佟慶偉

摘 要：高等教育發(fā)展經(jīng)歷了“知識(shí)本位”“社會(huì)本位”和“發(fā)展本位”三個(gè)認(rèn)識(shí)階段，之后在實(shí)踐理性的反思中得到了融合：“人是目的”既是高等教育價(jià)值觀的哲學(xué)基石，也是大學(xué)需要保持自己獨(dú)特性的理論根基。“知識(shí)本位”的認(rèn)識(shí)論哲學(xué)，要求大學(xué)是“為探索真理而建立的一塊自由地”；“社會(huì)本位”的適應(yīng)論哲學(xué)，要求大學(xué)要充當(dāng)“社會(huì)之燈塔”“引領(lǐng)和批判之中心”；“發(fā)展本位”的“人是目的”的哲學(xué)觀，要求大學(xué)要高揚(yáng)“人是教育的最高價(jià)值”這一主題，三個(gè)階段都要求大學(xué)要有自己的堅(jiān)守、有自己的價(jià)值與理想、有自己的邊界、有自己獨(dú)立的發(fā)展空間，要秉承教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。對(duì)此，國外的“董事會(huì)制度”“契約管理與目標(biāo)管理”與“大學(xué)自治與問責(zé)制度”對(duì)我們有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高校 獨(dú)立性 價(jià)值 特征

阿什比曾說，任何類型的大學(xué)都是“遺傳”與“環(huán)境”作用的產(chǎn)物。遺傳指大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，遺傳的保持需要自由精神，需要保持大學(xué)的獨(dú)特性；而環(huán)境作為外部力量作用于大學(xué)，其實(shí)質(zhì)是外在社會(huì)邏輯對(duì)大學(xué)的規(guī)范與影響。本文重點(diǎn)討論大學(xué)的獨(dú)特性問題。主要探討大學(xué)為什么要保持自己的獨(dú)特性？大學(xué)如何保持自己的獨(dú)特性？

大學(xué)為什么要保持自己的獨(dú)特性

為什么要保持大學(xué)的獨(dú)特性？可以從不同層面去理解，既可以從大學(xué)組織的特殊性、大學(xué)文化的獨(dú)特性等可視層面去探討，也可從高等教育本質(zhì)、高等教育價(jià)值等哲學(xué)層面去探究。在此，我們僅從高等教育本質(zhì)、高等教育價(jià)值的高度去審視這個(gè)問題。我們認(rèn)為，大學(xué)的獨(dú)特性就是大學(xué)組織存在的前提，是大學(xué)組織存在唯一性、不可替代性的前提，她既不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不是研究機(jī)構(gòu)，更不是服務(wù)公司。她不但要滿足社會(huì)的發(fā)展需要，而且更要滿足大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要、滿足人的發(fā)展需要。她的獨(dú)特性反應(yīng)了高等教育本質(zhì)、價(jià)值，也反映了高等教育質(zhì)量。

對(duì)高等教育本質(zhì)與價(jià)值的理解同對(duì)高等教育質(zhì)量的理解是一脈相承的，所以對(duì)高等教育質(zhì)量觀的哲學(xué)反思實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)高等教育存在本質(zhì)的哲學(xué)審視。高等教育質(zhì)量在經(jīng)歷了“知識(shí)本位”“社會(huì)本位”“發(fā)展本位”三個(gè)認(rèn)識(shí)階段之后，在實(shí)踐理性的反思中得到了融合：“人是目的”既是高等教育質(zhì)量觀的哲學(xué)基石，也是大學(xué)保持自己獨(dú)特性的理論根基。

1.“知識(shí)本位”與認(rèn)識(shí)論的獨(dú)樹一幟

在大學(xué)發(fā)展歷程中，從中世紀(jì)大學(xué)的建立到工業(yè)革命之前，“知識(shí)本位”與認(rèn)識(shí)論獨(dú)樹一幟，認(rèn)識(shí)論的高等教育哲學(xué)一直在大學(xué)占統(tǒng)治地位。

