徐峰

【摘 要】 受內(nèi)外部因素的影響，當(dāng)前高校在預(yù)算、資產(chǎn)、資金管理等方面存在著諸多問題，財(cái)務(wù)管理整體水平不高。建立現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)提升管理水平和效率，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。其建立需圍繞追求資金使用效益、保障財(cái)產(chǎn)物資安全完整、保障高校健康長遠(yuǎn)發(fā)展這條主線，以會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理為中心，以費(fèi)用控制為手段，以資金運(yùn)籌為重點(diǎn)，以績效評(píng)價(jià)為紐帶，同時(shí)需要建立現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，引入企業(yè)管理理念和技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】 高校； 財(cái)務(wù)管理體系； 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）30-0101-04

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校逐漸拓寬了辦學(xué)資金的來源和渠道，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了多元化。同時(shí)，高校規(guī)模日益擴(kuò)大，師生人數(shù)、校園面積、學(xué)校資產(chǎn)等急劇增加，高校發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了許多新的問題，這些都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，也提出了新的挑戰(zhàn)與目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：首先，高等教育的發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)力度的加大，高校正面臨著巨大的考驗(yàn)。從外部環(huán)境來看，受教育者對(duì)高校教育水平、服務(wù)水平和管理水平等方面的要求越來越高，高校之間的競爭也日趨激烈；從內(nèi)部管理機(jī)制看，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加廣泛，資金結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，由過去財(cái)政撥款為主向財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、教育基金、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款等多渠道籌集辦學(xué)資金發(fā)展。其次，新的法規(guī)制度對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更新的要求。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在細(xì)化預(yù)算編制、推進(jìn)績效考評(píng)等方面進(jìn)行了具體規(guī)范，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的具體要求，在成本費(fèi)用、資產(chǎn)管理等方面適度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。另一方面，高校改革發(fā)展過程中也迫切需要開展成本核算工作。最后，高校自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化產(chǎn)生了對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化的具體需求。近年來，財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。這實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工程。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化，要求日常財(cái)務(wù)管理中要細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、統(tǒng)籌結(jié)余資金、推進(jìn)績效考評(píng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等，以促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)管理從工作理念到目標(biāo)與形式等方面都產(chǎn)生了巨大的變化，其內(nèi)涵也逐步擴(kuò)大，以前那種單一的管理方式已不能適用新的形勢(shì)發(fā)展需求。這就要求高校要在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行創(chuàng)新和完善，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，以保障高校健康有序的發(fā)展。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理：重編制，輕執(zhí)行

預(yù)算管理涉及到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，是高校財(cái)務(wù)管理的中心?！案咝ｎA(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)，是高校生命的血液。高校預(yù)算規(guī)定了高校活動(dòng)的范圍和方向，誰控制了預(yù)算，誰就控制了高校。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。”因此，預(yù)算的編制工作越來越受到高校的重視。

但是，我國大部分高校仍然缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念和編制方法，實(shí)務(wù)中重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)如下：

預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制不準(zhǔn)確。目前高校的預(yù)算編制一般都采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的方法。這種方法簡便、易操作，但隨意性大，缺乏科學(xué)性，因?yàn)榛鶖?shù)本身可能就是不合理的。隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，預(yù)算數(shù)與實(shí)際情況之間的差距會(huì)越來越大，不準(zhǔn)確的預(yù)算使得執(zhí)行時(shí)無參照依據(jù)，在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏統(tǒng)籌安排，不能做到以收定支，不利于調(diào)動(dòng)各單位增收節(jié)支的積極性，無法形成預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制，難以真正發(fā)揮預(yù)算的指揮棒作用，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致高校資金使用率不高，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

預(yù)算執(zhí)行不力還表現(xiàn)在一些部門領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排資金，不考慮學(xué)校財(cái)務(wù)情況，只重視部門利益，對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。在資金使用上，有些領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不足。

（二）資產(chǎn)管理：重采購，輕管理

一方面，長期以來高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是財(cái)政撥款，高校重視找項(xiàng)目、要資金，而輕視資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)配置是否得當(dāng)缺乏有效的考核，資產(chǎn)實(shí)物管理方面存在問題。另一方面，各高校為了在教學(xué)評(píng)估中能夠使生均教學(xué)設(shè)備等硬指標(biāo)達(dá)標(biāo)，必須不斷采購設(shè)備，增加固定資產(chǎn)。這就進(jìn)一步加劇了高校資產(chǎn)“重采購，輕管理”的問題，導(dǎo)致重復(fù)采購、未做到資源充分共享、財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、國有資產(chǎn)流失等問題。

