沈廣

摘 要： 隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地速度不斷提升，不可避免地出現(xiàn)了失地農(nóng)民問題。如何應(yīng)對與解決這一問題在我國建設(shè)小康社會進程中是十分重要而緊迫的。“包容性發(fā)展”理念是在馬克思辯證唯物主義社會發(fā)展和建設(shè)理論基礎(chǔ)上提出的，并在建設(shè)實際中得到了豐富與發(fā)展，其以協(xié)調(diào)人、社會、自然三者的關(guān)系為核心，對應(yīng)對與解決我國失地農(nóng)民生存與發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 包容性發(fā)展 失地農(nóng)民 生存發(fā)展

失地農(nóng)民的出現(xiàn)與一個國家的城市化進程有著密切的關(guān)聯(lián)性，后者是前者的推動力，前者是后者的必然社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民的“社會現(xiàn)象”性質(zhì)決定了其問題的解決必須從社會角度出發(fā)，進行社會調(diào)節(jié)。土地對于農(nóng)民來說就是生活之源、生存之本，失去土地的農(nóng)民就沒有了生活依靠，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快而來的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題，大量農(nóng)民集體所有土地被征收，大量失地和無地農(nóng)民由此產(chǎn)生，失地農(nóng)民的后續(xù)社會保障無法及時得到補充，各項失地農(nóng)民的城市生存與發(fā)展制度缺失，久而久之便會影響社會穩(wěn)定。且隨著失地農(nóng)民人數(shù)的增多，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進一步減少，農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加大解決“三農(nóng)”問題的難度。

一、包容性發(fā)展的內(nèi)涵與重要意義

對于包容性發(fā)展的理解，必須從“包”與“容”兩個基本詞匯進行闡釋，“包”字本身有很多詞性，如名詞、動詞、形容詞等，僅以包容性發(fā)展為范疇闡釋“包”字，大意可以解釋為范圍的涵蓋、拓展、擴大等；“容”字本身具有包容的意思，在這里可以理解為兼顧；包容性發(fā)展概念源于包容性增長，在2011年亞洲博鰲論壇上，進一步對包容性發(fā)展達成了共識，即“包容性發(fā)展，是所有人機會平等、成果共享的發(fā)展，各個國家和民族互利共贏、共同進步的發(fā)展，各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展，人與自然和諧共處、良性循環(huán)的發(fā)展”。包容性發(fā)展還與發(fā)展二字有密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展在馬克思看來，包含了人的發(fā)展與社會發(fā)展兩個主要內(nèi)容，在社會發(fā)展方面，社會發(fā)展的推動力是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的 相互作用，人在社會發(fā)展中承擔(dān)勞動者的角色和作用，是生產(chǎn)力的直接主體，是生產(chǎn)關(guān)系的重要變革力量之一，即人的每一個體力和腦力勞動都對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有著重要影響，所以有社會的發(fā)展必然有人的發(fā)展。

二、失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《2012年社會藍皮書》指出，2012年，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的比重首次實現(xiàn)超過農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，城鎮(zhèn)化水平達到了50%以上，有學(xué)者指出，這一數(shù)據(jù)表明了“我國開始進入以城市社會為主的新成長階段”。在2002年至2012年近10年的時間內(nèi)，我國城市化水平由原有的39.09%提升了近10個百分點。根據(jù)這份藍皮書報告可以看出，在我國十二五期間，我國城市化發(fā)展水平將迎來更高速的發(fā)展，預(yù)計城市化率將每年提高1～1.4個百分點，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將增加到20萬平方公里（占全國國土面積的1.9%），其中城市建成區(qū)面積3.4萬平方公里（年均增加1000平方公里左右）。預(yù)計我國城市化水平會在2030年迎來高峰期，城市人口預(yù)計會突破11億，城市化率將達到70%。依據(jù)這樣的進度推算，屆時我國的失地農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)會達到6億。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國注重讓失地農(nóng)民獲得一定的利益補償，做到讓農(nóng)民“失地”不“失利”，取得了一定的成效，如在江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該區(qū)在2003年就開始向當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民發(fā)放最低生活保障和社會救濟款，該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)定“凡具有該區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，年滿55周歲、人均耕地不足0.1畝的失地農(nóng)民都可享受最低生活保障?！贝送猓摻?jīng)濟開發(fā)區(qū)也注重對失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，可以說在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會雙效益。

三、包容性發(fā)展理念對改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展的重要作用

用包容性發(fā)展的理念改善失地農(nóng)民與生存的發(fā)展質(zhì)量有著重要的指導(dǎo)意義，包容性發(fā)展本身是一種發(fā)展哲學(xué)，是發(fā)展哲學(xué)在當(dāng)代發(fā)展過程中的豐富。首先就包容性發(fā)展理念的自身本質(zhì)來看，它對于改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展有一定的可行性。包容性發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，科學(xué)發(fā)展觀為包容性發(fā)展提供了有力的政策支持，包容性發(fā)展理念豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，在我國歷經(jīng)三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我國實現(xiàn)了從粗放發(fā)展向集約發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變，包容性發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀有著共同的內(nèi)核，即以人為本的發(fā)展思想，失地農(nóng)民問題首先是人的問題，失地農(nóng)民的問題解決必須堅持以人為本的思想為指導(dǎo)，這就決定了包容性發(fā)展理念在解決失地農(nóng)民問題中的可操作性，失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題是一個涉及方方面面的問題，不能一蹴而就，需要通過協(xié)調(diào)的方式逐步解決，“而‘包容性發(fā)展自身所確立的讓全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利和機會，特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開放性理念和價值導(dǎo)向，使其已成為當(dāng)下有效調(diào)解社會矛盾、整合多方利益關(guān)系、確保利益共享的重要機制保障和戰(zhàn)略新選擇”。

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