)；現(xiàn)有財(cái)政體制下都是按照項(xiàng)目撥款、核算，這與理事會制度中管理層必須按照理事會決議獨(dú)立自主履行財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的要求存在較大差距，等等。筆者以為，實(shí)行法人治理運(yùn)行模式，這不僅僅是簡單意義上成立個理事會、監(jiān)事會，也不是在現(xiàn)有組織架構(gòu)中再多加一個“統(tǒng)管”，而應(yīng)該是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)單位活力的制度保障。這也是當(dāng)前進(jìn)一步提升文化館公共文化服務(wù)能力和水平的有效途徑，是落實(shí)文化惠民、踐行黨的群眾路線的重要舉措。

首先，要政事分開，轉(zhuǎn)變職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，創(chuàng)新管理方式。在明確不同文化事業(yè)單位功能定位基礎(chǔ)上，分級分類，積極穩(wěn)妥地探索不同類型公共文化機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的具體模式。其次，要突出主體，強(qiáng)化治理。這就需要我們解放思想，著力創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。探索建立理事會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，引入社會力量參與，形成多元治理結(jié)構(gòu)，提高自我發(fā)展的能力。第三，要堅(jiān)持公益，提高效能。強(qiáng)化公益性是文化館的基本屬性，這能充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高服務(wù)水平和效率，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。第四，要優(yōu)勢互補(bǔ)，興館多元。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化館事業(yè)必須突破投資主體的單一化，應(yīng)該積極借助社會力量，采取獨(dú)立、合作等方式開辦活動項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大自己；發(fā)揮文化館遍布全國各縣（市）的優(yōu)勢，通過聯(lián)合，建立本地或跨地區(qū)的文化網(wǎng)絡(luò)，形成文化館獨(dú)有品牌；實(shí)行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，共同發(fā)展。

三、文化館法人治理運(yùn)行模式制度的建立

如果按照文化館理事會制度運(yùn)行模式，文化主管部門只承擔(dān)舉辦者職責(zé)，通過委派有關(guān)人員擔(dān)任理事和監(jiān)事，參與事業(yè)單位的決策和監(jiān)督，不再直接干預(yù)具體運(yùn)營活動。因此，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T的角色將發(fā)生變化，在堅(jiān)持主管主辦制度的同時，會將政府文化行政職能轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和宏觀管理上來，重點(diǎn)管好發(fā)展方向、公益使命、法人資格、領(lǐng)導(dǎo)任命、發(fā)展戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)、績效考核等核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理由行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職能由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。那么，要實(shí)行這種轉(zhuǎn)變，就必須有一套嚴(yán)格的管理制度。

第一，建立健全文化館資產(chǎn)管理制度。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為主導(dǎo)，明確與文化館辦館宗旨和職責(zé)范圍相適應(yīng)的可獨(dú)立支配的文化館法人財(cái)產(chǎn)。同時，健全相關(guān)制度規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理有效使用。文化館單獨(dú)建賬，實(shí)行收支兩條線管理。按會計(jì)法要求配備專門財(cái)務(wù)人員。通過成本核算，控制各項(xiàng)運(yùn)行成本，努力提高辦館效益。政府保證文化館的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入，并給文化館充分、有效和合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵社會力量、社會資本參與文化館的管理運(yùn)行。

第二，完善文化館人事管理制度。一是擴(kuò)大文化館的人事管理自主權(quán)，強(qiáng)化崗位管理，完善全員聘用，進(jìn)一步激發(fā)活力；二是深化內(nèi)部分配制度改革，建立以國家工資政策為指導(dǎo)、以文化館績效工資為主體，以崗位管理為基礎(chǔ)、以工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)、以考核評價為手段的分配激勵機(jī)制；三是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評聘分開制度，引入競爭機(jī)制，可以高職低聘，也可以低職高聘，專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格不與工資報(bào)酬掛鉤。

第三，健全文化館社會監(jiān)督機(jī)制。即建立目標(biāo)責(zé)任考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、年度報(bào)告制度和信息公開制度，拓展社會公眾參與事業(yè)單位管理、運(yùn)作的渠道，確保各項(xiàng)運(yùn)行公開透明，接受社會廣泛監(jiān)督。（1）目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵機(jī)制。通過理事會（監(jiān)事會）和業(yè)務(wù)主管部門對文化館年度履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動、完成年度目標(biāo)責(zé)任、社會效益等情況進(jìn)行考核評價，以督促文化館提高工作效率，完成各項(xiàng)任務(wù)，確保公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對文化館實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過審計(jì)對文化館主要負(fù)責(zé)人及行政領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評議。法定代表人發(fā)生變更的，在申請辦理變更手續(xù)時，提交前任法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。（3）年度報(bào)告制度。文化館要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，對年度工作情況總結(jié)、評估，編制年度報(bào)告并提交舉辦單位、登記管理機(jī)關(guān)，同時通過網(wǎng)站向社會公開。年度報(bào)告的內(nèi)容包括本年度發(fā)生的重要決策、重要活動、預(yù)算執(zhí)行情況、取得的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、主要財(cái)務(wù)狀況等。還應(yīng)報(bào)告理事會（監(jiān)事會）運(yùn)行情況，包括理事會、監(jiān)事會名單，本年度理事會召開情況，運(yùn)行中存在的問題及意見建議等。（4）信息公開制度。文化館要以適當(dāng)形式向公眾公開本單位章程、法人登記事項(xiàng)、主要業(yè)務(wù)活動情況等信息，接受社會監(jiān)督。在日常運(yùn)行中，也要及時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。建立有效的群眾評價和反饋機(jī)制，開展群眾文化需求和滿意度調(diào)查。

建立文化館法人治理運(yùn)行模式，這不僅僅是人員構(gòu)成上的改變，而是文化館未來戰(zhàn)略決策、監(jiān)督管理和公共關(guān)系三項(xiàng)重要職權(quán)的變化，通過建立和完善科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的具有成都特色的公共文化事業(yè)單位法人治理模式。這種運(yùn)行模式是否能擔(dān)負(fù)起文化館健康發(fā)展的重任，我們拭目以待。（作者單位：江蘇省南京市玄武區(qū)文化館）