林 煒 梁艷艷

（臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，浙江 臺州 318000；臺州學(xué)院，浙江 臨海 317000）

服務(wù)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的其他各行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、金融、房地產(chǎn)、批零住餐業(yè)等。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)之一。［1］促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不僅可以滿足當(dāng)?shù)厝罕娢镔|(zhì)文化生活需要，而且可以充分開拓就業(yè)途徑，提高服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平，提升整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體效益和運(yùn)行質(zhì)量。黨的十八大報告提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，更是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。近年來，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出，但同時也累積了不少問題。因此，認(rèn)清臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于提升臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

一、服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況

（一）開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好

從服務(wù)業(yè)增加值的總量來看，2013年開發(fā)區(qū)的增加值為102.1億，占GDP比重高達(dá)85.3%，是臺州各縣市區(qū)中占比最高的。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的五年變化情況看，2009-2013年，開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重年均提高了2.1個百分點(diǎn)，高于全市平均水平1.4個百分點(diǎn)，提高幅度最大。但是，開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在臺州全市排第七，僅位于天臺、仙居、三門前。（表見下頁）

（二）服務(wù)業(yè)投資持繼回升，房地產(chǎn)投資拉動明顯

近幾年來，在房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長的拉動下，開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)投資增幅持續(xù)回升。臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額由2009年的32.5億元增加到2013年的74.3億元，年均增長18.2%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資額由2009年的22.1億元增加到2013年的58.3億元，［2］年均增長21.3%。開發(fā)區(qū)成為臺州精品樓盤、高檔樓盤的集聚地的“代名詞”。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐漸壯大。2013年、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)、營業(yè)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別為13.9%、4.5%、12.2%和16.6%，分別比2009年下降0.4個百分點(diǎn)、0.2個百分點(diǎn)、2.1個百分點(diǎn)和2.6個百分點(diǎn)；金融業(yè)發(fā)展最快，比重提高幅度最大，2013年金融業(yè)比重達(dá)到33.6%，比2009年提高4.4個百分點(diǎn)，金融業(yè)已成為服務(wù)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)隨著城市化建設(shè)步伐的推進(jìn)，發(fā)展較快，2013房地產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到12.0%，比2009提高0.2個百分點(diǎn)；2013交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)受等物業(yè)發(fā)展迅速，比重達(dá)到6.9%，比2009提高了0.4個百分點(diǎn)。

2009-2013年臺州各縣、市、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況（臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局2013統(tǒng)計(jì)年鑒）

臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部構(gòu)成（計(jì)量單位:%）（臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局2013統(tǒng)計(jì)年鑒）

（四）服務(wù)業(yè)的地位不斷提高

近幾年，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)整體運(yùn)行良好，并逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和吸納就業(yè)的主要渠道。一是總量持續(xù)攀升，近幾年臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2009年的60.9億元增加到2013年的102.1億元，按可比價格計(jì)算，年均增長11.2%。二是比重不斷提高，2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到85.3%，比2009年提高4.6個百分點(diǎn)。三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，2013年臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到71.7%，比2009年提高7.2個百分點(diǎn)。四是吸納的就業(yè)人數(shù)增加，2013年，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員14.1萬人，占臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的78.7%，比2009年提高個3.2百分點(diǎn)。五是對稅收的貢獻(xiàn)大，2013年，服務(wù)業(yè)為地方財政貢獻(xiàn)稅收15.9億元，占全部地方稅收的90.1%。服務(wù)業(yè)已成為臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“首位經(jīng)濟(jì)”。

二、臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

盡管臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展，但是，從經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求和提高綜合競爭力的角度來看，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在較多的困難和問題。與臺州其它地區(qū)相比，特別是與溫嶺市、臨海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距還是比較明顯的。一是發(fā)展速度較慢。2009-2013年，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增幅為11.2%，比全市平均增幅低1.6個百分點(diǎn)，比全省平均增幅低2.4個百分點(diǎn)，比全國平均增幅低1.2個百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。2013年，臺州以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)等為主要代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較高，增加值比重高達(dá)42.0%，高于全省平均比重6.7個百分點(diǎn)；而電信、文化娛樂、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、金融、科學(xué)技術(shù)研究等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低，僅為43.0%左右，低于全省平均比重1.5個百分點(diǎn)。

分析臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，究其原因有以下幾個方面:

（一）城市化進(jìn)程制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2009-2013年全國、全省和臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