此外，高校的資產(chǎn)還存在“多頭管理”問題，隸屬關(guān)系及產(chǎn)權(quán)界定不清造成了資產(chǎn)職權(quán)劃分不明，形成了“誰都管，誰都不管”的局面。如圖書、家具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等可能歸屬不同部門管理，各部門之間缺乏配合，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，造成不同程度的資產(chǎn)流失，使高校的權(quán)益受到侵害。

（三）日常財(cái)務(wù)管理：重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)分析

一直以來，高校的財(cái)務(wù)管理注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，財(cái)務(wù)部門工作的重點(diǎn)是對(duì)原始票據(jù)的審核，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)的記賬、報(bào)賬、編制報(bào)表等。這與過去高校資金來源相對(duì)單一、主要依賴財(cái)政撥款有很大關(guān)系。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但長期以來高校的財(cái)務(wù)分析工作一直不被重視，對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資源的配置及利用缺乏綜合分析，導(dǎo)致無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率。

（四）資金管理：經(jīng)費(fèi)不斷增長與相對(duì)不足、總體緊張與局部浪費(fèi)并存

雖然近年來國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出逐步增加，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達(dá)到4%，但是由于高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，眾多高校在短時(shí)間內(nèi)須投入大量資金用于征地、基建、購置設(shè)備、引進(jìn)人才等，從而抵消了財(cái)政撥款增加、高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。endprint

與資金總體緊張相對(duì)的問題是，在學(xué)校建設(shè)過程中，為了校區(qū)規(guī)模達(dá)標(biāo)，對(duì)校園擴(kuò)建工程缺乏論證與合理規(guī)劃，造成項(xiàng)目投資浪費(fèi)；為了教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)，購置資產(chǎn)缺乏成本效益觀念，教學(xué)設(shè)備購置重復(fù)，長期閑置甚至只能做擺設(shè)，造成學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)；為了師資水平達(dá)標(biāo)，過度重視學(xué)歷、職稱，在短時(shí)問內(nèi)，付出高昂的經(jīng)費(fèi)成本，引進(jìn)的師資并不一定是學(xué)校所急需的，造成人力資本的閑置、浪費(fèi)。這些問題都導(dǎo)致高校的資金更為緊張，直接減少了在人才培養(yǎng)方面資金的投入，進(jìn)而阻礙高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）“經(jīng)營”理念的缺失

在我國，公立高校是非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)校與投資者之間沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)主體更多表現(xiàn)為費(fèi)用消耗主體，高?！敖?jīng)營”管理意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)部門在實(shí)際工作中輕視成本核算和資金的使用效率，忽略資金運(yùn)用上的投入與產(chǎn)出比。由于缺乏理財(cái)意識(shí)和正確的效益觀念，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒有得到充分合理的開發(fā)，限制了高校的發(fā)展。表現(xiàn)在：

1.缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和預(yù)警機(jī)制。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校發(fā)展的資金需求與有限投入之間的矛盾日益突出，因此舉債辦學(xué)成為各高校緩解資金壓力的重要手段。然而舉債必定存在風(fēng)險(xiǎn)，部分高校沒有充分意識(shí)到貸款所增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險(xiǎn)，沒有建立適應(yīng)自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及規(guī)避措施，這就存在許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)高校健康持續(xù)發(fā)展造成巨大威脅。

2.缺乏績效評(píng)價(jià)意識(shí)及科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于高校過去主要依賴財(cái)政撥款，因此管理者不重視資金的使用效益；加上高校是非營利機(jī)構(gòu)，較多關(guān)注社會(huì)效益，因此普遍缺乏績效評(píng)價(jià)意識(shí)。近年來，由于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日漸廣泛，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)越來越受到管理者、政府相關(guān)部門的重視，甚至引起了社會(huì)的關(guān)注。然而由于教育產(chǎn)生的效益具有滯后性等諸多因素，當(dāng)前我國高校缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系。

