崔旭艷

(廣州體育學院運動訓練學教研室、競賽訓練處，廣東廣州 510500)

全運會制度是保證全運會順利開展而建立起來的組織體系，以及維持該組織體系運行相關的法規(guī)。全運會法規(guī)(制度體系)主要是指導圍繞全運會制定的一系列政策規(guī)定，如《全國運動會競賽規(guī)程總則》(以下簡稱:全運會競賽規(guī)程)、《運動員注冊交流管理試行辦法》等政策規(guī)定，這些政策法規(guī)的不斷修改和完善引起全運會制度的變遷。

研究全運會競賽規(guī)程內(nèi)容及其演變特點，對把握全運會制度變遷方向有重要意義。本研究對歷屆全運會競賽規(guī)程的競賽舉辦時間、地點、項目設置、運動員參賽資格、獎勵和計分辦法等條款進行分析，在對總結(jié)其演變特點和規(guī)律的基礎上，探索全運會制度變遷方向。

1 歷屆全運會舉辦時間、地點及項目設置演變特點

1.1 軍國民體育色彩濃，全運會興起但周期不穩(wěn)定(第1－3屆)

前兩屆全運會倡導振興全民體育，項目設置具有民族特色和軍事色彩，舉辦地點設在北京，舉辦時間和周期不穩(wěn)定，體育政治功能被放大。

受文化大革命影響直到第三屆全運會1975年才舉辦，多數(shù)項目競賽成績下降。

1.2 與奧運會接軌，全運會轉(zhuǎn)型，周期趨于穩(wěn)定(第4－9屆)

1979年在改革開放和“攀登世界體育高峰”背景下，9月，第四屆全運會在北京召開，首次實現(xiàn)四年一屆的比賽周期。1979年底，我國在國際奧委會合法席位的恢復，推動了全運會與奧運會的接軌進程。1983年第五屆全運會首次在上海舉辦，首次根據(jù)奧運會項目設項，除武術(shù)為表演項目外，其他24大項均為奧運會項目。1984年，我國正式提出“奧運戰(zhàn)略”，同年中國代表團在洛杉磯奧運會上奧運金牌的“零”突破成為競技體育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。1987年召開的第六屆全運會，奧運項目占27項，全運會首次走進廣東。1988年我國運動員在漢城奧運會上失利，考慮到全運會與奧運會比賽的得失利弊，第七屆全運會起，辦賽時間改為奧運會次年。第八屆、第九屆全運會分別在上海、廣東舉辦，除武術(shù)外，其他項目均為奧運項目。

這一時期，全運會由京、滬、粵輪流舉辦，項目設置、周期、舉辦形式等與奧運會接軌。

1.3 多地競賽辦賽，蓬勃發(fā)展(第9－12屆)

這一時期，全運會設項除武術(shù)外，其它均圍繞奧運會項目設置。全運會辦賽地點，從第十屆以來依次走進江蘇、山東、遼寧，打破三地輪流辦賽的舊格局，形成全國各地競爭辦賽的新局面。全運會項目設置、辦賽時間、辦賽地點的變化已形成全運會特有的競賽制度。

2 運動員參賽資格的演變

全運會競賽規(guī)程中運動員參賽資格條款處于不斷演變之中，其中“運動員交流”是運動員參賽資格變化的顯著特征(見表1)。

表1 運動員交流辦法演變情況

從上表中可以看出“運動員交流年限延長和交流范圍受限”是該辦法不斷演變的特點。

運動員交流辦法對平衡區(qū)間實力起到了積極作用，為更多運動員提供了參加高水平比賽的機會，一些地區(qū)一些項目后備運動員通過交流改變代表資格，獲得了比賽機會，競技水平迅速得到了提高，如，十運會賽艇場上的運動員有1/3來自遼寧，不但使遼寧的體育資源優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，同時也使更多的運動員通過交流得到了比賽的鍛煉。又如，四川跳水隊的方敏、侯媛媛(四川和江蘇聯(lián)合培養(yǎng))在女子雙人3m跳板比賽中獲得了金牌等等。但也帶來了很多負面影響，如八運會上一些單位通過交流運動員獲取了積分，甚至取得獎牌。九運會時，交流運動員已成為時尚。十運會時，運動員交流更是達到了空前，正常交流的運動員就涉及到十運會32個比賽大項中的30個，總?cè)藬?shù)達到1488人［1］。因此，從表1中可以看出，八運會以來，運動員交流年限在不斷延長，交流范圍也在不斷受到限制。

3 獎勵與計分制度的演變

全運會競賽規(guī)程獎勵與計分辦法，前五屆全運會相對簡單。第六屆全運會起，增加了計分排名:奧運項目獎前8名(計9、7、6、5、4、3、2、1 分);非奧運項目獎前 6 名(計 7、5、4、3、2、1分)［1］。從第七屆全運會開始實行奧運成績計入全運會，第八屆起增加了協(xié)議計分和兩次計分，同時對球類集體項目獎勵和計分辦法作了調(diào)整和改革。具體演變?nèi)缦?

