宋德茂

摘要：學(xué)理上，旅游經(jīng)濟能夠通過產(chǎn)業(yè)的乘法效應(yīng)帶動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展，所以逐漸成為當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略中重要的開發(fā)模式。但是實踐中，旅游扶貧開發(fā)模式往往會產(chǎn)生“目標(biāo)置換”的危險，將真正的貧困者或者貧困社區(qū)排斥在利益分享之外，難以產(chǎn)生預(yù)期的反貧困目的。對此，通過“地方合作社”確立地方群體在旅游開發(fā)中的主體地位從而將貧困者納入經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中便成為可取之發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧開發(fā)；參與式發(fā)展模式；社區(qū)參與；地方合作社

貧困問題自始至終都是一個世界性的難題，尤其對于非洲、拉美以及亞洲等許多欠發(fā)達國家。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國歷來重視扶貧工作，1979年十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》標(biāo)志著扶貧工作上升到國家意志，而在以后各個關(guān)鍵時期黨和政府均出臺相應(yīng)該時期社會經(jīng)濟特點的扶貧指導(dǎo)方針，1994年制定并通過的“八七扶貧攻堅計劃”便是典型代表，成為2000年以前的扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件。相應(yīng)于此，在90年代初，相關(guān)旅游部門提出“旅游扶貧”作為新型的扶貧開發(fā)模式，促進國家扶貧戰(zhàn)略從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，在寧夏六盤山、廣西龍勝以及貴州的瑤山等地開始嘗試并取得良好效果。

“旅游扶貧”顧名思義是“借助于旅游經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用而脫貧，是增強‘造血功能式的扶貧”[1]。旅游扶貧開發(fā)與傳統(tǒng)的扶貧模式相比具有典型特點，并“不是借助于單項的救濟而脫貧，而是一種增強‘造血功能式扶貧，是借助于旅游經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的‘內(nèi)功”[2]。但是旅游開發(fā)扶貧并不適用于所有貧困地區(qū)而有其條件限制，即旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)。為此，雖然我國少數(shù)民族因地理位置偏遠、交通不便以及社會形態(tài)發(fā)育等諸種原因長期處于現(xiàn)代主流經(jīng)濟環(huán)境之外導(dǎo)致貧困問題突出。然而，另一方面我國少數(shù)民族地區(qū)因為開發(fā)較晚，生態(tài)環(huán)境保護良好同時擁有豐富的文化資源與獨異的民族風(fēng)情而具有極大的旅游開發(fā)價值，為進行以旅游開發(fā)為模式的扶貧項目提供了可行性基礎(chǔ)條件，所以我國少數(shù)民族聚居的省份在對民族聚居地區(qū)進行扶貧開發(fā)時極力推廣這種基于旅游資源的扶貧開發(fā)模式。

旅游開發(fā)扶貧的學(xué)理基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟學(xué)背景下旅游開發(fā)具有的乘法效應(yīng)也即，通過投資一項產(chǎn)業(yè)或者經(jīng)濟領(lǐng)域從而帶動整個經(jīng)濟發(fā)展，通過“吸引發(fā)達地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生實際效益，圍繞著游客主體的觀光、娛樂、度假的要求，帶動商業(yè)、貿(mào)易、賓館飯店、交通運輸、郵電通信、文化娛樂、城市建設(shè)、地方傳統(tǒng)工藝和旅游商品生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展從而促進這些地區(qū)市場的發(fā)展繁榮，并逐步實現(xiàn)財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移”[3]。具體表現(xiàn)為旅游開發(fā)在以下幾個方面具有的積極作用：首先，旅游開發(fā)能夠提高旅游目的地的投資水平，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)適與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而促進整個社會經(jīng)濟水平的提高。世界旅游組織的資料顯示，旅游產(chǎn)業(yè)收入一元，相關(guān)行業(yè)收入就會產(chǎn)生4.3元的利益效益；其次，通過旅游開發(fā)能夠增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，提高經(jīng)濟收入與生活水平；第三，旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進旅游地道路交通、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四，旅游開發(fā)為旅游地與外地特別是發(fā)達地區(qū)的信息、資金以及觀念交流提供了一個良好的平臺，能夠有效促進旅游地經(jīng)濟發(fā)展觀念的與時俱進。然而，即使旅游開發(fā)具有眾多的正效應(yīng)，但是在旅游開發(fā)與旅游扶貧之間并不能劃等號，因為旅游開發(fā)重在經(jīng)濟開發(fā)與經(jīng)濟增長，本質(zhì)上說旅游開發(fā)是個經(jīng)濟問題而旅游扶貧開發(fā)在經(jīng)濟問題之外還仍然是個社會問題與政治問題，它的重點與核心在于以如何幫助貧困人口擺脫貧困為行動目標(biāo)。對此，英國國際發(fā)展局提出的PPT（有利于貧困人口發(fā)展的旅游）旅游扶貧開發(fā)模式表述得最為清楚：“以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)， 以市場為導(dǎo)向， 在政府和社會力量的扶持下， 通過發(fā)展旅游業(yè)， 使貧困地區(qū)的經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路， 實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的宏觀發(fā)展計劃和措施”[4]。不過，現(xiàn)實實踐中，在旅游開發(fā)與旅游扶貧開發(fā)之間常常存在“目標(biāo)置換”的危險，在旅游扶貧發(fā)展中將旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟增長作為首要目標(biāo)而忽視了旅游扶貧開發(fā)的根本目的在于“扶貧”，而這也就將產(chǎn)生“扶貧系統(tǒng)識別機制失靈或者‘瞄不準(zhǔn)的問題”[5]。