大學(xué)成立之初就是“學(xué)者的社團(tuán)”，是“為探索真理而建立的一塊自由地”，是創(chuàng)造知識(shí)的“加工廠”，是“探索真理的場(chǎng)所”，更是“人才培養(yǎng)的場(chǎng)所”，也是“傳播知識(shí)的地方”。由此可見，大學(xué)在中世紀(jì)產(chǎn)生時(shí)，就定位于探索學(xué)問和追求真理。高校首先是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而存在的，高等教育是學(xué)術(shù)界按照自身規(guī)律開展科學(xué)研究的過程，同時(shí)這一過程也是“人才培養(yǎng)的過程”。

這一時(shí)期，人們趨向于把以“閑逸的好奇”精神追求知識(shí)作為目的。學(xué)者在追求真理的過程中，一方面強(qiáng)調(diào)知識(shí)的客觀性，對(duì)高深學(xué)問的探究忠實(shí)于真理，并竭力排除學(xué)者個(gè)人價(jià)值觀的影響，真理高于一切；另一方面，大學(xué)也努力與教會(huì)和世俗政權(quán)保持一定的距離，保護(hù)學(xué)術(shù)自由與尊嚴(yán)。工業(yè)革命的興起，可以說是大學(xué)發(fā)展的第一個(gè)階段。這一階段的突出特征就是：大學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，享有充分的學(xué)術(shù)自由，大學(xué)成為自由探討學(xué)問和追求真理的場(chǎng)所。其目的是為社會(huì)培養(yǎng)有教養(yǎng)、有地位的紳士?？梢?，以知識(shí)為本位的認(rèn)識(shí)論哲學(xué)在這一時(shí)期占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

知識(shí)本位更多地強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)性、純粹性和理想性，強(qiáng)調(diào)精英教育。認(rèn)為高等教育的基本價(jià)值在于知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)探究、促進(jìn)學(xué)問的發(fā)展；認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生觀察事物本質(zhì)的“認(rèn)識(shí)能力、科學(xué)精神”是大學(xué)的使命。大學(xué)的主要任務(wù)是“激活學(xué)生的科學(xué)理念”，使他們?cè)诳茖W(xué)的立場(chǎng)上覺察到事物與事物之間的緊密聯(lián)系，通過自己的思考自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)的根本法則，從而發(fā)展各自的研究能力、發(fā)現(xiàn)能力與表現(xiàn)能力，這也是大學(xué)的意義之所在。洪堡認(rèn)為：與傳授和學(xué)習(xí)既成知識(shí)的中學(xué)不同，大學(xué)的特征在于常常將學(xué)問看作是沒有解決的問題不斷地進(jìn)行研究。因此，在大學(xué)中教師與學(xué)生的關(guān)系完全不同于中學(xué)，即大學(xué)的教師并不是因?yàn)閷W(xué)生而存在，教師和學(xué)生都為學(xué)問而存在。這種以知識(shí)本位為主的教育價(jià)值觀在大學(xué)教育活動(dòng)中的主要體現(xiàn)是：一方面通過研究進(jìn)行教學(xué)，另一方面使教學(xué)成為促進(jìn)研究的一種手段。

如今，現(xiàn)代大學(xué)盡管走出了“象牙塔”，大學(xué)除了肩負(fù)保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問的傳統(tǒng)職能外，又擔(dān)負(fù)起為社會(huì)服務(wù)的職能，高等教育逐漸從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。但是大學(xué)保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問的傳統(tǒng)職能依舊深入人心，人們對(duì)大學(xué)專心致志探索真理的癡心與情懷，對(duì)大學(xué)的純粹性情有獨(dú)鐘、戀戀不舍。

