趙悅竹

摘要：改革開(kāi)放政策引入外商投資，實(shí)踐的不斷探索促進(jìn)了外商投資企業(yè)法律制度的形成。盡管其運(yùn)用與發(fā)展使外商投資企業(yè)獲得卓越成就，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，其顯露出制約其發(fā)展的系列問(wèn)題。本文以現(xiàn)存外商投資企業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀為起點(diǎn)梳理出其實(shí)踐存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出法律保護(hù)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：外商投資；外資企業(yè)；公司法

一、外商投資企業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量引進(jìn)外商企業(yè)進(jìn)行投資，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展，其法律保護(hù)的內(nèi)容也有所擴(kuò)增，直至形成現(xiàn)今200多部相關(guān)法律組成的體系。外商投資企業(yè)法律制度的實(shí)質(zhì)即由外商投資企業(yè)法所調(diào)整的以外商投資企業(yè)相互間合作過(guò)程中所生發(fā)的各種法律關(guān)系的總和。究其法律規(guī)制的現(xiàn)狀而言，主要體現(xiàn)在以下兩大方面，具體闡述如下：

（一）外商企業(yè)投資立法體系。以最初政府間貸款形成的國(guó)際信貸為代表，促成了我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資的完成。隨后，我國(guó)逐漸以與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家簽訂出口信貸合同的方式吸引外商企業(yè)投資。最終在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體式發(fā)展背景下，我國(guó)改革開(kāi)放規(guī)模逐漸發(fā)展壯大，相關(guān)配套的法律陸續(xù)跟進(jìn)，其中以1979年《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的頒布為該行業(yè)法律體系建立的標(biāo)志。

現(xiàn)有的外商投資立法主要由以提現(xiàn)中外合資、中外合作、外商投資為主的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法》及《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》為代表的專門性法律和以專門性法律法規(guī)、單行條例等形式存在的立法規(guī)范如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》等共計(jì)200多部規(guī)范組成。實(shí)踐中，對(duì)于中外合資類的相關(guān)法律規(guī)范，中外合作企業(yè)與外商投資企業(yè)同樣適用。加之，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中參與并簽訂的相關(guān)雙邊條約、多邊條約等國(guó)家性條約也屬于該法律體系框架范疇之內(nèi)。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，新頒布的多部法律更趨于將外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)置于同等地位發(fā)展。

（二）外商投資企業(yè)法律規(guī)范表現(xiàn)形式。外商投資企業(yè)在我國(guó)的存續(xù)狀態(tài)主要以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，依照法律規(guī)定該法人組織的性質(zhì)為中國(guó)法人，管轄和保護(hù)限于我國(guó)法律適用。明確該三種企業(yè)主要表現(xiàn)形式所具有的特點(diǎn)，有助于下文對(duì)外商投資企業(yè)于法律保護(hù)中所顯露出的問(wèn)題的梳理，具體表述如下：

合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是外國(guó)公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依照我國(guó)法律在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立，全部資本分為等額股份，由股東以其認(rèn)繳的出資比例承擔(dān)責(zé)任，雙方共同持有股份，但外方股份需達(dá)到公司股份的25%；合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常以外方擁有的資金、技術(shù)、設(shè)備，中方持有的土地、勞動(dòng)力等為資本形成經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體（是否選擇法人形式以具體情況分析為準(zhǔn)），外方投資比例不少于注冊(cè)資本的25%，且其在企業(yè)未盈利或存在虧損的情況下不得擅自撤資；外商獨(dú)資企業(yè)由其享有全部資本的中國(guó)企業(yè)法人。

二、法商投資企業(yè)法律保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）雙軌制立法模式制約。雙軌制模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的前提下為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的我國(guó)民族工業(yè)而設(shè)立，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)促使國(guó)內(nèi)并購(gòu)與外資并購(gòu)更趨向于等同化，原有的雙軌制模式排除了外資并購(gòu)具有的等同資格地位，勢(shì)必會(huì)挫傷外商投投資企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。況且，科技的進(jìn)步也推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，其本身競(jìng)爭(zhēng)力提高的同時(shí)也增強(qiáng)了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，故不需要存在絕對(duì)的傾向性民族企業(yè)保護(hù)的法律規(guī)制模式。我國(guó)民事立法在企業(yè)并購(gòu)方面對(duì)于內(nèi)資和外資區(qū)分并不明顯，如果采雙軌制立法模式勢(shì)必會(huì)使法律重復(fù)、甚至矛盾，同時(shí)該模式也形成了對(duì)WTO規(guī)則下國(guó)民待遇原則的質(zhì)疑。