參與式發(fā)展模式具有以下兩個顯著特點：首先，主張引導(dǎo)地方群眾從自身因素出發(fā)分析貧困產(chǎn)生的原因以及根據(jù)自身需求提出反貧困關(guān)注點與解決模型；再者，整個發(fā)展模式強調(diào)的是地方群眾在項目決策與管理中的主體地位，而且“還應(yīng)延伸到項目的利益分享階段以及貫穿整個項目實施過程始終的監(jiān)測與評估等諸多環(huán)節(jié)”[6]；而政府、專家等在傳統(tǒng)開發(fā)模式中處于優(yōu)先地位與決策地位的角色在參與式發(fā)展模式中則轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康谋ＷC者與項目有關(guān)知識技術(shù)的提供者與支持者。“以此，參與式發(fā)展實質(zhì)上是對傳統(tǒng)扶貧模式中貧困者僅僅作為‘工具地位的批判，轉(zhuǎn)而注重塑造地方群體的主體性地位，或者說是將貧困者作為‘目的而非‘工具手段對待，正是在這個意義下錢伯斯將參與式發(fā)展模式看成以物為本向以人為本的理念與范式的轉(zhuǎn)變”。隨著這種以地方群眾為主體的參與式發(fā)展模式的不斷推廣，其在旅游開發(fā)領(lǐng)域中也隨之有所展現(xiàn)。20世紀(jì)70年代末，加拿大國家公園的一些規(guī)劃設(shè)計中已經(jīng)開始重視公眾的參與，同時1985年，Murphy在其著作《旅游： 一種社區(qū)方法》中系統(tǒng)的論述了社區(qū)作為主體的旅游開發(fā)理論，“認為社區(qū)是目的地旅游產(chǎn)品中的重要組成部分，旅游應(yīng)是社區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型之一”[7]。這種社區(qū)參與旅游項目是指，充分考慮社區(qū)自身需求，并以主體意志反映在旅游項目的規(guī)劃、管理、實施以及保護評估過程中，保證旅游開發(fā)以及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最終目的在于社區(qū)參與利益的分配。

同時，不可忽視的是，旅游扶貧開發(fā)的關(guān)鍵之一為“扶”。少數(shù)民族貧困地區(qū)由于交通、信息、資金以及人力資本等原因使旅游扶貧項目難以自行啟動而需要外部的推動力量，其中尤以政府最為關(guān)鍵。在我國特殊國情之下，政府掌握著最大規(guī)模的資源，為此，需要政府在一下幾個方面對少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)提供支持，首先，政府應(yīng)該對少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)建立專項資金，對經(jīng)合格鑒定的、具有開發(fā)可行性的項目提供資金保障；第二，政府應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為旅游扶貧開發(fā)提供法制保障；第三，需要對扶貧開發(fā)進行宏觀上的指導(dǎo)與規(guī)劃建議，嚴(yán)格審批、審查規(guī)劃立項、土地使用以及開展環(huán)境效應(yīng)評估；最后，地方性合作社的建立需要一批旅游開發(fā)與運營專業(yè)人才，政府應(yīng)該在人才培訓(xùn)與保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以提高旅游從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。（作者單位：蘭州大學(xué)民族學(xué)研究院）

參考文獻

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