姜書(shū)菊

摘要：當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要存在于財(cái)務(wù)管理、小工程招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置、村務(wù)監(jiān)督中，為解決好這些問(wèn)題，應(yīng)該從多方面加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”的管理問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于各級(jí)相關(guān)部門(mén)的重視，“三資”管理得到了規(guī)范與加強(qiáng)，保證了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，但“三資”管理仍然存在著一些不盡人意的地方，這些問(wèn)題在一定程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著黨群、干群關(guān)系的和諧，影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)大都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心委托代理制度，這項(xiàng)工作開(kāi)展幾年來(lái)，已經(jīng)取得了顯著的成效。資產(chǎn)、資源的采購(gòu)、處置、小工程招投程序等逐步規(guī)范，這些工作的開(kāi)展保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，增加了工作的透明度，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，在一定程度上改善了干群關(guān)系，但仍存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，村集體“三資”管理情況復(fù)雜，會(huì)計(jì)水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級(jí)專項(xiàng)資金由于程序嚴(yán)格，管理較為規(guī)范，而村集體資金相對(duì)來(lái)說(shuō)管理松散。資產(chǎn)資源管理臺(tái)帳登記不全，固定資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等賬實(shí)不符現(xiàn)象。村會(huì)計(jì)由于年齡、文化程度、工作期限等原因?qū)е鹿ぷ髂芰Σ煌?，增加了開(kāi)展工作的難度。

第二，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行仍不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，全憑一個(gè)或幾個(gè)村干部說(shuō)了算；有的村無(wú)視財(cái)務(wù)管理，隨意開(kāi)支，揮霍浪費(fèi)，胡亂花錢(qián)；有的村收款時(shí)不使用統(tǒng)一的收據(jù)，賬務(wù)混亂。

第三，村級(jí)集體收入管理仍不夠規(guī)范。一些村干部法制意識(shí)淡泊，無(wú)視相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，收取的資金不及時(shí)上交資金收入專戶，私設(shè)“小金庫(kù)”，坐收坐支。有的村干部將審批回的專項(xiàng)資金不按審批用途使用，出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。有的村收取款項(xiàng)后，由村干部保管，長(zhǎng)時(shí)間不向代理中心報(bào)賬。

第四，一些村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式，起不到應(yīng)有的作用，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。個(gè)別村抱著應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的想法，以至于財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間不夠規(guī)范，對(duì)于一些群眾敏感問(wèn)題進(jìn)行回避或公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，群眾看不明白。

第五，合同管理和資產(chǎn)的采購(gòu)、處置、小工程招投標(biāo)程序不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面。二是村干部偷偷發(fā)包，暗地里操作，不按照民主程序公開(kāi)招投標(biāo)。三是少數(shù)村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數(shù)村至今還存在著口頭合同。四是個(gè)別村在對(duì)集體資產(chǎn)處置時(shí)，違規(guī)發(fā)包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)合同租賃期或降低租賃費(fèi)。

二、解決村級(jí)“三資”管理問(wèn)題的建議

（一）加大政策宣傳力度和范圍，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要加大宣傳相關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)政策，運(yùn)用到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。要把“三資”管理工作放在重要位置，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村級(jí)“三資”管理作為對(duì)基層干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

首先，要穩(wěn)定村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)力度，要確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員俱備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無(wú)違法違紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不隨意變換。

其次，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在代理中心登記備案，以接受監(jiān)督和考核。代理中心財(cái)會(huì)人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)服務(wù)的水平和能力，實(shí)際操作中要嚴(yán)格流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

最后，村集體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入支出、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容要全面公開(kāi)，特別對(duì)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)等要逐項(xiàng)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須全面、真實(shí)。對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容，有條件的村莊可以拍照存檔備查。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)要建立按時(shí)抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞并監(jiān)督村莊糾正。對(duì)不按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的村莊，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)小工程招投標(biāo)、資產(chǎn)資源的購(gòu)置管理，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理

對(duì)于小工程的招投標(biāo)實(shí)行限額招投標(biāo)，金額少的由村莊自行招投標(biāo)，招標(biāo)金額應(yīng)在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格范圍內(nèi)。超出一定金額的由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程。

實(shí)行村級(jí)公共資產(chǎn)資源交易制度。對(duì)于集體采購(gòu)的大額資產(chǎn)由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，自行購(gòu)買(mǎi)的不能高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。集體資產(chǎn)、資源的租賃、處置等，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)的評(píng)估單位，按程序進(jìn)行評(píng)估，參照市場(chǎng)行情確定合理價(jià)格，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)，成交后必須簽訂書(shū)面合同。在簽訂合同時(shí)，村莊必須啟動(dòng)民主決策程序，對(duì)涉及金額較大的合同，要反復(fù)征求各方意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)合同簽后在村莊歸檔保存的同時(shí)，報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、上級(jí)監(jiān)督管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。

對(duì)于不按程序辦理或私自辦理小工程招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）完善村務(wù)監(jiān)督及民主理財(cái)機(jī)制

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主理財(cái)成員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，能夠堅(jiān)持原則、公道正派并具備一定的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平和民主監(jiān)督意識(shí)，按時(shí)開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、小工程等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題要加大處理力度，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的工作水平和能力，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，為順利開(kāi)展審計(jì)工作提供必要的條件。

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題，就是要不斷健全管理制度，做到管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督，真正維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

董繼理.如何加強(qiáng)“三資”管理[J].中國(guó)監(jiān)察，2011（02）.

（作者單位：山東青島膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府）