3.缺少有償使用觀念，培養(yǎng)成本難以計(jì)量。財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)的無償性導(dǎo)致長期以來高校在教育經(jīng)費(fèi)的使用上重視社會(huì)效益，忽視資金使用的經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，管理混亂；缺乏資金的成本意識(shí)與收支增值觀念；難以準(zhǔn)確計(jì)量教學(xué)、科研的成本。

三、高校財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因分析

（一）內(nèi)部因素分析

1.高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了變化。隨著教育體制改革的深入，各高校必將在生源、師資等方面展開激烈的競爭。這就要求各高校在努力拓寬籌資渠道、優(yōu)化資金使用的同時(shí)，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、觀念的創(chuàng)新，其目標(biāo)就從以資金收付為中心的單一記賬式微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕⒂^管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決資金籌措、調(diào)撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來。逐步樹立經(jīng)營學(xué)校的理念，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保證。

隨著財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變化，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也從原來的保證正常收入和支出，拓展為包括績效預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、分配制度管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等，以應(yīng)對(duì)高校日益增長的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源的配置。

2.高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)引起的問題。如前所述，高校財(cái)務(wù)工作的中心由核算轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。加之學(xué)校資金量越來越大，管理要求也越來越高，而部分財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)卻沒有隨不斷變化的形勢(shì)而相應(yīng)提高。這集中表現(xiàn)在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)、理念與落后的知識(shí)體系、陳舊的思維定式之間的矛盾上來。若財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，會(huì)導(dǎo)致諸如成本效益觀念不強(qiáng)、缺乏績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)、不關(guān)心資金的使用效益等問題；進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致高校重大的投資決策缺乏科學(xué)、合理的可行性研究，造成資產(chǎn)的隱形流失。

同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)問題還導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理的理論研究落后于企業(yè)。雖然高校是高職稱、高學(xué)歷人才集中的場(chǎng)所，但教學(xué)、科研人員在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中的理論研究聚焦于企業(yè)，較少關(guān)注高校財(cái)務(wù)管理，加之會(huì)計(jì)人員職稱學(xué)歷相對(duì)低于教學(xué)人員，科研能力也相對(duì)薄弱，較少能夠?qū)Ω咝５呢?cái)務(wù)管理進(jìn)行深入研究。同時(shí)，高校會(huì)計(jì)人員與企業(yè)會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐水平相比也存在一定差距，這也影響了會(huì)計(jì)管理職能的行使，使得高校會(huì)計(jì)人員的角色過于單調(diào)，不能統(tǒng)一管理全校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.高校財(cái)務(wù)管理制度及體制上的問題。目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在著不同程度的不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度不健全，尤其是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的制度不健全，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督和制約不到位，內(nèi)部控制失效，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，出現(xiàn)問題不能得到有效及時(shí)的解決。此外，高校普遍沒有建立起相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益，預(yù)算執(zhí)行好的部門得不到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、而資金使用效益低下的部門也得不到相應(yīng)懲罰。

4.高校財(cái)務(wù)部門沒有發(fā)揮管理職能。很多高校的財(cái)務(wù)部門僅僅發(fā)揮了會(huì)計(jì)的核算職能，財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的收付資金上，對(duì)資金使用效益評(píng)價(jià)不多，并過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。另一方面，由于長期依賴于財(cái)政撥款，因此不注重資金的使用效益，不注重資產(chǎn)購置后的管理和使用考核。這種以“報(bào)賬型”為主的財(cái)務(wù)模式嚴(yán)重滯后于高校的改革發(fā)展，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（二）外部環(huán)境因素分析

高校所處的外部環(huán)境在不斷的變化之中，由此也給財(cái)務(wù)管理帶來一些新的問題。

1.高校面對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律等因素的變化。政府的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化而調(diào)整，同時(shí)，國家相關(guān)法律、法規(guī)也在不斷完善、調(diào)整。前者如學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、土地政策的變化，后者如“營改增”等，這些都會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生新的問題，如果應(yīng)對(duì)能力弱，可能會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.高校面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以后，特別是資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的完善，高校資金來源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向如何進(jìn)行科學(xué)的籌資、投資決策，如何提高資金使用效益，如何減少風(fēng)險(xiǎn)等方面。而高校經(jīng)費(fèi)渠道多元化格局的形成，其成本問題將越來越受到社會(huì)的關(guān)注，高校也將會(huì)更加注重在各項(xiàng)活動(dòng)中的成本效益管理。endprint

