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我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的社會(huì)影響與政策建議

2014-10-20 08:07周福林
中州學(xué)刊 2014年9期
關(guān)鍵詞:核心家庭

摘要:近年來,隨著生育率的降低和人口流動(dòng)的加快,我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。人口普查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明,1990年以來,我國家庭結(jié)構(gòu)類型中占主體地位的仍是核心家庭,單人戶和一對(duì)夫婦戶比重在不斷增加;家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的中小家庭比重不斷上升,結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大家庭比重持續(xù)降低。家庭結(jié)構(gòu)的變遷使得家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化,老年人更多生活在空巢家庭中;人口流動(dòng)過程中形成的留守家庭問題影響著留守兒童、留守老人和留守婦女的生存和發(fā)展。因此,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷,建立促進(jìn)家庭發(fā)展的專門機(jī)構(gòu),構(gòu)建有利于提高家庭發(fā)展能力的政策體系。

關(guān)鍵詞:家庭變遷;家庭結(jié)構(gòu);核心家庭;空巢家庭

中圖分類號(hào):C913.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-0751(2014)09-0083-04

家庭結(jié)構(gòu)的變遷直接取決于生育水平、死亡水平、人口遷移流動(dòng)、婚姻變動(dòng)等人口因素,但根本上取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來我國婦女生育率逐步降低,90年代以后人口大規(guī)模遷移流動(dòng),這些均使得我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。本文依據(jù)我國1990年、2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù),就我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)以及家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)發(fā)展的影響等進(jìn)行分析,提出促進(jìn)新時(shí)期我國家庭發(fā)展的對(duì)策。

一、我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)

我國的家庭結(jié)構(gòu)研究主要基于人口普查數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。曾毅等利用1990年第四次全國人口普查資料中的“與戶主關(guān)系”項(xiàng)目對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,王躍生、周福林分別利用2000年第五次全國人口普查0.95‰數(shù)據(jù)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,沈崇麟、楊善華利用城市家庭調(diào)查對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。這些研究對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的后續(xù)研究起到了很好的借鑒作用。2010年,全國第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公布,這為家庭結(jié)構(gòu)研究的進(jìn)一步深化提供了契機(jī)。但是,由于2010年全國人口普查匯總數(shù)據(jù)只公布了家庭按人數(shù)、代數(shù)和民族的數(shù)量和構(gòu)成,利用匯總數(shù)據(jù)難以分析家庭結(jié)構(gòu)類型及其構(gòu)成,因此我們利用家庭人數(shù)和家庭類型之間的關(guān)系對(duì)2000年我國家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行推算。具體方法是:先利用2000年人口普查抽樣數(shù)據(jù)得出分家庭人數(shù)和家庭類型的交叉表,勾畫出家庭類型和家庭人數(shù)之間的關(guān)系模式;然后以2010年人口普查公布的分家庭人數(shù)的家庭戶數(shù)和2000年的相應(yīng)模式推算出2010年我國不同類型家庭的數(shù)量,進(jìn)而計(jì)算出不同類型家庭的構(gòu)成。

推算結(jié)果顯示,2010年我國家庭結(jié)構(gòu)類型中占主體地位的仍是核心家庭,位于第二的是一對(duì)夫婦戶,第三的是單人戶,第四的是三代直系家庭,所占比重依次為48.78%、17.35%、14.53%和14.09%。其他幾種家庭類型所占比重均低于2%,隔代家庭、一代及其他戶、二代聯(lián)合家庭、四代直系家庭和三代聯(lián)合家庭所占比重分別為1.81%、1.5%、1.34%、0.52%和0.08%(見表1)。通過以上數(shù)據(jù)的對(duì)比,筆者概括出我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的幾個(gè)特點(diǎn)。

