樊劍華

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資融資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，也意味著審計(jì)監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越重。2011年11月南昌縣審計(jì)局成立了固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，開(kāi)展了政府投資300萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目二審結(jié)算工作，兩年多來(lái)共審項(xiàng)目237個(gè)，核減、調(diào)慨工程金額56 610.24萬(wàn)元，有效地為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金，規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序，防止了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題應(yīng)引起重視，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

一是立項(xiàng)程序不嚴(yán)謹(jǐn)。有些投資項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中未嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序辦理，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益可行性、可操作性調(diào)查不細(xì)致，從而導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案多次調(diào)整變更，不僅增加了設(shè)計(jì)費(fèi)用，而且延誤了工期，還存在“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”現(xiàn)象，最終造成超規(guī)模、超預(yù)概算。

二是合同訂立不到位。有些業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施工合同簽訂不夠重視，條款也不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，加之合同實(shí)施監(jiān)督不到位，使項(xiàng)目施工合同有的擅自改變招標(biāo)文書(shū)中授予合同的相關(guān)條款（如：工程施工合同計(jì)價(jià)類(lèi)型），有的對(duì)工程變更造成的施工造價(jià)增加也不明確規(guī)定，有的在材料價(jià)格處理上含糊其詞，有的項(xiàng)目合同與中標(biāo)價(jià)不一致，致使合同缺乏約束力，不僅工程造價(jià)大幅增加，而且給工程結(jié)算審計(jì)增加了難度。

三是投資控制不得力。由于投資控制措施不得力，造成投資項(xiàng)目超概算、超規(guī)?，F(xiàn)象不少，且呈上升趨勢(shì)，究其原因前期論證不細(xì)致，設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，業(yè)主隨意變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目工程量清單錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)、特征描述不準(zhǔn)、工程施工中簽證過(guò)多過(guò)濫等，造成項(xiàng)目招投標(biāo)低開(kāi)高走，不僅影響建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，而且導(dǎo)致國(guó)家對(duì)基建投資嚴(yán)重失控。

四是簽證手續(xù)不規(guī)范。簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，可有些工程項(xiàng)目簽證手續(xù)頗不規(guī)范，非合同規(guī)定業(yè)主代表也簽證，簽證不及時(shí)、不蓋章，隱蔽工程變更無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程變更內(nèi)容簽證不全，調(diào)減項(xiàng)目無(wú)簽證，項(xiàng)目重復(fù)簽證，工程量簽證不實(shí)等，致使工程造價(jià)虛高，不僅影響變更簽證的真實(shí)性和有效性，而且給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成一定損失。

五是造價(jià)控制不專(zhuān)業(yè)。部分工程項(xiàng)目都存在高報(bào)工程造價(jià)現(xiàn)象，有的合同與招標(biāo)文件相互矛盾，或者合同內(nèi)容本身前后矛盾，有的資料不規(guī)范缺乏完整性，有的上報(bào)結(jié)算有意低價(jià)高套、定額子目重復(fù)套用、濫用估價(jià)項(xiàng)目，有的對(duì)合同理解錯(cuò)誤，對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則理解模糊，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)然，也有業(yè)主管理隊(duì)伍不強(qiáng)，工程造價(jià)管理意識(shí)淡薄，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員水平不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)道德修養(yǎng)不高，抵擋不住利益的誘惑，被社會(huì)上一些腐敗風(fēng)氣所影響。

上述存在問(wèn)題原因是諸多方面的，但要使政府有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，控制建設(shè)成本，減少建設(shè)資金的損失和浪費(fèi)，確保財(cái)政性建設(shè)資金安全、高效、廉潔地運(yùn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

一是規(guī)范項(xiàng)目管理行為。建設(shè)單位要認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算等前期工作，公開(kāi)、公正、透明選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和工程技術(shù)人員，履行合同條約，控制工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，加大施工階段的造價(jià)控制力度，整合工程技術(shù)人員力量，降低工程變更因素，切實(shí)抓好工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算，杜絕政府投資建設(shè)項(xiàng)目“低中標(biāo)，高結(jié)算”的現(xiàn)象發(fā)生。

二是嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目合同內(nèi)容。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂要科學(xué)、慎重、縝密、周到，力爭(zhēng)合同規(guī)范，內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)要求，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述要準(zhǔn)確、清楚、合理，杜絕不確定條款因素現(xiàn)象發(fā)生。

三是控制項(xiàng)目投資額度。建設(shè)單位要重視施工過(guò)程，這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要控制工程造價(jià)。施工過(guò)程中確需變更設(shè)計(jì)并調(diào)整預(yù)算增加投資的，項(xiàng)目調(diào)概10%以內(nèi)相關(guān)部門(mén)研究確定，形成變更設(shè)計(jì)方案報(bào)政府審批，項(xiàng)目調(diào)概超過(guò)10%的須由發(fā)改委按有關(guān)規(guī)定程序組織調(diào)整概算并批復(fù)后，才能審批決算。監(jiān)理人員對(duì)變更工程要提供科學(xué)完整的數(shù)據(jù)和影像資料，作為工程結(jié)算依據(jù)，杜絕擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?，F(xiàn)象發(fā)生。

四是完善項(xiàng)目簽證手續(xù)。工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中不可避免有或多或少涉及合同款范圍之外的相關(guān)工作變更事宜。如：建設(shè)單位下達(dá)臨時(shí)性“工作聯(lián)系單”、設(shè)計(jì)部門(mén)出具“設(shè)計(jì)變更通知單”或“設(shè)計(jì)修改圖”、施工方變更前按原圖紙完成的工作或承包人依據(jù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位共同認(rèn)可的“設(shè)計(jì)變更技術(shù)洽談?dòng)涗洝倍兏氖┕すぷ鞯榷紤?yīng)在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)真實(shí)完善項(xiàng)目簽證手續(xù)，而不是事后補(bǔ)辦，但對(duì)變更事項(xiàng)在合同中有明確規(guī)定的事項(xiàng)，以及合同規(guī)定的簽證限額以下的事項(xiàng)或施工單位自身原因造成的返工不予以簽證。這不僅可以控制工程成本，還可以維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)肅性，明確簽證經(jīng)辦人的職責(zé)，杜絕秋后結(jié)算糊涂賬現(xiàn)象發(fā)生。

五是強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)要實(shí)行跟蹤問(wèn)效監(jiān)督制度，并貫穿于工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料計(jì)價(jià)、竣工決算等全過(guò)程，這不僅使工程竣工決算中無(wú)法看到的問(wèn)題盡收眼底，還可以改變找到管理漏洞無(wú)法糾正、查出損失浪費(fèi)無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。同時(shí)，有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，杜絕工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）