3.高校面對(duì)教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的問題，財(cái)務(wù)決策將影響學(xué)校的發(fā)展。此外，高校從過去強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)高校科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化等方面，這必然要求其進(jìn)行投資預(yù)測(cè)、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

4.高校面對(duì)全球化趨勢(shì)。隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強(qiáng)國際合作，將是我國高等學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)，國際學(xué)校之間的交流也將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的國際化趨勢(shì)。

四、現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的建立

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)由“1條主線”、“5個(gè)維度”、“2種技術(shù)”相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，即“1+5+2”模式。其構(gòu)成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財(cái)產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點(diǎn)，以保證高校健康長遠(yuǎn)發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的總體目標(biāo)，就是在保證高校財(cái)產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，最終保證高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到社會(huì)效益的最大化，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“5個(gè)維度”

1.以會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)

高?；I資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，使得會(huì)計(jì)核算的對(duì)象日趨復(fù)雜，這要求會(huì)計(jì)核算更細(xì)化，財(cái)務(wù)管理更有效率。因此，高校必須完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格核算的基本程序，健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用、財(cái)務(wù)收支審批等內(nèi)部管理機(jī)制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。正確的財(cái)務(wù)分析可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力，可以促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)在日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，建立完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，以提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用。

2.以預(yù)算管理為中心

高校預(yù)算不僅是高校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，起到全校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒作用；也是高校財(cái)務(wù)管理的核心，在財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用，是關(guān)系高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.以費(fèi)用控制為手段

高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)內(nèi)部成本費(fèi)用管理，逐步實(shí)行并細(xì)化成本核算，按相關(guān)核算對(duì)象，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。高校的經(jīng)費(fèi)支出管理應(yīng)正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。做到精打細(xì)算，講求成本核算，注重辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運(yùn)籌為重點(diǎn)

首先，高校應(yīng)主動(dòng)擺脫財(cái)政資金供給不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。除繼續(xù)爭取原有的財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助外，還要調(diào)整辦學(xué)籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力降低融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要充分考慮貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥?nèi)；通過精心運(yùn)營逐步增強(qiáng)還本能力，形成正常還本付息機(jī)制；建立和完善資金預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.以績效評(píng)價(jià)為紐帶

首先要強(qiáng)化觀念、樹立績效意識(shí)。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)職能部門都要充分認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)的重要性。其次要構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以能夠反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。最后要建立嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下年度預(yù)算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“2種技術(shù)”手段

1.以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)

高校要建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以提升業(yè)務(wù)處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等信息及時(shí)有效的更新和資源共享；可以提高信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化，提高財(cái)務(wù)決策水平，提升財(cái)務(wù)管理水平和效率。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到了促進(jìn)作用，加快了財(cái)務(wù)管理職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由事后核算向事中控制、事前預(yù)測(cè)與決策邁進(jìn)。

高校信息平臺(tái)的建立要結(jié)合自身財(cái)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。通過平臺(tái)的建設(shè)，能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，能有效反映和控制高校成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，信息平臺(tái)的建立使各部門參與到財(cái)務(wù)信息的搜集和處理中來，這也對(duì)財(cái)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術(shù)

由于企業(yè)面臨著市場(chǎng)競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求更高，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運(yùn)用。而這些理念和手段，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有著較強(qiáng)的借鑒意義。因此在高校財(cái)務(wù)管理中引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理技術(shù)，能有效地提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映高校的資產(chǎn)價(jià)值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

比如，在預(yù)算編制過程中，當(dāng)前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預(yù)算”和外國政府及我國財(cái)政部門推行的“績效預(yù)算”對(duì)高校加強(qiáng)和完善預(yù)算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實(shí)時(shí)控制性等顯著特點(diǎn)，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，能夠?qū)崿F(xiàn)績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會(huì)的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的體現(xiàn)。

五、結(jié)論

高校面臨教育體制改革等內(nèi)外部環(huán)境的變化，使高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、目標(biāo)發(fā)生了較大的變化，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，高校應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，促使辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并保障高校可持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 喬春華.高校預(yù)算管理研究[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2013：3.

[2] 陳麗羽.高校財(cái)務(wù)管理問題芻議[J].會(huì)計(jì)之友，2009（11中）：24.

[3] 趙善慶.高校財(cái)務(wù)管理問題解讀[J].黑龍江高教，2009（1）：71-74.

