核心提示：中國(guó)企業(yè)走向世界，要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，三一開了個(gè)好頭。

“美國(guó)人曾給我們描繪了一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的全球化美好圖景，但現(xiàn)實(shí)并非完全如此?！?前不久，三一重工（下稱三一）總裁向文波在其公開發(fā)表的文章中說。

盡管該文只字未提三一在美國(guó)打的那場(chǎng)官司，但大家都明白他說這句話背后的故事。

幾個(gè)月前，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院裁定，三一在美子公司羅爾斯公司起訴奧巴馬政府和美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（CFIUS）一案中勝訴。

包括三一在內(nèi)，在“走出去”大浪中弄潮的中國(guó)企業(yè)，把握機(jī)會(huì)的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，從這個(gè)意義上講，中國(guó)企業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

“國(guó)家安全”門檻難以逾越

這場(chǎng)引起國(guó)人關(guān)注的官司起因是奧巴馬頒布的一紙總統(tǒng)令。去年，三一關(guān)聯(lián)企業(yè)羅爾斯公司在美風(fēng)電投資項(xiàng)目受阻，官方的理由是，三一的這一投資威脅了美國(guó)國(guó)家安全。在此之前，三一已為該項(xiàng)目先期投入了2000多萬(wàn)美元。

向文波是這次訟訴案的主角。在記者印象中，向文波有著湖南人倔強(qiáng)、剛烈的個(gè)性。在收購(gòu)“大象”普茨邁斯特之后，他曾表示，收購(gòu)一家德國(guó)企業(yè)，必須遵循德國(guó)本土的法律法規(guī)，使用本地化的人才，按照本土化的模式去管理它。

在向文波看來，三一在美國(guó)的這一投資項(xiàng)目沒有觸犯任何美國(guó)法律的行為，而是被奧巴馬的總統(tǒng)令所擊垮。而且，三一無法采取任何挽救措施減少投資損失——比如把項(xiàng)目轉(zhuǎn)售給美國(guó)公司，只能眼睜睜看著2000多萬(wàn)美元的投資打了水漂。

“事實(shí)上，三一損失的絕不僅僅是2000多萬(wàn)美元，還包括難以估量的名譽(yù)等無形損失。”復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友接受媒體采訪時(shí)說。

向文波坦陳，該風(fēng)電項(xiàng)目只是三一國(guó)際化投資中很小的一部分，但如果這個(gè)障礙繞不過去，三一難以在美國(guó)發(fā)展。

出于無奈，三一最終選擇采取法律手段維權(quán)，并且取得了勝訴。而這僅僅只是近年來中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資頻頻受阻的一個(gè)縮影。

宋國(guó)友給出了一組數(shù)據(jù)：2010年中國(guó)共有6個(gè)項(xiàng)目被CFIUS審查，占該年全部被審查項(xiàng)目的6.5%；2011年有10個(gè)項(xiàng)目被審查，占比升至9%；2012年更是以23個(gè)被審查項(xiàng)目位居全球第一，占比高達(dá)20.2%。

“曾出現(xiàn)過同樣一個(gè)投資項(xiàng)目，若是中資企業(yè)參與投資，就受到審查，但若是其他國(guó)家投資，就予以通過。” 宋國(guó)友曾指出。

事實(shí)上，三一這個(gè)風(fēng)電投資項(xiàng)目本身也是從希臘公司手中收購(gòu)而來，希臘公司投資該項(xiàng)目沒有出現(xiàn)因?yàn)閲?guó)家安全審查被否決的情況，而投資主體一旦換為三一這家中國(guó)公司，就產(chǎn)生了國(guó)家安全問題。

“這讓人很難不懷疑，美國(guó)的安全審查程序沒有針對(duì)中國(guó)的政治意圖?！彼螄?guó)友說。

國(guó)家安全問題是眾多企業(yè)海外投資難以跨越的一個(gè)門檻。這個(gè)門檻，對(duì)于許多來華的跨國(guó)企業(yè)同樣不例外。本刊記者了解到，目前國(guó)內(nèi)正在開展的“智慧城市”建設(shè)，一些外資企業(yè)顯得“不受待見”。

“尤其是‘棱鏡門事件以后，考慮到公共數(shù)據(jù)的安全問題，IBM的信息系統(tǒng)和硬件在中國(guó)的銷售都遇到了阻礙?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V《支點(diǎn)》記者。

“三一式維權(quán)”是否可取

重新審視三一起訴奧巴馬的案件，他們似乎完成了一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

因?yàn)樵谌恢?，美?guó)違規(guī)操作的案件還有中興、華為、中海油，他們?cè)诿绹?guó)的投資和兼并都受到了阻礙，有的直接放棄投訴，有的則在投訴過程中放棄。

