焦越　胡溫格　婁旭

摘要：農(nóng)村信息化是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一個重要組成部分，也是我國城市化建設(shè)的必然要求。浙江省與甘肅省分處我國東部沿海與西部內(nèi)陸地區(qū)，能夠大致反映我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的相對情況。文章通過對浙江省與甘肅省農(nóng)村信息化水平現(xiàn)狀的對比，分析了我國東部和西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的差距，并解釋了造成這種差距的主要原因。

關(guān)鍵詞：信息化；農(nóng)村；浙江?。桓拭C省

一、引言

農(nóng)村信息化是指通過加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開發(fā)和利用信息資源，構(gòu)建信息服務(wù)體系促進(jìn)信息交流和知識共享，使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理服務(wù)及提升農(nóng)民生活質(zhì)量等各個方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過程。隨著我國城市化與信息化的迅速發(fā)展，政府在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距方面采取了諸多舉措，農(nóng)村信息化作為該進(jìn)程的重要組成部分，近年來受到各級政府的廣泛關(guān)注。

浙江省與甘肅省分處我國東部沿海與西部內(nèi)陸地區(qū)，能夠大致反映我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的普遍情況。從東西部農(nóng)村信息化現(xiàn)狀的對比中，可以初步認(rèn)識我國農(nóng)村當(dāng)前的信息化狀況和影響因素，為我國農(nóng)村信息化建設(shè)提供參考。文中所用數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、甘肅發(fā)展年鑒和浙江統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、農(nóng)村信息化水平現(xiàn)狀比較

近年來，浙江與甘肅兩省在農(nóng)村信息化進(jìn)程中取得了很大進(jìn)展，而在兩省的對比中，二者農(nóng)村信息化進(jìn)程依然存在著明顯的差異。信息基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的基本條件，信息資源是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資情況、家庭信息條件兩方面的數(shù)據(jù)，能夠較為準(zhǔn)確反映出浙江省與甘肅省農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)比較

1. 浙江省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)情況

隨著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，浙江省在農(nóng)村信息化建設(shè)方面的投入不斷加大，其農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平。2011年，浙江農(nóng)村在2010年實(shí)現(xiàn)自然村通電話任務(wù)（村通率達(dá)到100%）的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)行政村通寬帶，寬帶行政村村通率達(dá)到100%，較2010年上升3個百分點(diǎn)。電信資費(fèi)惠農(nóng)進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村電信服務(wù)資費(fèi)綜合價格水平持續(xù)下降（區(qū)間通話費(fèi)降至0.2元/分鐘，裝機(jī)工料費(fèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一）。信息下鄉(xiāng)活動也不斷開展與完善，例如“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“農(nóng)村信箱”、“農(nóng)技110”等適農(nóng)信息服務(wù)均為廣大農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、法律咨詢等信息服務(wù)提供了極大的便利。

2. 甘肅省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)情況

甘肅省作為一個西部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村信息化建設(shè)相對較為薄弱。截至2011年，甘肅省光纜總長度達(dá)到20.96萬公里；在通訊設(shè)施方面，隨著城鄉(xiāng)通信的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，甘肅省完成自然村通電話432個；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，全省有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未通寬帶；在民族地區(qū)，還需要進(jìn)一步開展通信業(yè)發(fā)展調(diào)查，努力推動甘肅農(nóng)村信息化建設(shè)。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化，甘肅省各地農(nóng)村信息化建設(shè)模式的探索也在不斷深入，初步形成了一系列有效的方法和途徑。以“金塔模式”為代表的六種模式較為典型，包括“金昌模式”、黃羊川鎮(zhèn)因特網(wǎng)村發(fā)展模式等；數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)力度正在不斷強(qiáng)化。至2011年，在甘肅全年信息化專項(xiàng)46項(xiàng)、項(xiàng)目總投資8.2億元、補(bǔ)助資金1460萬元中，農(nóng)村信息化項(xiàng)目有7項(xiàng)，總投資0.97億元。甘肅省農(nóng)村信息化建設(shè)的投資比重還有待進(jìn)一步提高。