注:1990年數(shù)據(jù)源于曾毅、李偉、梁志武等《中國家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、區(qū)域差異及變動(dòng)趨勢(shì)》,《中國人口科學(xué)》1992年第2期;2000年數(shù)據(jù)源于周福林《我國家庭結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)研究》,《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2006第2期;2010年數(shù)據(jù)根據(jù)2010年人口普查匯總數(shù)據(jù)和2000年人口普查0.95‰抽樣數(shù)據(jù)推算。

1.家庭結(jié)構(gòu)從核心化轉(zhuǎn)向空巢化

家庭結(jié)構(gòu)從核心化轉(zhuǎn)向空巢化、家庭空巢期提前和空巢家庭比重提高是1990年以來我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的最突出特點(diǎn)。所謂家庭結(jié)構(gòu)核心化是指核心家庭占全部家庭比重不斷提高的過程,家庭結(jié)構(gòu)空巢化是指空巢家庭占全部家庭比重不斷提高的過程。20世紀(jì)90年代以來,我國核心家庭占全部家庭的比重一直處于降低態(tài)勢(shì),1990年、2000年和2010年該比重分別為67.31%、56.02%和48.78%。在此期間,空巢家庭則呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。這可以從一對(duì)夫婦家庭占全部家庭的比重情況得到印證??粘布彝ナ且粚?duì)夫婦家庭的一部分,一對(duì)夫婦家庭分為尚未生育子女的夫婦家庭和子女全部離開的夫婦家庭,空巢家庭指的是后者。因此,一對(duì)夫婦家庭變動(dòng)情況在一定程度上可以說明空巢家庭變動(dòng)的情況。2010年,我國一對(duì)夫婦家庭比重占全部家庭的17.35%,比2000年增加了4.39個(gè)百分點(diǎn),比1990年增加了10.87個(gè)百分點(diǎn),是相應(yīng)時(shí)期家庭結(jié)構(gòu)類型中比重增加最多的類型。

2.非家庭化居住人口大量增加

非家庭化居住人口大量增加是我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的另一突出特點(diǎn)。非家庭化居住人口是指沒有居住在家庭中的人口,包括單人戶和集體戶中的人口。1990年、2000年和2010年我國單人戶占總戶數(shù)比重持續(xù)增加,分別為6.32%、8.56%和14.53%,2010年比2000年提高了5.97個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來,我國集體戶和集體戶人口數(shù)也增長迅速。1990年全國集體戶僅為171萬戶,集體戶人口數(shù)為3273.4萬人;2000年全國集體戶為1074.25萬戶,集體戶人口數(shù)達(dá)到6434.1萬人;2010年全國集體戶為1578.85萬戶,集體戶人口數(shù)高達(dá)9282.96萬人。集體戶人口以青壯年人口為主,多數(shù)未婚,男性多于女性??梢钥闯?,年輕人離家除了結(jié)婚成家單獨(dú)立戶之外,集體戶人口也成為其離家的一種主要方式。單人戶和集體戶人口從家庭中分離,可能導(dǎo)致家庭更早進(jìn)入空巢階段或者成為單親留守家庭。

3.大量家庭分解為結(jié)構(gòu)不完整的留守家庭和流動(dòng)家庭

人口流動(dòng)使大量完整家庭分解為留守家庭和流動(dòng)家庭。居住在流入地的家庭成員組成流動(dòng)家庭,居住在戶籍地的家庭成員組成留守家庭,分解后的這兩種家庭成為規(guī)模更小、結(jié)構(gòu)更簡(jiǎn)單的不完整家庭。1990年,我國人口流動(dòng)的規(guī)模和比率都相對(duì)較低,流動(dòng)人口占全部人口的比重僅為1.4%,流動(dòng)家庭也很少,僅占0.8%;2000年,我國定居家庭占全部家庭的85%,半流動(dòng)家庭占6.5%,流動(dòng)家庭占8.5%。流動(dòng)家庭比重10年間提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。可以看出,我國流動(dòng)家庭在不斷增加。定居家庭、半流動(dòng)家庭和流動(dòng)家庭的家庭結(jié)構(gòu)存在顯著的差異。流動(dòng)家庭中,單人戶和一對(duì)夫婦戶偏多。流動(dòng)家庭也更容易進(jìn)入空巢狀態(tài),其主要原因是流動(dòng)家庭子女更早離開父母或者留守在老家中。

