新預(yù)算法鋪路地方政府舉債

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》經(jīng)四輪反復(fù)磨礪，終于在今年實(shí)現(xiàn)20年來(lái)首次大修，并將于2015年1月1日起施行。責(zé)權(quán)不夠清晰、管理缺乏規(guī)范的地方政府債務(wù)問(wèn)題在《預(yù)算法》修改決議通過(guò)后，再一次成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

為地方債“開明渠、堵暗道”

根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的解讀，新《預(yù)算法》對(duì)地方政府債務(wù)作出規(guī)范，著力解決“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”三方面問(wèn)題。

怎么借

賦予地方政府適度的舉債權(quán)。

怎么管

對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，并且要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

怎么還

理清政府和企業(yè)的責(zé)任。屬于企業(yè)的債務(wù)，如果需要政府支持，就給予補(bǔ)貼或是PPP模式支持；屬于政府的債務(wù)，完全公益或既是公益且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理。

改革“亮點(diǎn)”多

立法宗旨：將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充入立法宗旨

全口徑預(yù)算：政府的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算

地方債：地方政府擁有適度的舉債權(quán)，但須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，資金用途只能用于公益性資本支出

轉(zhuǎn)移支付：首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位，同時(shí)規(guī)定不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

人大監(jiān)督：重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)

新一輪財(cái)稅改革啟幕

賈康 原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

允許地方發(fā)債就是把原來(lái)潛在的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以抑制，陽(yáng)光化更有利于控制地方債風(fēng)險(xiǎn)，是明顯的進(jìn)步。

熊偉 中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授

央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)就等于是管錢，承擔(dān)了“出納”的職能，一旦央行這一職能取消，財(cái)政部的權(quán)力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

劉劍文 北京大學(xué)法學(xué)院教授

預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。

美聯(lián)儲(chǔ)布局退出QE

9月，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)明確提出，將提高聯(lián)邦基金利率（即商業(yè)銀行間隔夜拆借利率），并在10月購(gòu)債規(guī)模再削減100億美元至150億美元。美國(guó)將于10月底徹底退出QE。

這意味著，美國(guó)正在回歸貨幣政策正?；２贿^(guò)，市場(chǎng)熱議的“加息”政策并沒有出現(xiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)表示，將“在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)” 保持超低利率。美國(guó)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）認(rèn)為，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍存在“大量”閑置勞動(dòng)力，進(jìn)一步表明無(wú)需在短期內(nèi)上調(diào)指標(biāo)借貸成本。

公投結(jié)果將減少英國(guó)短期風(fēng)險(xiǎn)

9月19日，蘇格蘭通過(guò)公投決定留在英國(guó)，根據(jù)加拿大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)DBRS的聲明，投票結(jié)果將減少英國(guó)短期內(nèi)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，但它并不意味著會(huì)回歸常態(tài)。雖然英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)季度保持增長(zhǎng)，但這種復(fù)蘇并非那么平衡。該國(guó)8月的Markit服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）創(chuàng)下10個(gè)月高點(diǎn)，但工廠指數(shù)跌至去年6月份以來(lái)的最低水平。

同時(shí)，對(duì)于下放給蘇格蘭更大權(quán)利的承諾、另一次全民公投的可能性以及在蘇格蘭長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的未知性都可能使不確定性長(zhǎng)存。

中國(guó)2024年成世界經(jīng)濟(jì)龍頭

國(guó)際數(shù)據(jù)和信息研究機(jī)構(gòu)HIS發(fā)布研究報(bào)告稱，中國(guó)將于2024年成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，屆時(shí)中國(guó)的名義GDP為28.25萬(wàn)億美元，而美國(guó)則為27.31萬(wàn)億美元。

HIS認(rèn)為，中國(guó)在今后十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于消費(fèi)市場(chǎng)潛能的釋放。同時(shí)預(yù)計(jì)，中國(guó)消費(fèi)者在2013年-2024年期間的消費(fèi)支出年均增速將達(dá)到7.7%，到2024年，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)11萬(wàn)億美元，從而成為全球消費(fèi)需求和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。

官方擬用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)房?jī)r(jià)

在9月19日召開的第五屆中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)外展示了其正在研究的基于百度搜索數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)價(jià)格的新工具，并演示了這項(xiàng)工具對(duì)北京房?jī)r(jià)的驚人預(yù)測(cè)力。

如果這項(xiàng)工具投入應(yīng)用，官方內(nèi)部將有望提前多天了解到下月房?jī)r(jià)的大致走勢(shì)。統(tǒng)計(jì)部門也希望，在房?jī)r(jià)實(shí)際數(shù)據(jù)出來(lái)后能使用這一工具檢驗(yàn)官方數(shù)據(jù)，從而提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性。（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）