[4] 張淑玲.高校財(cái)務(wù)管理問題研究[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：60-62.

[5] 朱玉蘭.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011（2）：14-17.

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[7] 潘靜.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的探討[J].中國商界，2012（9）：96.

[8] 黃愛華.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理問題的思考[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012（6）：107-109.

[9] 喬春華.我國高校預(yù)算存在10大問題的理論思考[J].教育財(cái)會(huì)研究，2013（4）：30-37.endprint

3.高校面對(duì)教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的問題，財(cái)務(wù)決策將影響學(xué)校的發(fā)展。此外，高校從過去強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)高?？茖W(xué)成果的轉(zhuǎn)化等方面，這必然要求其進(jìn)行投資預(yù)測(cè)、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

4.高校面對(duì)全球化趨勢(shì)。隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強(qiáng)國際合作，將是我國高等學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)，國際學(xué)校之間的交流也將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的國際化趨勢(shì)。

四、現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的建立

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)由“1條主線”、“5個(gè)維度”、“2種技術(shù)”相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，即“1+5+2”模式。其構(gòu)成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財(cái)產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點(diǎn)，以保證高校健康長遠(yuǎn)發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的總體目標(biāo)，就是在保證高校財(cái)產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，最終保證高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到社會(huì)效益的最大化，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“5個(gè)維度”

1.以會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)

高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，使得會(huì)計(jì)核算的對(duì)象日趨復(fù)雜，這要求會(huì)計(jì)核算更細(xì)化，財(cái)務(wù)管理更有效率。因此，高校必須完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格核算的基本程序，健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用、財(cái)務(wù)收支審批等內(nèi)部管理機(jī)制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。正確的財(cái)務(wù)分析可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力，可以促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)在日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，建立完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，以提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用。

2.以預(yù)算管理為中心

高校預(yù)算不僅是高校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，起到全校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒作用；也是高校財(cái)務(wù)管理的核心，在財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用，是關(guān)系高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.以費(fèi)用控制為手段

高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)內(nèi)部成本費(fèi)用管理，逐步實(shí)行并細(xì)化成本核算，按相關(guān)核算對(duì)象，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。高校的經(jīng)費(fèi)支出管理應(yīng)正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。做到精打細(xì)算，講求成本核算，注重辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運(yùn)籌為重點(diǎn)

首先，高校應(yīng)主動(dòng)擺脫財(cái)政資金供給不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。除繼續(xù)爭取原有的財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助外，還要調(diào)整辦學(xué)籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力降低融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要充分考慮貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)模控制在安全合理的范圍內(nèi)；通過精心運(yùn)營逐步增強(qiáng)還本能力，形成正常還本付息機(jī)制；建立和完善資金預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.以績效評(píng)價(jià)為紐帶

首先要強(qiáng)化觀念、樹立績效意識(shí)。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)職能部門都要充分認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)的重要性。其次要構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以能夠反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。最后要建立嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下年度預(yù)算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“2種技術(shù)”手段

1.以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)

高校要建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。現(xiàn)代信息技術(shù)可以提升業(yè)務(wù)處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等信息及時(shí)有效的更新和資源共享；可以提高信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化，提高財(cái)務(wù)決策水平，提升財(cái)務(wù)管理水平和效率。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到了促進(jìn)作用，加快了財(cái)務(wù)管理職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由事后核算向事中控制、事前預(yù)測(cè)與決策邁進(jìn)。

高校信息平臺(tái)的建立要結(jié)合自身財(cái)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。通過平臺(tái)的建設(shè)，能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，能有效反映和控制高校成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，信息平臺(tái)的建立使各部門參與到財(cái)務(wù)信息的搜集和處理中來，這也對(duì)財(cái)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術(shù)

由于企業(yè)面臨著市場(chǎng)競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求更高，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運(yùn)用。而這些理念和手段，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有著較強(qiáng)的借鑒意義。因此在高校財(cái)務(wù)管理中引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理技術(shù)，能有效地提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映高校的資產(chǎn)價(jià)值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

比如，在預(yù)算編制過程中，當(dāng)前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預(yù)算”和外國政府及我國財(cái)政部門推行的“績效預(yù)算”對(duì)高校加強(qiáng)和完善預(yù)算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實(shí)時(shí)控制性等顯著特點(diǎn)，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，能夠?qū)崿F(xiàn)績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會(huì)的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的體現(xiàn)。