3.三代和四代家庭比重緩慢降低

結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大家庭逐漸被結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的小家庭替代。1990年到2010年,我國三代家庭占家庭戶的比重從17.64%緩慢降低到了14.17%。三代家庭主要是三代直系家庭,三代聯(lián)合家庭很少。2010年我國三代直系家庭占三代家庭的比重為99.4%,三代聯(lián)合家庭則僅占0.6%。四代及以上家庭占家庭戶的比重1990年為0.66%,2010年為0.52%。從結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大家庭數(shù)量變化趨勢(shì)看,目前及未來一段時(shí)間,我國三代家庭緩慢減少,四代及以上的大家庭近于消失。大家庭減少的主要原因是生育率降低、人口流動(dòng)和人們對(duì)居住方式的選擇等。

二、家庭結(jié)構(gòu)變遷的社會(huì)影響

家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)家庭的養(yǎng)老、生育、教育和情感功能存在一定的影響,對(duì)家庭的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建以及社會(huì)治理能力的提升構(gòu)成了嶄新的挑戰(zhàn)。

1.家庭的養(yǎng)老功能在一定程度上弱化

我國在家庭結(jié)構(gòu)變遷過程中出現(xiàn)了大量老年空巢家庭、老年單人家庭和有老年人的隔代家庭。以老年單人家庭為例,2000年我國老年人生活在單人戶中的比重為8.5%,2010年達(dá)到了20.95%,即五分之一的老年人處于獨(dú)居狀態(tài)。顯然,這些家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯提高,養(yǎng)老功能不斷降低,許多老年人缺少子女照料,大量的農(nóng)村留守老人甚至還承擔(dān)了繁重的撫育孫子女的重?fù)?dān)。另外,家庭養(yǎng)老功能的弱化程度存在城鄉(xiāng)差異。與農(nóng)村老人相比,更多城鎮(zhèn)老人生活在空巢家庭中并缺乏子女照料。2000年全國生活在空巢家庭中的城市老年人比重為29%,農(nóng)村老年人比重為23.4%。

2.留守兒童成長所需的家庭環(huán)境發(fā)生改變

人口流動(dòng)產(chǎn)生的留守兒童是受家庭結(jié)構(gòu)變化影響最大的群體。根據(jù)我國第六次人口普查資料推算,2010年全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人。留守兒童生活在結(jié)構(gòu)殘缺的家庭中。半數(shù)以上的留守兒童不能和父母生活在一起,隔代監(jiān)護(hù)和教育的現(xiàn)象比較普遍。留守兒童只與父母一方生活在一起的占43.83%,與祖父母(或外祖父母)生活在一起的占20.6%,單獨(dú)生活的占2.96%。與流動(dòng)兒童和定居兒童相比,生活在核心家庭中的留守兒童比重較少,而生活在隔代家庭中的留守兒童較多。家庭分離不僅使留守兒童失去了成長所需的良好的家庭環(huán)境,還帶來了一系列的社會(huì)問題,突出表現(xiàn)在營養(yǎng)不足引起的健康問題、親情缺失引起的心理問題、照顧不周引起的安全問題(包括暴力侵害、性侵害、網(wǎng)絡(luò)侵害、溺水、車禍等)、監(jiān)管缺失引起的學(xué)習(xí)問題和品行問題等。留守兒童的小學(xué)教育階段在校率和其他兒童沒有明顯差異,受教育狀況良好。但在進(jìn)入初中教育階段后,在校率急劇下降。伴隨新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn),農(nóng)村留守兒童的增量出現(xiàn)逐步減少的態(tài)勢(shì),但是農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象仍會(huì)在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期存在,構(gòu)建完善的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系迫在眉睫。