2.“社會(huì)本位”與適應(yīng)論的崛起

隨著工業(yè)革命的興起，“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)，特別是“威斯康星思想”的產(chǎn)生，大學(xué)發(fā)展到了第二個(gè)階段。這一階段的突出特征就是：“社會(huì)本位”與適應(yīng)論的崛起。大學(xué)作為創(chuàng)造知識(shí)的“加工廠”“公眾的服務(wù)站”和社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，大學(xué)為社會(huì)服務(wù)自然成為天經(jīng)地義的事。因此，這必然會(huì)導(dǎo)致大學(xué)理性價(jià)值天平的失衡：“知識(shí)本位”與“社會(huì)本位”的抗?fàn)?，大學(xué)的價(jià)值究竟是在于創(chuàng)造知識(shí)還是應(yīng)用知識(shí)？這些具有政治性的爭(zhēng)論，導(dǎo)致高等教育的實(shí)用主義哲學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，并在高深學(xué)問的“價(jià)值”問題上與認(rèn)識(shí)論產(chǎn)生沖突。如果說這段時(shí)期兩種哲學(xué)理念在高等教育實(shí)踐中是“并存”與“沖突”的話，那么，二戰(zhàn)后，高等教育的發(fā)展從精英走向大眾，結(jié)構(gòu)從單一走向多元，從封閉走向開放，社會(huì)服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，此時(shí)，實(shí)用主義哲學(xué)思想已經(jīng)占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)理念上的轉(zhuǎn)變也帶來了現(xiàn)實(shí)的巨變，引發(fā)了西方國家高等教育的大發(fā)展和大改革。

“社會(huì)本位”與適應(yīng)論的崛起，實(shí)用主義哲學(xué)的強(qiáng)勢(shì)使得高等教育價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)本位”為主，強(qiáng)調(diào)高等教育應(yīng)把社會(huì)、國家發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為高等教育的主要價(jià)值在于為社會(huì)培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著高等教育在社會(huì)發(fā)展中的作用及價(jià)值的日益彰顯，以“社會(huì)本位”為主的高等教育價(jià)值觀愈來愈在許多國家的高等教育政策中得到比較明顯的體現(xiàn)，高等教育培養(yǎng)社會(huì)需要的“適銷對(duì)路”的人才是這一時(shí)期的重要特點(diǎn)。我國高等教育“社會(huì)本位”與適應(yīng)論的特點(diǎn)尤為明顯。在“社會(huì)本位”為主的高等教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下，人們對(duì)高等教育價(jià)值的基本認(rèn)識(shí)是高校必須培養(yǎng)出國家建設(shè)需要的、符合規(guī)格要求的專門人才。隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的崛起，高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為更加明顯的一個(gè)主題。

然而，在“社會(huì)本位”與適應(yīng)論思想大行其道之時(shí)，高等教育的價(jià)值也遭到質(zhì)疑。即本質(zhì)上追求功利化的現(xiàn)代高等教育，執(zhí)著于人的感性追求、現(xiàn)實(shí)需要，而忽視人的理性生命、發(fā)展需要。教育因而背離了人，人成了工具理性的犧牲品。高等教育被徹底地經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)化了，就像20多年前被徹底地政治化了一樣。由此，知識(shí)的整體性被割裂，專業(yè)被劃分得過于狹窄，過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，過分強(qiáng)調(diào)滿足于個(gè)人需要而缺少共同的責(zé)任?！按髮W(xué)生們?yōu)楣ぷ鞫鴳n慮，目光短淺地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的主張以其注重技能的訓(xùn)練而支配著高等學(xué)校?！薄敖袢盏拇髮W(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的色彩越來越濃，在物質(zhì)技術(shù)發(fā)達(dá)但精神萎縮的情況下，大學(xué)甚至被扭曲為‘職業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)……大學(xué)常被‘社會(huì)適應(yīng)論所陶醉，而其與生俱來的追求真、善、美的精神不知不覺中被過分的功利追求和短期效應(yīng)所沖淡甚至悄然失落?！边^分專業(yè)化造成人的片面、畸形發(fā)展，使人成為“工具”，成為“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。

3.“發(fā)展本位”與“人是目的”

“教育是培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)。”教育的起點(diǎn)是人，“人是目的”， 人的目的是“做人”。人的目的也決定了教育的目的，即“教人做人”。高等教育所培養(yǎng)的人不僅是傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”，還應(yīng)該是“倫理人”和“生態(tài)人”，而這四個(gè)方面合在一起才是“完整的人”?！叭耸悄康摹笔歉叩冉逃齼r(jià)值的基點(diǎn)。