（二）外商投資法律規(guī)范性能欠缺。由于我國(guó)對(duì)于外商投資企業(yè)的規(guī)范性法律多達(dá)200多部，輔之以相關(guān)的國(guó)際性條約致使相關(guān)法律規(guī)制條文冗雜、體系混亂，難以發(fā)揮法律規(guī)制本身具有的性能。究其實(shí)質(zhì)來(lái)看，無(wú)外乎不同立法層級(jí)下立法權(quán)限不當(dāng)行使所致。這樣極易誘發(fā)外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)生糾紛時(shí)法律適用不明確之困境，甚者會(huì)陷入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬境地。法律適用的不穩(wěn)定性與適用標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性制約了法律規(guī)范性作用的行使，持續(xù)發(fā)展會(huì)使相關(guān)法律規(guī)范變成一紙空文，引發(fā)外商投資企業(yè)在我國(guó)混亂無(wú)序存在等問(wèn)題。

（三）財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度匱乏。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定無(wú)論以任何形式存在的外商投資都需要進(jìn)行資金輸入，該資金保護(hù)的妥當(dāng)性是影響外商投資企業(yè)在華投資的重要因素。通行的國(guó)際實(shí)踐以東道國(guó)為資金保護(hù)，政府所起作用不明顯。然而，我國(guó)則主要通過(guò)行政命令的形式實(shí)施對(duì)外商資金的保護(hù)，相關(guān)的外商投資企業(yè)法律中并無(wú)明文規(guī)定對(duì)該項(xiàng)資金的保護(hù)機(jī)制。依靠政策或行政命令的方式對(duì)于外資進(jìn)行保護(hù)的效力遠(yuǎn)不及法律，且政策的不穩(wěn)定性會(huì)導(dǎo)致資金處于不穩(wěn)定狀態(tài)?？傮w來(lái)看，該保護(hù)模式缺乏有效的可持續(xù)性，不及時(shí)規(guī)制對(duì)外商投資企業(yè)投資的積極性將大打折扣。

三、完善外商投資企業(yè)法律保護(hù)的建議

通過(guò)對(duì)外商投資企業(yè)立法體系及其存續(xù)狀態(tài)之表現(xiàn)形式進(jìn)行梳理，歸結(jié)出法律保護(hù)中存在的三大問(wèn)題，以此為出發(fā)點(diǎn)，筆者提出如下完善性建議：

（一）破除雙軌制立法模式。雙軌制模式的確對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下我國(guó)民族企業(yè)發(fā)展起到了保護(hù)作用，但該模式應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)已顯露出弊端，破除外商投資企業(yè)雙軌制模式，建立單一制模式實(shí)有必要。具體來(lái)講，即對(duì)外資并購(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)的基本法進(jìn)行整合，使之形成有效運(yùn)行下統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。該法律規(guī)范可作為企業(yè)并購(gòu)的核心，同時(shí)更是外商投資并購(gòu)有效依據(jù)的保障。鑒于外商投資企業(yè)并購(gòu)與國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)存在的合理差異性，可在上述統(tǒng)一性法律規(guī)范中做適當(dāng)?shù)睦庑砸?guī)定。

（二）重構(gòu)外商投資企業(yè)相關(guān)立法體系。為應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)法律規(guī)范的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性致使相關(guān)法律規(guī)范間銜接不暢，有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化重構(gòu)。詳言之，基于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)在設(shè)立方式、出資方式、出資形式、出資比例、收益分享、責(zé)任承擔(dān)等原則性規(guī)定方面接近一致，結(jié)合內(nèi)資與外資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化趨勢(shì)，通過(guò)制定統(tǒng)一化、專門性企業(yè)投資法更有助于避免過(guò)多法律規(guī)范重復(fù)性規(guī)定、甚或相沖突性規(guī)范的存在，同時(shí)統(tǒng)一化法律規(guī)范對(duì)于不同外資企業(yè)間或內(nèi)資與外資企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)適用的同一性實(shí)踐達(dá)成一致。對(duì)于外商企業(yè)的不同表現(xiàn)形式或內(nèi)資企業(yè)獨(dú)特性質(zhì)可在該統(tǒng)一性規(guī)范中作出例外性規(guī)定。

（三）完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。外商投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制匱乏一方面源于我國(guó)相關(guān)性法律規(guī)范對(duì)其未作明文規(guī)定，另一方面出于我國(guó)行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)所致。基于此，完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制的前提即需要限制行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)，為財(cái)產(chǎn)保護(hù)建立專門的保護(hù)機(jī)制。具體來(lái)講，即參照國(guó)際實(shí)踐通行做法，去除國(guó)家對(duì)于外商企業(yè)投資的保護(hù)模式，將外商投資企業(yè)用于在華投資的資金建立專項(xiàng)性負(fù)責(zé)的托管組織，如可通過(guò)外商投資企業(yè)預(yù)建立地的銀行進(jìn)行管理。對(duì)此需建立健全相關(guān)立法設(shè)計(jì)，有效保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性與穩(wěn)定性。當(dāng)然，此種模式也并不完全脫離于政府的保護(hù)范圍，其可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管該模式運(yùn)行下外商投資資金數(shù)量、去向等實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的終極保護(hù)目的。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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