3.計(jì)劃生育家庭的風(fēng)險(xiǎn)加大

計(jì)劃生育家庭主要包括獨(dú)生子女家庭和雙女家庭。獨(dú)生子女家庭的家庭風(fēng)險(xiǎn)主要包括子女成長的風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。從子女成長風(fēng)險(xiǎn)看,失獨(dú)家庭是實(shí)際發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃生育家庭。根據(jù)2000年人口普查抽樣數(shù)據(jù)推算,失獨(dú)婦女占全部婦女的比重為0.17‰。計(jì)劃生育家庭子女成長的風(fēng)險(xiǎn)雖然很小,但對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的家庭影響深遠(yuǎn)。在養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)方面,家庭養(yǎng)老主要包括生活照顧和精神慰藉,相對(duì)于多子女家庭,獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老弱勢(shì)客觀存在,主要表現(xiàn)在獨(dú)生子女父母在需要照料時(shí)往往因子女工作忙碌或者距離較遠(yuǎn)而無法得到及時(shí)照料。

4.家庭婚姻穩(wěn)定性降低

在多數(shù)留守家庭和流動(dòng)家庭中,夫妻長期分離造成家庭情感功能難以正常發(fā)揮。筆者對(duì)中西部留守婦女進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),部分夫妻因長期分居導(dǎo)致婚姻不穩(wěn)定,一些外出務(wù)工經(jīng)商者有較高的離婚傾向,一些留守婦女因?yàn)椤安恢勒煞虼蚬な杖搿薄?dān)心“丈夫的忠誠度”而焦慮失眠,夫妻間信任程度降低、感情冷漠,有的甚至發(fā)生婚姻解體。在人口流動(dòng)的社會(huì)大環(huán)境中,跨市縣甚至跨省婚姻成為正?,F(xiàn)象。在這類婚姻中,有相當(dāng)一部分人結(jié)婚草率,夫妻雙方缺乏全面了解,彼此對(duì)對(duì)方的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念了解不足,婚姻穩(wěn)定性較低。一旦出現(xiàn)情感危機(jī),這類婚姻往往缺乏家庭、朋友圈和熟人圈乃至社區(qū)等的調(diào)解支持,缺乏社會(huì)干預(yù),其結(jié)果很容易走上離婚的道路。

三、政策建議

1.建立促進(jìn)家庭發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)并改善政策環(huán)境

建立促進(jìn)家庭發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)。可以考慮提升國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)家庭發(fā)展司的功能,或者國家單設(shè)家庭發(fā)展部,集中行使人口、婚姻、生育、社會(huì)保障、養(yǎng)老等服務(wù)管理職責(zé)。要改善家庭發(fā)展的政策環(huán)境,完善貫穿生命周期的家庭發(fā)展政策。如住房、稅收、社會(huì)保障政策既要促進(jìn)家庭發(fā)展,又要提升家庭功能;生育政策要考慮人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,也要考慮家庭的可持續(xù)發(fā)展;教育政策應(yīng)當(dāng)與小家庭背景下學(xué)齡人口的受教育需求相適應(yīng),為他們提供分布合理、宜學(xué)宜居的良好的教育環(huán)境等。

2.構(gòu)建適應(yīng)家庭變遷的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是針對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化所采取的必要措施。當(dāng)前,社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善,單純通過政府投資興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)難以解決養(yǎng)老問題。只有積極推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,才能適應(yīng)當(dāng)前家庭變遷和人口快速老齡化的養(yǎng)老需求。具體來講,要不斷完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系,減少審批環(huán)節(jié),取消資金限制,鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?;?、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);要多方籌措資金,實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化、穩(wěn)定化,采取“民辦公助”“公辦民營”等融資方式,形成養(yǎng)老服務(wù)的投資主體多元化;要鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償服務(wù),形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多種力量發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