對(duì)于大學(xué)而言，教育價(jià)值是本體的和內(nèi)在的，社會(huì)價(jià)值是外在的，人的價(jià)值是終極的，教育的一切目標(biāo)最終只能通過促進(jìn)人的素質(zhì)全面和諧發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)?！芭囵B(yǎng)是教育的根本職能，是教育的本質(zhì)所在”，“在人、教育、社會(huì)的三維關(guān)系中，人處于最基本的地位，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，而且人也是教育與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的中介。因此，人是人、教育、社會(huì)三維關(guān)系中的核心，也是世界的最高價(jià)值?！备叩冉逃鳛榻逃w系中的一個(gè)階段，理應(yīng)高揚(yáng)“人是教育的最高價(jià)值”這一主題。赫欽斯就旗幟鮮明地指出：“教育的目的，不在‘制造基督徒、民主黨員、共產(chǎn)黨員、工人、公民或者是商人，而在培養(yǎng)人類的智慧，由此而發(fā)揚(yáng)仁性，其目的是人格，而非人力?！?/p>

因此，大學(xué)的育人本位，需要大學(xué)有一個(gè)理想的、卓越的文化氛圍去影響人、培育人、熏陶人。這是大學(xué)獨(dú)特性的體現(xiàn)，也是大學(xué)組織存在價(jià)值的體現(xiàn)。這是大學(xué)組織區(qū)別于其他一般經(jīng)濟(jì)組織、行政組織的本質(zhì)屬性。這就要求大學(xué)組織有自己的“邊界”，有自己的行為準(zhǔn)則，有自己的獨(dú)特追求；要求大學(xué)和社會(huì)有一定的合理的“距離”，既不能脫離社會(huì)，也不能一味地迎合社會(huì)。遠(yuǎn)離社會(huì)就會(huì)犯“理想化”錯(cuò)誤，一味地迎合社會(huì)就會(huì)犯“世俗化”錯(cuò)誤。

由此可見，從形而上的哲學(xué)視角，無論是“知識(shí)本位”的認(rèn)識(shí)論哲學(xué)，還是“社會(huì)本位”的適應(yīng)論哲學(xué)，還是最終“發(fā)展本位”的“人是目的”的哲學(xué)觀，都要求大學(xué)要有自己的堅(jiān)守、有自己的價(jià)值與理想、要與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保持一定的距離、要有自己獨(dú)立的發(fā)展空間、要秉承教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。社會(huì)是現(xiàn)實(shí)的，大學(xué)是理想的，只有現(xiàn)實(shí)與理想的有機(jī)結(jié)合才是健康發(fā)展之路。

大學(xué)如何保持自己的獨(dú)特性

大學(xué)如何保持自己的獨(dú)特性？本質(zhì)上就是如何處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)也是人們常說的“校長(zhǎng)治?！眴栴}。這個(gè)問題在國內(nèi)比較突出，因此也成為當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何處理好這個(gè)問題，國外有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：大學(xué)要與社會(huì)保持適度的“距離”；大學(xué)與政府之間要有“保護(hù)層、隔離層”，要有“中介組織”作為大學(xué)與政府之間的“緩沖器”。

1.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

高校辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由的根本保障。赫欽斯曾經(jīng)說過，“失去了自治的高等教育就失去了精華”。為了保障高校辦學(xué)自主權(quán)，在政府和高校之間需建立中介組織，中介組織作為政府和高校之間的“第三地帶”，既可以約束政府過強(qiáng)的行政導(dǎo)向而忽視辦學(xué)規(guī)律的行為，又可以約束高校只強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)發(fā)展而忽視現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要的行為，有利于政府行政導(dǎo)向和高校學(xué)術(shù)權(quán)威的有機(jī)結(jié)合。美國學(xué)者伯頓·克拉克把它稱之為“學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)模式”。在我國，建立中介組織，協(xié)調(diào)政府與高校之間的關(guān)系，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，它可以阻止政府或教育行政部門的權(quán)力過分?jǐn)U張，避免對(duì)高校過多的行政干預(yù)，以此拉大政府與高校的距離；第二，中介組織作為政府的代理人，對(duì)高校的發(fā)展提出要求，以實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)職能；第三，作為高校的代理人，向政府提供信息，反映高校的現(xiàn)實(shí)需求。具體而言：