3. 兩省農(nóng)村信息化進(jìn)程的差異

從信息化基礎(chǔ)設(shè)施的普及率看，通訊設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)寬帶的農(nóng)村通達(dá)情況，甘肅省的普及速度比浙江省要更慢一些。同時由于人均收入的巨大差距，家用計(jì)算機(jī)等高檔信息化產(chǎn)品在兩省農(nóng)村的擁有率有著顯著差別。相較于浙江，甘肅農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率相對較低，這也使得寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本收益率較低。此外，甘肅省農(nóng)村信息化進(jìn)程缺乏更多更系統(tǒng)的配套措施，農(nóng)村居民對信息產(chǎn)品的使用與信息利用缺乏知識保障，農(nóng)村信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益還沒有得到體現(xiàn)。相較于甘肅多種發(fā)展模式的嘗試，浙江省農(nóng)村信息化進(jìn)程則呈現(xiàn)出較為明確的方向性和系統(tǒng)性。

（二）農(nóng)村家庭信息條件比較

從2006～2012年浙江與甘肅兩省農(nóng)村家庭年末部分耐用品消費(fèi)品擁有量（每百戶）的數(shù)據(jù)中可以看出，至2012年，浙江省移動電話每百戶擁有量與甘肅省相差16.4部，差距已不到9%。甘肅省外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力較多，同時伴隨著移動電話的迅速發(fā)展和成本的下降，共同導(dǎo)致甘肅省農(nóng)村家庭移動電話擁有量的迅速上升。

同時，兩省農(nóng)村家庭的信息耐用品的消費(fèi)量差異較為明顯，彩電、計(jì)算機(jī)與固定電話擁有量的差距更是逐年擴(kuò)大。2012年，浙江省農(nóng)村家庭家用計(jì)算機(jī)每百戶擁有量為47.9臺，而甘肅省僅為11.4臺。截至2012年，浙江省彩色電視機(jī)每百戶擁有量是甘肅省的1.6倍，家用計(jì)算機(jī)每百戶擁有量是甘肅省的4.2倍。浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其農(nóng)村家庭信息條件遠(yuǎn)優(yōu)于甘肅省農(nóng)村家庭，尤其體現(xiàn)在價格較高的信息產(chǎn)品上。

三、影響因素分析

從上文分析中看出，兩省農(nóng)村信息化水平存在較大差距，影響因素主要來自兩省涉及信息化建設(shè)的財(cái)政支出規(guī)模、農(nóng)民收入水平及受教育水平的不同。

（一）涉及信息化的財(cái)政支出比較

分析2008年至2012年浙江省和甘肅省的各個財(cái)政支出項(xiàng)目占比，可以得出如下內(nèi)容。

一是在兩省支出最多的前五個項(xiàng)目中，浙江省將更多的財(cái)政支出放在一般公共服務(wù)支出和教育支出上，其余項(xiàng)目均小于10%，而甘肅省則是在社會保障和就業(yè)方面給予了比一般公共服務(wù)更多的財(cái)政支出，且支出份額在10%以上的項(xiàng)目為三項(xiàng)。說明甘肅省在建設(shè)當(dāng)中將社會保障和就業(yè)支出放在了一個比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更為重要的位置，這在一定程度上影響了信息化發(fā)展的水平。

二是從兩省均比較重視一般公共服務(wù)支出和教育支。從出兩個財(cái)政支出項(xiàng)目來分析，浙江省2008～2012年在這方面的財(cái)政支出占比范圍為31%～38%，而甘肅省同期的占比范圍僅為28%～32%，從總占比來看，他們的比例相差3%～6%，但從數(shù)額來看將是300億元到800億元的差額。這說明兩省在教育和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上的政府投入存在很大差距。

綜上，從甘肅與浙江的政府財(cái)政支出的比較分析中可以得出，甘肅省在對信息建設(shè)方面的財(cái)政支出規(guī)模遠(yuǎn)小于浙江省，兩省信息化水平差距的原因之一是前者基礎(chǔ)建設(shè)投資不足。