3.制定促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展的政策

第一,要建立從幼兒園、小學(xué)、初中到高中的學(xué)生安全保障體系。要不斷改善教育安全環(huán)境,提高獨(dú)生子女醫(yī)療保障水平。如幼兒園和小學(xué)布局要考慮學(xué)生安全需要,盡可能縮短學(xué)生與家的距離。第二,要完善計(jì)劃生育政策。在“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”生育政策實(shí)施后,適應(yīng)人口變化趨勢(shì),適時(shí)放開普遍二胎政策,讓家庭自主進(jìn)行計(jì)劃生育,增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三,對(duì)于計(jì)劃生育家庭,政府應(yīng)當(dāng)提供養(yǎng)老支持。在具體操作中,政府必須兌現(xiàn)計(jì)劃生育政策實(shí)施時(shí)的養(yǎng)老承諾,在制定各項(xiàng)政策時(shí)充分考慮家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需要。如為子女和父母一起居住或鄰近居住提供方便,允許父母和子女為了居住原因自由遷移戶口;設(shè)立“養(yǎng)老假”制度,在老年人口需要子女照料時(shí),給予其子女適當(dāng)假期等。

4.建立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的服務(wù)體系

第一,要建立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的長效工作機(jī)制,將其納入社會(huì)管理工作中。關(guān)愛留守流動(dòng)兒童服務(wù)體系應(yīng)以政府關(guān)愛為主、社會(huì)關(guān)愛為輔。各級(jí)政府應(yīng)每年配套安排一定資金作為關(guān)愛留守兒童的工作經(jīng)費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)也應(yīng)增列關(guān)愛留守兒童的經(jīng)費(fèi),解決留守兒童較多的寄宿制學(xué)校的生活教師、醫(yī)務(wù)人員、保安人員的編制問題。建議將農(nóng)村“留守兒童之家”作為社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目,由中央財(cái)政投入資金,為留守兒童提供更好的硬件設(shè)施,滿足留守兒童成長需要。第二,在關(guān)愛留守流動(dòng)兒童服務(wù)體系中強(qiáng)調(diào)父母的責(zé)任。家長要正確處理好生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系,不能以犧牲孩子的成長為代價(jià)來換取眼前暫時(shí)的利益;留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人要真正負(fù)起教養(yǎng)責(zé)任,努力為他們營造近似完整結(jié)構(gòu)家庭的心理氛圍和教育環(huán)境。第三,要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)兒童發(fā)展友好社區(qū)。大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為留守流動(dòng)兒童父母創(chuàng)造更多的本地就業(yè)機(jī)會(huì),從而減少留守兒童數(shù)量。第四,要圍繞戶籍制度改革,保障留守流動(dòng)兒童平等享有受教育的權(quán)利,研究制訂非戶籍常住人口子女在城市的就學(xué)政策,讓更多的流動(dòng)兒童享有城市的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,使更多的留守兒童能夠跟隨父母學(xué)習(xí)生活,不再留守。

5.增強(qiáng)流動(dòng)人口婚姻穩(wěn)定的社會(huì)干預(yù)

第一,成立管理流動(dòng)人口婚戀的專門機(jī)構(gòu)。政府要高度關(guān)注流動(dòng)人口的婚戀問題,成立專門機(jī)構(gòu),宣傳主流價(jià)值觀,在婚戀方面給予打工青年切實(shí)的幫助,并通過家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府和社會(huì)組織引導(dǎo)打工青年樹立正確的婚戀家庭觀念。第二,積極促進(jìn)人口流動(dòng)的家庭化遷移。流動(dòng)人口的家庭化程度影響著流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度,也影響著家庭的和諧發(fā)展。目前,大量結(jié)構(gòu)不完整、功能無法正常發(fā)揮的留守家庭和流動(dòng)家庭對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響,各級(jí)政府必須在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等方面采取有利于家庭流動(dòng)的政策,改善家庭分離狀態(tài),使流動(dòng)家庭和留守家庭回歸為功能健全、婚姻穩(wěn)定的完整家庭。

參考文獻(xiàn)

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