韓冰

摘 要：高校應(yīng)加強民主管理，健全和完善可執(zhí)行的民主管理與治校制度，構(gòu)建和打造實現(xiàn)教師主體地位的運行機制，通過加強文化建設(shè)為民主管理提供精神保障，實現(xiàn)廣大教職工科學(xué)和可持續(xù)地參與學(xué)校民主管理。

關(guān)鍵詞：高校；民主管理；實現(xiàn)路徑

一、民主管理是高等教育事業(yè)的發(fā)展動力

高等院校是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級專門人才和創(chuàng)造科研成果的重要基地。國力的強弱、社會的興衰，很大程度上取決于高校社會職能發(fā)揮是否充分，其直接關(guān)系著國家和社會的進步與發(fā)展。高校教職工是學(xué)校教育事業(yè)的主體，他們直接從事教育教學(xué)和科研等各項工作，是高校教育工作的直接承擔(dān)者和責(zé)任人，他們不但對學(xué)校各項事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，而且應(yīng)對學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展決策具有相當(dāng)決定性的發(fā)言權(quán)。

民主管理的特征：一是具有廣泛的群眾性，自下而上反映廣大群眾的意愿；二是具有一定的約束力和權(quán)威性，有制度作保證，有一定的權(quán)力；三是具有獨立性，不依附于行政管理機構(gòu)。為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進學(xué)校依法治校，教育部頒發(fā)了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。這一規(guī)定的發(fā)布，對推進高等教育民主管理和依法治校進程，提供了制度層面強有力的支持。高校通過民主管理，即高校廣大教職工依據(jù)國家憲法、法律和有關(guān)法規(guī)，行使自己的民主權(quán)利，通過一定的形式和途徑，直接和間接參與對學(xué)校事務(wù)的管理。讓廣大教職工擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，讓他們積極參與學(xué)校事務(wù)的管理，充分享受民主權(quán)利，他們在高等教育事業(yè)中的主人翁地位才能充分得以體現(xiàn)，他們的智慧才能充分發(fā)揮出來，這是辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵所在。

隨著近些年高等教育的迅猛發(fā)展，高?！耙詫W(xué)生為本、以教師為主體”的觀念逐漸成為共識。教師的地位正在發(fā)生著可喜的變化，廣大教師參與學(xué)校民主管理的意識不斷增強，學(xué)校科學(xué)管理、民主管理、教授治學(xué)水平不斷提高。然而，由于我國的高等教育無論在水平還是在層次上千差萬別，運行機制也不盡相同，要更好地推進高校民主管理進程，依然任重道遠(yuǎn)。

二、高校民主管理的現(xiàn)狀

高校民主管理可以簡單概括為學(xué)校教職工依據(jù)《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，通過學(xué)校良好的環(huán)境保障和制度保障，積極參與學(xué)校管理。主要實現(xiàn)路徑是學(xué)校教職工代表大會、黨務(wù)校務(wù)公開、民主評議學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部等。

我國高等學(xué)校從改革開放初期恢復(fù)高考制度開始，推行教職工代表大會制度。這一制度的實施，使各高校在推進教職工積極參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督，維護自身的合法權(quán)益，提高辦學(xué)水平等方面，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是各高校普遍建立和完善了教職工代表大會制度；二是這一制度的實施為保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作要點的落實發(fā)揮了不可低估的重要作用；三是加深了廣大教職工對教職工代表大會重要性的理解和認(rèn)識，教師主體地位得到進一步提升；四是促進了各高校民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)進程。

隨著近十幾年我國高等教育的跨越式發(fā)展，目前學(xué)校民主管理的制度建設(shè)滯后于新形勢需要，面臨許多問題。一是宏觀方針明確但具體可執(zhí)行的制度缺失。從國家層面講，《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)相對比較完善，但是學(xué)校章程的建設(shè)大多還在起步階段，高校可執(zhí)行的民主管理與治校的機制還遠(yuǎn)未成熟。二是各高?？谔栃詶l文不少但懲罰性條款缺失。以號召代替制度，以倡導(dǎo)代替懲處，對無視和違反學(xué)校民主管理的行為缺少懲罰性制度。三是體現(xiàn)教師主體地位的硬件環(huán)境缺失。高等學(xué)校行政化色彩濃郁，存在著少數(shù)人說了算的“人治”習(xí)慣。四是精神文化特別是大學(xué)文化建設(shè)的缺失。作為高校主體的教師感覺不到自己的地位，“愛校如家”“我與學(xué)校共發(fā)展”“凝心聚力抓教育，同心同德育人才”等，不少高校還停留在宣傳層面上。