3.1 奧運成計分辦法獎勵力度不斷加大

從表2中可以看出，自奧運計分辦法進入全運會以來，獎勵力度和范圍逐屆加大，奧運成績已成為全運會計分制度的一個重要部分。

3.2 協(xié)議計分辦法歷經(jīng)四屆全運會，路徑被鎖定

協(xié)議計分辦法是針對“運動員交流”條款而出臺的獎勵辦法，它們同時出現(xiàn)在八運會，按協(xié)議雙方單位各按運動員所獲名次的獎牌和分數(shù)的50%進行統(tǒng)計。

表2 奧運成績計分辦法演變情況

表3 協(xié)議計分辦法演變情況

協(xié)議計分辦法從一定程度上鼓勵了我國競技體育人才的合理流動，也助長了各代表團“強強聯(lián)合”等不利于全運會競賽公平的功利行為。如協(xié)議計分政策實施以來，對排球項目而言，國內(nèi)最早開始琢磨“強強聯(lián)合”的是上海有線女排和遼寧環(huán)宇女排，九運會上海有線女排的金牌指標已早早定下，而遼寧環(huán)宇女排也被省體育局寄予厚望，為完成各自在九運會上的指標，雙方在協(xié)議計分上做文章——遼寧給上海主攻手，上海給遼寧副攻、接應。上海有線女排雖然已經(jīng)是國內(nèi)聯(lián)賽的四連冠和八運冠軍，但強攻不強的問題一直突出，遼寧環(huán)宇女排主攻的問題就迎刃而解;而上海女排的副攻、接應類人才一旦輸入遼寧環(huán)宇女排，該隊的立體化攻防也馬上構(gòu)成，一種“雙贏”局面將隨之產(chǎn)生。協(xié)議計分在金牌利益的驅(qū)使下，人為地變了味道，八運會以來對該辦法的不斷改革(表3)，使得協(xié)議計分的范圍逐步縮小，最終在第12屆全運會比賽中被取消。

3.3 兩次計分辦法不斷調(diào)整，漸近式發(fā)展

1993年《關于深化體育改革的意見》中提出全運會中實施解放軍兩次計分政策，改革的目的是滿足地方及解放軍隊伍的利益訴求。從1997年八運會開始，規(guī)定解放軍的運動員與原輸送單位實行兩次計分，即運動員取得成績后給解放軍計一次，再給地方計一次。該政策盡管從一定程度上促進了地方向解放軍輸送后備人才、緩解了解放軍競技體育后備人才嚴重匱乏的局面，但也帶來了諸多負面效應，如十運會時的“孫福明事件”。表4對八運會以來的兩次計分政策演變情況可以看出，為了避免在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象，實行兩次計分的運動員身份和項目范圍越來越受限制，對該辦法經(jīng)過不斷修正和完善，才可能使兩次計分制度獲得生存空間。

3.4 部分球類項目加倍計分

表5 部分球類項目計分辦法演變情況

從表5中可以看出，球類集體項目獎勵和計分辦法已成為全運會計分辦法中的特殊形式且獎勵力度不斷加大，成為鼓勵全國各地積極開展球類集體項目、儲備后備人才的直接動力。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 全運會經(jīng)過不斷演變，已形成奧運會次年舉辦、以夏季奧運項目為主并兼顧民族傳統(tǒng)體育項目和全國各地競爭辦賽的特點?，F(xiàn)行的辦賽時間、周期、形式成為全運會穩(wěn)定的制度。

4.1.2 運動員交流是全運會制度變遷的特殊法規(guī)，它對我國競技體育資源的合理配置起到了促進作用，但也帶來諸多弊端。運動員交流辦法在不斷演變中趨于完善。

4.1.3 全運會獎勵與計分制度經(jīng)過不斷演變，形成了由全運會項目計分、球類部分項目加倍計分、奧運會成績計分、解放軍兩次計分共四種計分形式構(gòu)成。

4.2 建議

4.2.1 制定辦賽獎勵制度，調(diào)動積極性，帶動全國體育整體發(fā)展水平

建議將已經(jīng)有過辦賽經(jīng)驗的省、市采用“扶、幫、帶”的形式，援助中、西部欠發(fā)達地區(qū)申辦全運會，根據(jù)辦賽情況，對辦賽地區(qū)和實施援助的地區(qū)制定打分獎勵制度，這種方式不僅可以減輕承辦城市的負擔，而且有利于提高全運會辦賽質(zhì)量，調(diào)動全國各地辦賽積極性，還可以將辦賽地點有效地從東部向中部、西部輻射，帶動全國體育整體發(fā)展水平。

4.2.2 延長運動員交流年限，制定新型交流人才參賽的獎勵制度

在現(xiàn)有交流制度的基礎上，將交流運動員在新注冊單位的時間延長至四年，淡化輸出和輸入單位的功利性。培養(yǎng)“體教結(jié)合新型競技人才”，在全運會中設置各代表團對新型交流人才的成績排名和獎勵制度。

4.2.3 加大計分制度改革力度，促進對全運會方向的引導作用

進一步完善兩次計分制度，加大對高爾夫球、橄欖球等新興奧運項目的獎勵力度;加大對整體水平較低的田徑、游泳等目前可測量類項目的獎勵力度，對這類項目奧運會前8名，按對應名次的3倍積分和3、2、1塊金牌、3、2塊銀牌、3、2塊銅牌計入全運會代表團成績。

［1］牛清梅，等.全運會運動員交流的利弊及對策研究［J］.武漢體育學院學報，2009，43(2)：76 －78

［2］蘭彤，等.十二屆全運會新競賽規(guī)程解析及東道主應對策略研究［J］. 沈陽體育學院學報，2012，30(3)：97－101

［3］劉建.全運會競賽規(guī)程演變的主要內(nèi)容和特點［J］.成都體育學院學報，2009，35(9)：56 －59

［4］張建會.全運會制度60年演變(1949—2009)［J］.中國體育科技，2012，48(2)：10 －19