服務(wù)業(yè)的發(fā)展以城市化為載體，城市化進(jìn)程的又可以加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展。［3］因?yàn)槌鞘谢^程中會帶來人口的集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)的不斷加強(qiáng)，是服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長的重要條件。雖然臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立已經(jīng)有十六年，但近幾年城市化進(jìn)程緩慢，城市內(nèi)部集聚力不強(qiáng)，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，資源利用效率低，導(dǎo)致臺州市區(qū)的中心城市地位提高不快，中心城市的整體功能得不到充分發(fā)揮，對周邊市（縣、區(qū)）的輻射帶動作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)難以有效地在城市內(nèi)部集聚發(fā)展。

（二）國有大企業(yè)出現(xiàn)增長滯緩，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度

國有大企業(yè)在我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，并且出現(xiàn)了增長滯緩現(xiàn)象，進(jìn)而影響我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的增長速度。開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)中中央屬的國有控股企業(yè)較多，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模大，這些企業(yè)對某些行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的地位，甚至左右了某些行業(yè)的增長。2013年末，我區(qū)四大國有商業(yè)銀行人民幣存款、貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)的42.4%和59.8%，卻有三家銀行增加值幅度小于5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值10.2%平均水平；同時臺州電信、臺州移動和臺州聯(lián)通三大電信企業(yè)的總部都在開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)的增加值占信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)近97.6%，但是三家電信企業(yè)增加值全部為負(fù)增長；浙江省煙草公司臺州分公司一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值約占我區(qū)批發(fā)業(yè)46.1%，是全區(qū)最大的批發(fā)企業(yè)。但受公共場所“禁煙令”的影響，2013年未，增長值增幅為-3.1%；中國石油化工股份有限公司浙江臺州石油分公司和臺州香溢卷煙零售有限公司實(shí)現(xiàn)的增加值則是我區(qū)最大的兩家零售企業(yè)，可這兩家企業(yè)增加值增幅也小于7%，低于服務(wù)業(yè)發(fā)展平均水平。

（三）高端服務(wù)業(yè)難以與發(fā)達(dá)城市競爭

高端服務(wù)業(yè)具有智力化、資本化、專業(yè)化的特點(diǎn)，上海、杭州、寧波等發(fā)達(dá)城市基于在區(qū)位、人才、城市知名度等方面的優(yōu)勢，集中了長三角地區(qū)絕大部分的物流、商務(wù)、咨詢、影視、媒體、研發(fā)、設(shè)計(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)。［4］臺州由于城市知名度不夠，城市功能不強(qiáng)，在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以與發(fā)達(dá)城市形成競爭。比如銀行、證券、期貨、信托、保險、電信等大型企業(yè)的地區(qū)總部都集中在杭州。臺州不少企業(yè)壯大之后也把總部、研發(fā)中心、銷售中心遷到杭州、上海等地，從而也影響了臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。

（四）大量服務(wù)業(yè)消費(fèi)外流

如果把臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看作一個獨(dú)立的地區(qū)，開發(fā)區(qū)服務(wù)“進(jìn)口”要大大多于服務(wù)“出口”。由于上海、杭州等大城市在教育、醫(yī)療和科研等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。高中生考大學(xué)首選是上海、杭州和北京等大城市的高校，家長偏愛把孩子送到上海、杭州、寧波等地就讀，病人更愿意到上海、杭州等地就醫(yī)，不少工業(yè)企業(yè)委托外地大專院校及科研院所開展技術(shù)研發(fā)。而開發(fā)區(qū)本地的高收入群體也熱衷于到香港、上海和杭州等大城市購物和消費(fèi)。高層次服務(wù)業(yè)資源的短缺導(dǎo)致臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（五）城鄉(xiāng)居民對本地服務(wù)業(yè)的消費(fèi)能力不足

2013年，臺州市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為38230元和17926元，均略低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入水平不高導(dǎo)致對服務(wù)業(yè)的消費(fèi)能力不足。而外來人口收入相對較低，不少外來務(wù)工者把所掙的錢大量寄回家鄉(xiāng)，減少了對開發(fā)區(qū)本地服務(wù)業(yè)的消費(fèi)。