三、高校民主管理的實現(xiàn)路徑

1.健全和完善可執(zhí)行的民主管理與治校制度

可執(zhí)行的民主管理與治校制度的建立過程，本身就是解放思想，提高認(rèn)識的過程。增強學(xué)校內(nèi)聚力、向心力和持久力，保證學(xué)校行為的合理性，對于推動學(xué)校的民主化發(fā)展具有重要意義。比如學(xué)校章程、教職工榮譽體系、權(quán)益保障體系、信息反饋體系等，這些制度的建立與實施，可以從制度層面極大地激發(fā)廣大教師參與學(xué)校民主管理的積極性和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大教師在正己、育人、建校中的主動性和主人翁責(zé)任感，為學(xué)校的民主管理提供制度保障。

2.構(gòu)建和打造實現(xiàn)教師主體地位的運行機制

長期以來，龐大的機關(guān)建制使得高校管理復(fù)雜，管理效率低下，條塊分割的運行模式讓高校干部隊伍的執(zhí)行力急劇下降。比如：一份數(shù)據(jù)幾個部門同時要，常常是一些內(nèi)容相同而格式不同的表格或數(shù)據(jù)讓二級學(xué)院顧此失彼，每天要往學(xué)校的行政樓跑很多遍，工作重復(fù)又無可奈何；即便是高水平的專家或?qū)W科帶頭人，也要為了教學(xué)科研報批項目一遍遍往返于實驗室與學(xué)校主管單位。在自己學(xué)校辦事，“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍然不同程度地存在著。

針對上述問題，一些高校推行的機構(gòu)改革，為實現(xiàn)教師主體地位注入了活力。目前這種改革的共同特點是：精簡學(xué)校行政辦事機構(gòu)，精簡機關(guān)工作人員總量，精簡學(xué)校主管部門辦事流程，轉(zhuǎn)變思想觀念，致力于為教師服務(wù)。有些學(xué)校在“十二五”規(guī)劃中，把“為每一位教師提供備課答疑的空間、電腦和桌椅”寫入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并致力于逐步落實。這種機構(gòu)改革與突出教師主體地位的構(gòu)架，根本出發(fā)點是提高高校中層管理單位的執(zhí)行力，突出教師主體地位，為教師發(fā)展提供軟硬件保障，從而使“辦學(xué)以教師為主”的理念逐漸深入人心，高校教師“校榮我榮，我與學(xué)校共發(fā)展”的主人翁意識逐漸回歸。

3.疏浚和暢通學(xué)校與教職工之間的信息渠道

高等教育民主管理和依法治校，必須保障廣大教職工對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點等頂層設(shè)計的知情權(quán)，只有這樣，才能在教職工代表大會研討過程中實現(xiàn)建議權(quán)和參與權(quán)。然而，由于種種原因，不少高校的發(fā)展規(guī)劃、工作要點等重要措施僅僅傳達(dá)到中層干部，然后就放到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，至于教職工學(xué)不學(xué)、看不看、議不議，則沒有相應(yīng)的運行機制，政策與規(guī)劃的執(zhí)行情況全部落在機關(guān)中層干部和學(xué)院班子成員的身上，教職工在不知情、不了解的基礎(chǔ)上被動執(zhí)行管理部門和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的指揮，其主動性和創(chuàng)造性基本被忽視，也導(dǎo)致學(xué)校的部署力與執(zhí)行力大打折扣。信息渠道不暢的再一種情況就是教職工的訴求難以到達(dá)學(xué)校的管理部門和決策機構(gòu)，教職工一旦遇到座談會、討論會等，往往會首先表達(dá)自己的訴求，使得會議變成了訴苦會。

為克服上述弊端，不少高校紛紛采取措施，擴大教職工建議和意見渠道，構(gòu)建完善的信息反饋體系，建立了理論學(xué)習(xí)制度，及時傳達(dá)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大部署，廣泛征求教職工的建議和意見；建立了校長信箱，隨時聽取教職工對學(xué)校各項工作的建議和意見，及時責(zé)成有關(guān)部門對校長信箱的意見逐條答復(fù)，對能解決事項的馬上辦，對能夠近期解決的事項限時辦，對不能解決的事項講清楚。這一方式擴大到了二級學(xué)院，學(xué)院班子成員的信箱也成為為教職工解難事、辦實事的信息來源，受到教師的廣泛好評。同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，有些高校還把QQ、微博、微信等引入信息渠道建設(shè)架構(gòu)，極大地拓展和順暢了教職工和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層職能部門、二級學(xué)院之間的信息溝通，讓教職工“愛校如家”的自豪感不斷增強，為和諧校園的建設(shè)提供良好的“交流平臺”。