五、結(jié)論

高校面臨教育體制改革等內(nèi)外部環(huán)境的變化，使高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、目標(biāo)發(fā)生了較大的變化，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，高校應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，促使辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并保障高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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3.高校面對(duì)教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的問題，財(cái)務(wù)決策將影響學(xué)校的發(fā)展。此外，高校從過去強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)高?？茖W(xué)成果的轉(zhuǎn)化等方面，這必然要求其進(jìn)行投資預(yù)測(cè)、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

4.高校面對(duì)全球化趨勢(shì)。隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強(qiáng)國際合作，將是我國高等學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)，國際學(xué)校之間的交流也將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的國際化趨勢(shì)。

四、現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的建立

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)由“1條主線”、“5個(gè)維度”、“2種技術(shù)”相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，即“1+5+2”模式。其構(gòu)成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財(cái)產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點(diǎn)，以保證高校健康長遠(yuǎn)發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理體系的總體目標(biāo)，就是在保證高校財(cái)產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，最終保證高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到社會(huì)效益的最大化，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“5個(gè)維度”

1.以會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)

高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，使得會(huì)計(jì)核算的對(duì)象日趨復(fù)雜，這要求會(huì)計(jì)核算更細(xì)化，財(cái)務(wù)管理更有效率。因此，高校必須完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格核算的基本程序，健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用、財(cái)務(wù)收支審批等內(nèi)部管理機(jī)制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。正確的財(cái)務(wù)分析可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力，可以促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)在日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，建立完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，以提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用。

2.以預(yù)算管理為中心

高校預(yù)算不僅是高校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，起到全校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒作用；也是高校財(cái)務(wù)管理的核心，在財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用，是關(guān)系高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.以費(fèi)用控制為手段

高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)內(nèi)部成本費(fèi)用管理，逐步實(shí)行并細(xì)化成本核算，按相關(guān)核算對(duì)象，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。高校的經(jīng)費(fèi)支出管理應(yīng)正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。做到精打細(xì)算，講求成本核算，注重辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運(yùn)籌為重點(diǎn)

首先，高校應(yīng)主動(dòng)擺脫財(cái)政資金供給不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。除繼續(xù)爭取原有的財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助外，還要調(diào)整辦學(xué)籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力降低融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要充分考慮貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥?nèi)；通過精心運(yùn)營逐步增強(qiáng)還本能力，形成正常還本付息機(jī)制；建立和完善資金預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.以績效評(píng)價(jià)為紐帶

首先要強(qiáng)化觀念、樹立績效意識(shí)。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)職能部門都要充分認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)的重要性。其次要構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以能夠反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。最后要建立嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下年度預(yù)算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的“2種技術(shù)”手段

1.以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)

高校要建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以提升業(yè)務(wù)處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等信息及時(shí)有效的更新和資源共享；可以提高信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化，提高財(cái)務(wù)決策水平，提升財(cái)務(wù)管理水平和效率。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到了促進(jìn)作用，加快了財(cái)務(wù)管理職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由事后核算向事中控制、事前預(yù)測(cè)與決策邁進(jìn)。

高校信息平臺(tái)的建立要結(jié)合自身財(cái)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。通過平臺(tái)的建設(shè)，能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，能有效反映和控制高校成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，信息平臺(tái)的建立使各部門參與到財(cái)務(wù)信息的搜集和處理中來，這也對(duì)財(cái)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術(shù)

由于企業(yè)面臨著市場(chǎng)競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求更高，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運(yùn)用。而這些理念和手段，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有著較強(qiáng)的借鑒意義。因此在高校財(cái)務(wù)管理中引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理技術(shù)，能有效地提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映高校的資產(chǎn)價(jià)值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

比如，在預(yù)算編制過程中，當(dāng)前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預(yù)算”和外國政府及我國財(cái)政部門推行的“績效預(yù)算”對(duì)高校加強(qiáng)和完善預(yù)算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實(shí)時(shí)控制性等顯著特點(diǎn)，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，能夠?qū)崿F(xiàn)績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會(huì)的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的體現(xiàn)。

五、結(jié)論

高校面臨教育體制改革等內(nèi)外部環(huán)境的變化，使高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、目標(biāo)發(fā)生了較大的變化，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，高校應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，促使辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并保障高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

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