首先，要打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定相關(guān)法律，確定大學(xué)體制改革的思路與目標(biāo)。從取消高校的行政級(jí)別開始，通過建立大學(xué)理事會(huì)、撥款委員會(huì)、實(shí)行校長(zhǎng)遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使高校成為有自主辦學(xué)權(quán)的學(xué)術(shù)組織。

其次，成立專門的教育撥款委員會(huì)，向各學(xué)校撥付法定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。國家行政部門，不再直接掌握財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款權(quán)，而是通過一些專項(xiàng)，以政府購買的方式，在高校中推進(jìn)政府部門需要的教育與學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。教育撥款委員會(huì)，保障了政府對(duì)學(xué)校的基本教育投入，而政府部門的立項(xiàng)，則體現(xiàn)了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開平等競(jìng)爭(zhēng)。

再次，高校應(yīng)成立大學(xué)理事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)，包括戰(zhàn)略發(fā)展方向、校長(zhǎng)遴選、預(yù)算審批等決策。大學(xué)理事會(huì)組成成員可包括：人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會(huì)賢達(dá)等。

最后，現(xiàn)代大學(xué)需要擁有專業(yè)化的校長(zhǎng)，即提倡教育家辦教育。大學(xué)校長(zhǎng)必須擁有現(xiàn)代化的教育理念、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，這就要求高校的校長(zhǎng)必須向職業(yè)化方向邁進(jìn)。為此，有必要在大學(xué)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立專業(yè)化校長(zhǎng)的遴選機(jī)制。

2.現(xiàn)代大學(xué)治理的國外經(jīng)驗(yàn)

一是董事會(huì)制度。美國的“董事會(huì)制度”和“評(píng)議會(huì)制度”，對(duì)保證大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系起著重要作用。董事會(huì)成為政府與大學(xué)間的中介組織，起到了“緩沖器”的作用。

眾所周知，美國大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力較大，但校長(zhǎng)很少出現(xiàn)“家長(zhǎng)式”的專斷管理以及權(quán)力無限擴(kuò)張的現(xiàn)象，大學(xué)中也不易出現(xiàn)由校長(zhǎng)個(gè)人主觀決斷的失誤而造成全局損失的局面。原因之一在于美國大學(xué)中存在著相對(duì)完善的權(quán)力制衡制度。雖然校長(zhǎng)是大學(xué)的權(quán)力中心，但校長(zhǎng)要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)的質(zhì)詢、任命與罷免；校長(zhǎng)還要遵從評(píng)議會(huì)的程序化制衡，即關(guān)于教學(xué)和學(xué)術(shù)的重要決策，應(yīng)有評(píng)議會(huì)的決議。

董事會(huì)是美國大學(xué)的最高決策和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員很多由校外非教育、非學(xué)術(shù)人員擔(dān)任。董事會(huì)主要決定學(xué)校的大政方針、對(duì)外關(guān)系和學(xué)校的財(cái)政、資產(chǎn)等，而對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)甚少介入。董事會(huì)有權(quán)聘任和解聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)受董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這是董事會(huì)權(quán)力能有效制衡校長(zhǎng)權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。