4.加強文化建設(shè)，為民主管理提供精神保障

在很多地方，高校硬件建設(shè)日新月異，一座座大學(xué)新城拔地而起，一片片教學(xué)樓與學(xué)生公寓交相輝映。然而，“有大樓無大師”的問題也隨之突出。其原因固然與學(xué)校發(fā)展迅速和大師級人才短缺有關(guān)，但根本原因是大學(xué)文化建設(shè)的缺失。

哈瑞·劉易斯在《失去靈魂的卓越》一書中，對美國大學(xué)的弊端進行了批評，他認(rèn)為現(xiàn)在高校學(xué)術(shù)追求代替了教育任務(wù)，是失去靈魂的教育；華東師范大學(xué)侯定凱在書評中認(rèn)為，我們在考評教師晉升資格時，很少有考慮教師品行的；北京大學(xué)中文系教授、系主任陳平原撰文說，高校嚴(yán)重受制于金錢權(quán)力，獨立性倒退；教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見指出，要“健全師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實行師德一票否決制”。如此種種，不難看出，大學(xué)文化建設(shè)，關(guān)系到“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦大學(xué)”的根本性問題，其核心是師德建設(shè)，關(guān)系到高校民主管理和依法治校進程能否順利推進。

值得欣喜的是，我國高等學(xué)校普遍認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，把上述種種問題納入文化建設(shè)的框架，致力于通過文化建設(shè)來解決多年無法解決的若干問題。我們同時看到，高等學(xué)校文化建設(shè)進程參差不齊，百年老校與新合并院校存在較大差距，年輕學(xué)校的文化建設(shè)還處于起步階段，“師德一票否決制”的實施還任重道遠(yuǎn)。

目前，一些高校重視科研、輕視教學(xué)、忽視師德的現(xiàn)象不同程度地存在。高校普遍對SCI、SSCI或A&HCI發(fā)表論文紛紛給予重獎，似乎發(fā)表論文越多辦學(xué)水平越高；教授不給本科生上課，本科教學(xué)被輕視；剛畢業(yè)的博士不得不放棄科研，而站在講臺上，痛失科研的黃金期；至于師德建設(shè)則無人問津，只要科研上去了，基本可以一美遮百丑。這樣的現(xiàn)象固然與一些評估指標(biāo)有關(guān)，也與一些所謂的高校排名榜有關(guān)，但關(guān)鍵在于高校領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校發(fā)展的決策與定位的缺失，在于高校文化建設(shè)的缺失。

沒有文化的學(xué)校是沒有靈魂的，沒有靈魂的學(xué)校談不上民主管理。我們認(rèn)為，高校民主管理的重要實現(xiàn)路徑是以大學(xué)文化建設(shè)為方向，以師德建設(shè)為突破口，盡快把建立和完善“師德一票否決制”等相關(guān)制度與措施提上議事日程，與考評教師科研成果和教學(xué)工作量一樣，同等對待地考評教師的師德建設(shè)，對師德表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工在職稱晉升、工作待遇、績效酬勞等方面予以掛鉤，對師德考評差的教職工予以相應(yīng)的懲戒，堅決杜絕那種在教師提拔（職稱晉升）過程中把候選人品行與學(xué)術(shù)能力割裂開來的錯誤認(rèn)識，杜絕那種有學(xué)術(shù)不端行為和行為不端但依然能順利晉升的現(xiàn)象，讓“學(xué)為人師，行為世范”、師德表現(xiàn)優(yōu)秀的教師得到提拔和晉升，成為教師隊伍中的主力軍和生力軍，從而突破大學(xué)文化建設(shè)的瓶頸，建設(shè)大學(xué)之魂，謀求凝心聚力，為教職工深層次活力的激發(fā)打下基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過若干年文化建設(shè)的積淀，使教職工的行為與思想逐漸發(fā)生實質(zhì)性變化，并逐步內(nèi)化為自覺的行動，主動肩負(fù)起為黨和國家培育人才的歷史使命，實現(xiàn)廣大教職工科學(xué)和可持續(xù)地參與學(xué)校民主管理。

四、結(jié)語

高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立創(chuàng)新型國家的歷史使命。高校民主管理的目的是要充分調(diào)動廣大教職員工愛校治校的積極性和創(chuàng)造性，增強他們的主人翁意識和責(zé)任感，為辦好社會主義高校不斷做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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