（六）空間布局有待完善

臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本上呈自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還沒有出現(xiàn)真正意義上較大規(guī)模、較高檔次的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。各區(qū)域功能定位不突出，當(dāng)前區(qū)內(nèi)有東環(huán)大道汽車4S店集群，康平路餐飲集群，中央商務(wù)區(qū)酒吧娛樂集群，但彼此之間尚未形成關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，相互之間空間距離也比較遠(yuǎn)。各集聚區(qū)內(nèi)互動作用也不強(qiáng)，街區(qū)間布局比較類同，不能形成有效的錯位和互補(bǔ)競爭。服務(wù)業(yè)集群之間的空間布局已不能適應(yīng)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面在城市規(guī)劃中，商務(wù)寫字樓明顯不足，特別是高檔商務(wù)寫字樓稀缺，制約了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及其它專業(yè)特色街區(qū)建設(shè)剛剛起步，對開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用還未顯現(xiàn)。

三、加快臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)己進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化加速期，面對新的形勢，臺州應(yīng)該抓住機(jī)遇，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，為臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涵養(yǎng)稅源、增加就業(yè)、節(jié)能減排和提升居民生活水平發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）以項(xiàng)目為抓手，加大服務(wù)業(yè)投資力度。

項(xiàng)目是推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的最佳載體。2009-2013年，開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)投資雖然保持了15%以上的增幅，但過分依賴房地產(chǎn)業(yè)，投資總額的78.4%是房地產(chǎn)業(yè)投資。而涉及到公共領(lǐng)域中的交通運(yùn)輸、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)的投資則相對偏弱。因此，我們要抓緊以政府主導(dǎo)性投資的教育、交通等項(xiàng)目及早開工建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)大中小學(xué)及幼兒園的基本設(shè)施投入。加快創(chuàng)建名校工程，使開發(fā)區(qū)成為全市的教育中心。同時加快交通網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)工程，鼓勵開發(fā)區(qū)民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入公共性服務(wù)行業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)投資活力。特別是要盡早建立椒江至溫嶺，椒江至臨海輕軌公交系統(tǒng)建設(shè)，椒黃路三區(qū)公交專用通道建設(shè)，使開發(fā)區(qū)的商貿(mào)業(yè)，金融業(yè)發(fā)揮中心區(qū)的幅射功能。

（二）集群發(fā)展，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

服務(wù)業(yè)集群是在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)相互依存、相互競爭的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定地域內(nèi)聚集，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整的，充滿知識和技術(shù)創(chuàng)新活力的有機(jī)體系。［5］如市府大道金融一條街、康平路的美食街、東環(huán)大道汽車4S店等。通過具有同一性、關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)集中到一個地區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)信息共享、服務(wù)共享、環(huán)境共享，有利于降低企業(yè)商務(wù)成本、提高品牌知名度。有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過對服務(wù)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)空間布局，有計(jì)劃地規(guī)劃一批金融、商貿(mào)、餐飲、商務(wù)集聚區(qū)，讓服務(wù)業(yè)集群成為提升開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要載體。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

依據(jù)國家的鼓勵政策導(dǎo)向，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對新興服務(wù)業(yè)的培育。一是加快新興行業(yè)發(fā)展如郵電通信、信息技術(shù)、金融等，消除這些行業(yè)政策性的障礙。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會開放，引入民間資本，促使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提升。二是結(jié)合居民消費(fèi)趨勢，大力發(fā)展旅游、住宿等可滿足人們消費(fèi)要求的行業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。三是加大招商引資力度，利用引入的資金加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)如現(xiàn)有交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通業(yè)等改造重組。［6］對部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)行一企一策的特殊政策，提供一站式服務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目短期內(nèi)迅速落戶到開發(fā)區(qū)，帶動開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)全面升級。

（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮政府的綜合管理職能，做好開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)指導(dǎo)等日常工作。將服務(wù)業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，妥善解決好服務(wù)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程中與其它規(guī)劃相沖突的難點(diǎn)問題，并適時做好規(guī)劃的動態(tài)調(diào)節(jié)。

一是加大政策扶持。從財稅、土地等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財政支持，每年在財政預(yù)算中安排一批專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)企業(yè)；合理安排供地指標(biāo)，確定一定比列的指標(biāo)用于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在供地安排上給予傾斜。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)。加快制定和切實(shí)推進(jìn)海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)計(jì)劃和海歸人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全高級人才評估體系和優(yōu)秀項(xiàng)目財政貸款補(bǔ)助機(jī)制等激勵政策，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提升現(xiàn)有臺州學(xué)院、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地大專院校辦學(xué)規(guī)模和水平，有選擇性的引進(jìn)一批國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立培訓(xùn)分部，為服務(wù)業(yè)發(fā)展的提供人才保障。

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