“中興、華為、中海油等中國(guó)企業(yè)，由于CFIUS不透明的國(guó)家安全審查機(jī)制屢屢受挫，使得中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資有了畏懼和抵觸情緒，積極性受到很大打擊?！彼螄?guó)友說，這場(chǎng)官司能夠勝訴，前提在于三一的倔強(qiáng)和執(zhí)著?！懊鎸?duì)奧巴馬的總統(tǒng)令，三一沒有被嚇倒，而是拿起法律武器堅(jiān)決進(jìn)行抗訴?！?/p>

三一起訴奧巴馬的案件獲得了階段性勝訴，與其聘請(qǐng)了一個(gè)超級(jí)豪華的律師團(tuán)有關(guān)。據(jù)悉，三一的律師團(tuán)有5位律師分別來自兩家律師事務(wù)所——美國(guó)美瑞公司和美國(guó)班克羅夫特律師事務(wù)所。

夏廷康是美瑞公司律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人之一。他曾于2007年在美國(guó)新墨西哥州聯(lián)邦法庭代表中國(guó)電器生產(chǎn)商通領(lǐng)科技進(jìn)行專利訴訟，這也是美國(guó)歷史上中國(guó)企業(yè)打贏的第一場(chǎng)專利官司。

夏廷康在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在雖只是階段性勝利，并非終裁結(jié)果，但它的意義卻非同凡響。一方面，它是三一發(fā)展史上第一次在海外維權(quán)取得具有國(guó)際影響力的勝利。

另一方面，這是第一次由一個(gè)外資投資實(shí)體對(duì)CFIUS和總統(tǒng)做出的相關(guān)決定提出的挑戰(zhàn)，而這一決定是根據(jù)具有60余年的《國(guó)防生產(chǎn)法》以國(guó)家安全為由所作出的?？梢哉f，這一挑戰(zhàn)的成功會(huì)對(duì)CFIUS和美國(guó)總統(tǒng)未來的決策過程產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響，這在美國(guó)憲政史上也是第一次。

國(guó)際索賠訴訟專家郝俊波也對(duì)這次勝訴大加稱贊?！皧W巴馬政府最大的優(yōu)勢(shì)是他們擁有行政權(quán)力，很多專家認(rèn)為他們這種行政命令是不應(yīng)該受司法審查的，他們有信心把這個(gè)案子扼殺在襁褓之中?，F(xiàn)在三一的律師團(tuán)隊(duì)選擇了一個(gè)非常巧妙的角度，沒有與對(duì)方最強(qiáng)勢(shì)的地方進(jìn)行挑戰(zhàn)，而是找到了對(duì)方的弱點(diǎn)?！?/p>

“在小布什執(zhí)政時(shí)，利用反恐?jǐn)U大了政府的權(quán)力；而奧巴馬上臺(tái)后，又利用醫(yī)改繼續(xù)權(quán)力擴(kuò)張?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家張國(guó)慶撰文分析，針對(duì)三一這個(gè)事情，美國(guó)政府的權(quán)力大到直接繞過了法律。這個(gè)案件反映了美國(guó)的政治環(huán)境，無論是法院還是國(guó)會(huì)，都表現(xiàn)出對(duì)白宮行政權(quán)力擴(kuò)大的憂慮和反制。

他表示，三一勝訴的一個(gè)關(guān)鍵在于抓住了美國(guó)最關(guān)心、最敏感的一個(gè)話題作為切入點(diǎn)，那就是美國(guó)政府的權(quán)力過度擴(kuò)張。換句話說，三一能夠暫時(shí)打贏這場(chǎng)官司，在某種程度上受益于美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾與政府間的矛盾。下一次還能不能有這么好的運(yùn)氣，誰(shuí)也說不準(zhǔn)。

中國(guó)企業(yè)需“入鄉(xiāng)隨俗”

其實(shí)，向文波并不是不能理解這一切。中國(guó)改革開放后的前30年發(fā)展符合西方的價(jià)值取向和利益，但現(xiàn)在中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系蜜月期已經(jīng)結(jié)束。endprint

“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在一些高科技和高端制造領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力，開始對(duì)歐美企業(yè)形成挑戰(zhàn)，于是西方就變臉了，開始背棄他們長(zhǎng)期給我們灌輸?shù)淖杂少Q(mào)易原則。我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)?！毕蛭牟ㄈ缡钦f。

在向文波看來，各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不同，每個(gè)國(guó)家都有自己的消費(fèi)習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。環(huán)境改變不了，就只能適應(yīng)環(huán)境。

