張菊

摘 要：中央紀(jì)委二次全體會(huì)議上所做的《工作報(bào)告》中指出：加強(qiáng)案件剖析，健全制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。查辦違紀(jì)違法案件是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的重要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，它既是治標(biāo)的重要手段，又具有治本的重要功能。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建懲防體系，就必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；案件；治本功能

一、在發(fā)揮查辦案件治本功能方面的做法

（1）以案明紀(jì)，擴(kuò)大教育效果。一是每起信訪件查辦結(jié)束后，都要深入分析發(fā)生原因，合理確定通報(bào)范圍，有針對(duì)性地進(jìn)行警示教育和崗位廉潔教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是堅(jiān)持查處每起信件，既要有調(diào)查報(bào)告，又要有剖析報(bào)告。三是建立“清風(fēng)”學(xué)習(xí)專欄。四是召開專題民主生活會(huì)。紀(jì)委每查辦一個(gè)信訪案件，都會(huì)參加改單位的民主生活會(huì)。（2）以案促建，抓好建章立制。查辦案件另一項(xiàng)重要的治本功能就是糾偏、預(yù)防功能。經(jīng)過認(rèn)真分析案件發(fā)生的深層次原因，那些體制、機(jī)制、制度和管理上存在的問題就會(huì)暴露出來。針對(duì)戴帽工資問題頻發(fā)現(xiàn)象，經(jīng)過調(diào)查研究，糾偏補(bǔ)漏，強(qiáng)化管理，努力鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件，達(dá)到了源頭治腐的目的。（3）整合資源，抓好組織協(xié)調(diào)。對(duì)查案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、多發(fā)性問題開展專項(xiàng)治理，對(duì)苗頭性、傾向性問題采取防范措施，都需要各部門共同努力才能辦好。所以要重視在查案治本工作中做好組織協(xié)調(diào)工作，不搞“大包大攬”和“單打獨(dú)斗”。組織有關(guān)部門定期召開會(huì)議，研究案情，把各方面的力量調(diào)動(dòng)起來，充分整合反腐資源，發(fā)揮各個(gè)部門的整體效能，形成強(qiáng)大的反腐合力。

二、影響煤炭企業(yè)查辦案件治本功能發(fā)揮的原因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦違紀(jì)違法案件發(fā)揮治本功能的方面思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，甚至存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，查案就是履行監(jiān)督職能，懲處違規(guī)違紀(jì)人員，是治標(biāo)，治本不是份內(nèi)工作，與己無關(guān)；有的則認(rèn)為發(fā)案單位和個(gè)人已經(jīng)受到應(yīng)有的懲處，他們自己會(huì)吸取教訓(xùn)，及時(shí)整改，查案人員再提整改意見，多此一舉等等。由于這些思想認(rèn)識(shí)的存在，增加了發(fā)揮查辦案件治本功能的障礙，影響了查辦案件治本功能氛圍的形成。（2）制度體系不完善。在發(fā)揮查辦案件治本功能方面，多是文件上提一提，領(lǐng)導(dǎo)講一講，尚未形成一套完整的范性的制度體系。由于制度不全，可操作性的規(guī)定不多，因而在發(fā)揮查案治本功能工作方面隨意性和盲目性比較大，治本的效果難以保證。（3）工作安排不統(tǒng)籌，在治本方面存在不足。一是查而不教。查案件查處后不及時(shí)利用案件開展警示教育，讓他人從中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。二是查而不研。對(duì)查案中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真分析，深刻剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的問題和原因，有針對(duì)性提出改進(jìn)措施和建議。三是查而不防。辦案人員在查辦案件寫出調(diào)查報(bào)告后即了事，使查案的治標(biāo)與治本功能脫節(jié)，以致查案治本功能的發(fā)揮不到位，效果不明顯。（4）管理工作不到位。在管理措施上存薄弱環(huán)節(jié)。一是沒有納入考核考評(píng)范圍。對(duì)查案工作的考核往往只是看查案的數(shù)量、處分人數(shù)和收繳的違紀(jì)金額等，沒有把發(fā)揮查案治本功能納入考核考評(píng)范圍。二是監(jiān)督檢查不到位。一些辦案人員按要求提出了一些治本方面工作的整改措施和建議，究竟建議采納與否，整改是否到位等事后跟蹤監(jiān)督檢查不到位。三是組織協(xié)調(diào)不力。查辦案件的治本工作，量大面廣，需要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，但在實(shí)踐中，這方面的工作做得不夠好，沒有很好地形成治本工作的整體合力。（5）整體素質(zhì)不適應(yīng)。辦案人員在查辦違規(guī)違紀(jì)案件工作中，政治敏感性不強(qiáng)，想問題辦事情缺乏大局意識(shí)；工作責(zé)任感不強(qiáng)，消極應(yīng)付，得過且過；政策不熟悉，業(yè)務(wù)不精通，說外行話，辦外行事；工作能力不強(qiáng)，工作方法簡單，抓不住要害，組織協(xié)調(diào)不力。由于一些紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)上的不適應(yīng)，也影響了查案治本功能的有效發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮煤炭企業(yè)查案治本功能的對(duì)策

對(duì)策之一：首先加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。對(duì)策之二：開展查辦案件“三個(gè)一”活動(dòng)，做到“一案一剖析”、“一案一專題教育”、“一案一整改”。通過剖析案件發(fā)生原因，重點(diǎn)尋找在思想上、管理中、監(jiān)督體制上的弱點(diǎn)和不足，有針對(duì)性的開展專題警示教育，查缺補(bǔ)漏，有效整改。對(duì)策之三：編發(fā)案件警示錄，搞好警示教育。可以將系統(tǒng)內(nèi)一段時(shí)間發(fā)生的違紀(jì)違法案件分門別類進(jìn)行收集整理，編寫《紀(jì)檢監(jiān)察案件警示錄》，就能廣泛充分利用身邊事身邊人達(dá)到讓教育貼近工作、貼近實(shí)際，觸及人們心靈的目的，使廣大黨員干部和員工真正認(rèn)識(shí)到腐敗并不遙遠(yuǎn)，腐敗其實(shí)就在我們身旁，要消除各種僥幸心理，自覺抵制腐敗、遠(yuǎn)離腐敗、警鐘長鳴。對(duì)策之四：以查辦案件為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)管理。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)、暴露出來的制度缺失、制度缺陷和管理漏洞，要督促案發(fā)單位對(duì)照黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)、煤礦行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行全面自查，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定整改措施，使教育、制度、監(jiān)督機(jī)制更加適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新需要，杜絕類似問題再度發(fā)生。對(duì)策之五：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位及涉外人員的監(jiān)管。針對(duì)重要崗位人員，可以定期不定期的組織他們召開廉潔自律匯報(bào)會(huì)，一是組織學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷的法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，樹立遵章守紀(jì)意識(shí)；二是報(bào)告?zhèn)€人在工作崗位上的遵紀(jì)守法情況，接受全體員工和單位的監(jiān)督；三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位員工到黨風(fēng)廉政警示教育基地接受教育，進(jìn)一步提高他們的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。