（二）農(nóng)村居民人均收入

影響農(nóng)村居民對信息產(chǎn)品消費(fèi)的另一重要因素是收入水平。2011年浙江省農(nóng)村居民家庭人均純收入為13070.69元，甘肅省則為3909.37元，絕對數(shù)額相差近1萬元，僅二者差額就為甘肅省農(nóng)村人均收入的2.34倍。2007年至2012年，兩省農(nóng)村居民家庭人均純收入的相對差距在330%～360%之間。除相關(guān)財(cái)政投入的影響外，從收入水平的比較中不難看出，兩省農(nóng)村信息化水平的差異，更受到兩省農(nóng)村居民收入差距的影響。

從消費(fèi)能力來看，浙江省與甘肅省農(nóng)村人均收入的懸殊差距，客觀上直接導(dǎo)致了兩省農(nóng)村信息化水平的差異。除此之外，通訊設(shè)施、信息設(shè)備方面的投入，也會擠占農(nóng)民用于其他方面（諸如飲食、服裝、子女教育等）的消費(fèi)。信息設(shè)備的購買、獲取信息的費(fèi)用（如寬帶費(fèi)等），對于貧窮農(nóng)村家庭而言機(jī)會成本仍然較高。只有在滿足基本生活需求后，農(nóng)民的消費(fèi)選擇才能更傾向于提升生活質(zhì)量、提高自身獲取信息和利用信息的需求。收入水平越高，不僅用于獲取信息的資金的絕對數(shù)額更大，也意味著農(nóng)村家庭在信息需求方面的偏好更大。這也是收入因素影響下，浙江省農(nóng)村信息化水平比甘肅省高的重要原因。

（三）農(nóng)村居民受教育水平

在信息需求方面，農(nóng)民作為信息的接收者，文化程度會直接影響其對信息的敏感度和利用能力。文化素質(zhì)較低，使得農(nóng)民的信息意識相對薄弱，接受信息的基礎(chǔ)較差，對信息的需求也難以提高。

2009年兩省農(nóng)村勞動力文化程度對比的數(shù)據(jù)表明：浙江省農(nóng)村居民不識字或識字很少的人占農(nóng)村勞動力的5.75%，而甘肅省所在的西部十二省相應(yīng)的數(shù)字為9.4%；高中及以上文化程度的農(nóng)村勞動力，浙江省為20.1%，甘肅省所在地區(qū)則只有13%。農(nóng)民的受教育程度和知識文化水平，直接影響其獲取信息的意識和能力。浙江省農(nóng)民的文化程度比甘肅更高，兩省農(nóng)民對信息的評價、利用和需求能力存在著差距，信息需求方面的不同使得甘肅省農(nóng)村信息化水平低于浙江省。

四、結(jié)論

在兩省農(nóng)村信息化現(xiàn)狀的比較中發(fā)現(xiàn)，兩省農(nóng)村信息化水平的差距具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資、家庭信息條件的差異上。在基礎(chǔ)建設(shè)方面：浙江省農(nóng)村信息化進(jìn)程方向更明確、更系統(tǒng)；甘肅省的嘗試性舉措更多，農(nóng)村信息化建設(shè)的投資比重還有待提高。在家庭信息條件方面：浙江省農(nóng)村家庭信息條件遠(yuǎn)優(yōu)于甘肅省農(nóng)村家庭，尤其體現(xiàn)在價格較高的信息產(chǎn)品上。

造成上述現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)：一是兩省涉及信息化建設(shè)的財(cái)政支出規(guī)模不同。浙江省在信息化建設(shè)方面的財(cái)政投入力度比甘肅省更大，甘肅省的財(cái)政力量更多地投入在了社會保障方面，用于信息化建設(shè)的投入則相當(dāng)有限。二是兩省農(nóng)村居民人均收入差距懸殊。農(nóng)民人均收入的差距除了直接影響農(nóng)村家庭對信息產(chǎn)品的消費(fèi)能力外，也影響著農(nóng)戶的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對于低收入家庭來說，信息消費(fèi)的機(jī)會成本更高。三是兩省農(nóng)村居民受教育水平不同。浙江省農(nóng)民的文化程度比甘肅更高，兩省農(nóng)民對信息的利用和需求能力存在差距，信息需求上的不同進(jìn)一步導(dǎo)致甘肅省農(nóng)村信息化水平比浙江省低。

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)村信息化的發(fā)展是我國縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要的組成部分，也是未來發(fā)展道路上我國城市化建設(shè)的必然要求。

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（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）