一位三一的高管以巴西為例指出，中國(guó)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到兩國(guó)在稅務(wù)、法律制度、市場(chǎng)環(huán)境等很多方面具備很大的不同，必須立足于了解市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)則辦事，才能適應(yīng)和經(jīng)營(yíng)好這個(gè)市場(chǎng)。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國(guó)對(duì)外投資延續(xù)第一季度下降的態(tài)勢(shì)。1至6月，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3224家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)投資433.4億美元，同比下降5%。

對(duì)此，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)公開表示，上半年對(duì)外投資下降有趨勢(shì)性的因素，也有其他的多重因素，或稱為技術(shù)性因素疊加的結(jié)果，“今年上半年這樣一個(gè)數(shù)據(jù)是不是意味著全年投資將是下降的？我們不這么看?！?/p>

然而，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐并未因此而放慢。

今年巴西世界杯，三一重工、中聯(lián)重科、徐工等中國(guó)企業(yè)在場(chǎng)館等重要建設(shè)項(xiàng)目中挑起了“大梁”。接下來，三一計(jì)劃在巴西投資約3億美元，在圣保羅州札卡里伊市建廠，開展工程機(jī)械設(shè)備的研發(fā)制造與銷售。

在比拉美更加成熟的歐洲市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)制造同樣收獲盛譽(yù)。比如華為，2013年，華為在歐洲的銷售收入已達(dá)52.3億美元，同比增長(zhǎng)25%，今年上半年在歐洲的企業(yè)業(yè)務(wù)訂貨量同比增長(zhǎng)達(dá)100%。

“從增長(zhǎng)的長(zhǎng)期面上來說，應(yīng)該還是良好的、看好的?！鄙虻り?yáng)說，隨著政府有利于加快企業(yè)對(duì)外投資的改革措施出臺(tái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，以及一些大型跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目的交割實(shí)施，今年對(duì)外直接投資有望實(shí)現(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)。

國(guó)際化不是純市場(chǎng)行為

三一最終能否打贏這場(chǎng)官司已不再重要。人們更關(guān)心的是，在未來的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，企業(yè)扮演怎樣的角色。因?yàn)?，越來越多的企業(yè)家意識(shí)到，不能把國(guó)際化看成是一個(gè)純市場(chǎng)的行為。

中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員賈秀東公開表示，中國(guó)企業(yè)走向世界，要充分運(yùn)用企業(yè)和政府兩個(gè)渠道，政府要為企業(yè)服務(wù)好，企業(yè)要敢于拿起法律武器利用各種渠道，維護(hù)自己的權(quán)利，三一開了個(gè)好頭。

“國(guó)際化不僅是企業(yè)的問題，也是國(guó)家的問題。中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化伴隨著中國(guó)的文化等軟實(shí)力和硬實(shí)力一起走出去，否則，國(guó)際化之路會(huì)走得十分艱難?！毕蛭牟ǚQ，這個(gè)案子有公司自身利益的訴求，同時(shí)也有利于推動(dòng)中美之間貿(mào)易關(guān)系的積極發(fā)展。

正如向文波所言，近些年中國(guó)加大了改革力度，外交上也發(fā)生了很大變化。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪，通過頂層設(shè)計(jì)和外交布局，幫助中國(guó)企業(yè)打開了海外市場(chǎng)，特別是推動(dòng)了基建工程，中國(guó)南車、三一重工等眾多企業(yè)紛紛從中獲益。

未來中國(guó)制造業(yè)還有兩個(gè)龐大的市場(chǎng)等待開發(fā)：一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村市場(chǎng)，二是國(guó)際市場(chǎng)。尤其國(guó)際市場(chǎng)，更是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)為世界級(jí)企業(yè)的必由之路。

“我們的高鐵外交，把高鐵修到歐洲，亞洲、拉美，這是一個(gè)很龐大的領(lǐng)域，它能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”賈秀東同時(shí)指出，企業(yè)需要打造軟實(shí)力，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育告訴媒體記者，三一的案子說明，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作越來越頻繁的今天，需要協(xié)調(diào)的方面越來越多，企業(yè)要善于利用國(guó)際規(guī)則。

前不久舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定的過程中，美方提出了許多過高的要求，其目的在于借此增加中國(guó)企業(yè)海外維權(quán)的成本。

“不要以為你提出的規(guī)則，中國(guó)沒有能力去運(yùn)用，沒有能力去反駁?！睂?duì)此，梅新育預(yù)測(cè)，在未來兩三年，越來越多的中資企業(yè)敢于將中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端訴諸法律。（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）endprint