二是契約管理與目標(biāo)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是契約型社會(huì)，契約關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的一種基本關(guān)系。契約管理實(shí)質(zhì)上也是一種目標(biāo)管理，是政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，也是政府由放任到介入高校管理的一種方式。契約管理既限制了政府任意干涉大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利，也是政府介入大學(xué)治理的一個(gè)機(jī)制；既是大學(xué)自治的一個(gè)保證，也是政府參與大學(xué)治理的有效途徑。這種管理模式既規(guī)定了大學(xué)的權(quán)利，也相應(yīng)地規(guī)定了大學(xué)應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任。契約管理最早可以追溯到大學(xué)早期的特許狀制度，但真正實(shí)現(xiàn)契約管理還是在二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)六七十年代以后，當(dāng)時(shí)世界高等教育發(fā)生了很大的變化，學(xué)生規(guī)模急速膨脹，社會(huì)需求日趨多樣，教育成本持續(xù)上揚(yáng)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺。大學(xué)從“象牙之塔”步入世俗社會(huì)的“軸心”和“視野”，外界開始審視高等教育的質(zhì)量、效率和社會(huì)適應(yīng)性，高校也開始關(guān)注自身的特色、水平和效益，政府與高校的關(guān)系在不斷調(diào)整，在此背景下，契約管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

日本的國立大學(xué)法人化改革和法國對(duì)大學(xué)的合同管理是這種管理模式的直接例證。德國高等教育一直有著受政府直接控制的傳統(tǒng)，近年來開展了建立“基金會(huì)大學(xué)”的實(shí)驗(yàn)，以擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。基金會(huì)大學(xué)的管轄權(quán)由政府轉(zhuǎn)到基金會(huì)，基金會(huì)在接管大學(xué)時(shí)需與政府簽訂目標(biāo)計(jì)劃。英國專門成立高等教育撥款委員會(huì)以作為政府與大學(xué)間的緩沖機(jī)構(gòu)，但其質(zhì)量評(píng)估是財(cái)政科研撥款的基礎(chǔ)。為了判斷科研質(zhì)量，高等教育撥款機(jī)構(gòu)每隔幾年進(jìn)行一次科研評(píng)估，最后成果質(zhì)量等級(jí)的劃分轉(zhuǎn)化為撥款權(quán)重。在美國，越來越多的州政府將撥款與高?？?jī)效評(píng)估掛鉤，在撥款公式中加入了政府倡導(dǎo)的績(jī)效指標(biāo)，政府與高校簽訂的資助協(xié)議也往往附加著限定條件和要求。

三是大學(xué)自治與問責(zé)制度。自治是大學(xué)最悠久的傳統(tǒng)之一，然而，大學(xué)自治的觀念并非被所有人接受。尤其是二戰(zhàn)以后，美國高等教育領(lǐng)域也開始出現(xiàn)了極端不穩(wěn)定的波動(dòng)，大學(xué)校園里的騷亂開始吸引人們的注意力。因此，人們對(duì)大學(xué)問責(zé)的呼聲也越來越高。可以說，大學(xué)自治的存在也正是出現(xiàn)高等教育問責(zé)的根本原因，問責(zé)是大學(xué)自治的“孿生兄弟”。

美國的成功經(jīng)驗(yàn)是自治與問責(zé)的平衡。大學(xué)自治在美國高等教育中擁有著光輝的傳統(tǒng)，但是由于大學(xué)作為社會(huì)組織中的成員之一，大學(xué)必須與外界環(huán)境進(jìn)行資源的交換，因此大學(xué)自治不可能是絕對(duì)的自治，而只是有限度的自治。正是由于大學(xué)需要與外界社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境進(jìn)行交流，因此大學(xué)必須考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治團(tuán)體和公眾的需要，這些團(tuán)體必然會(huì)對(duì)大學(xué)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，對(duì)大學(xué)進(jìn)行問責(zé)也成為必然。

總之，要保持大學(xué)組織的創(chuàng)新性與活力，就要保持大學(xué)組織的獨(dú)特性，其中，大學(xué)自治是其“精華”。對(duì)此，國外的“董事會(huì)制度”和“評(píng)議會(huì)制度”、大學(xué)自治與問責(zé)制度、契約管理與目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：這些制度和“中介組織”，可以讓大學(xué)與社會(huì)保持適度的“距離”，能起到大學(xué)與政府之間的“緩沖器”作用，可以充當(dāng)大學(xué)與政府之間的“隔離層與保護(hù)層”。

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（作者單位：首都師范大學(xué)人事處）

[責(zé)任編輯：李藝英]