劉萬年

摘要：城鎮(zhèn)化建設是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會的有力支撐，城鎮(zhèn)化建設的融資問題是影響城鎮(zhèn)化順利進行的關鍵問題，解決好城鎮(zhèn)化建設的融資問題是政府及學者面臨的主要難題。本文對金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的問題進行了分析，并提出了相應的建議。

關鍵詞：金融支持；新型城鎮(zhèn)化；建設

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進新型城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會的有力支撐。然而，城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的?！叭说侥娜ァ⒌卦趺从?、錢從哪來”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大問題，其中的資金保障又是關鍵中的關鍵，只有解決好城鎮(zhèn)化過程中的融資問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能夠又快又好進行。

二、金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化規(guī)劃的非連續(xù)性、非穩(wěn)定性。在我國城鎮(zhèn)化進程中有一個共性問題，即政府對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不全面，而且規(guī)劃執(zhí)行力度不強。很多地方政府換一屆領導，規(guī)劃就會修改一次，一張規(guī)劃藍圖難以持之以恒落實。從城鎮(zhèn)化融資的角度來看，城鎮(zhèn)化的斷斷續(xù)續(xù)或不嚴格按照全面規(guī)劃來進行，會增加融資環(huán)境的不確定性，不利于資金供需雙方形成長期穩(wěn)定的預期。金融機構支持的城鎮(zhèn)化建設項目大多數(shù)都為中長期貸款，一旦一屆政府任職到期，下一屆政府不理舊賬現(xiàn)象則成為信貸資金的潛在風險，所以金融機構只能分期、分塊地提供資金，地方政府也難以對長期融資規(guī)劃做長遠安排，資金的安全、收益缺乏保障，造成城鎮(zhèn)化融資缺口較大。

（二）城鎮(zhèn)化融資方式的市場化程度較低。從全國范圍來看，財政投資、土地出讓、債務融資和銀行貸款四種是當前城鎮(zhèn)化融資的主要方式。財政投資、土地出讓屬于政府直接出資，政府資金的使用缺少監(jiān)管，缺少相應的償還機制和決策失誤的問責機制，存在著道德風險；債務融資指的是國家代發(fā)地方債和城投債，銀行貸款是融資平臺對銀行的負債，國家代發(fā)地方債事實上屬于政府債務，城投債和銀行貸款形式上應歸類于企業(yè)債，此類債務均存在著發(fā)債主體和償債主體不一致的問題，融資運作缺乏規(guī)范管理，無法通過市場機制傳導和化解風險。傳統(tǒng)的融資方式更多地依靠行政力量而非市場途徑取得資金，這樣的融資方式不免降低了資金配置的效率。

（三）城鎮(zhèn)化過程中房地產(chǎn)投資過多，擠占了城鎮(zhèn)化公共設施建設所需的資金。以華北某省為例，2004年-2013年，該省房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比例從0.39%快速上升到22.1%，年均增長217%，城鎮(zhèn)化過程中房地產(chǎn)領域集聚了大量的資金。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的邊際貢獻在不斷地下降，其原因在于市場上的資金過多地配置到了沒有真實需求支撐的供給方。房地產(chǎn)投資的過快增長，擠占了城鎮(zhèn)化公共設施建設所需的資金。從而導致公共基礎設施建設進展緩慢，與城鎮(zhèn)人口快速增長的狀況不相匹配，群眾對城市生活質量的滿意度較低。

三、加大金融支持城鎮(zhèn)化建設的建議

（一）加強城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的管控。新型城鎮(zhèn)化建設必須保障規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定融資雙方對城鎮(zhèn)化建設的科學合理判斷。一方面要堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。建設之前，規(guī)劃先行，一定要有科學合理的長期規(guī)劃，不能一屆政府換一張“藍圖”；另一方面，嚴格實行規(guī)劃責任追究制度，通過制定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考核體系，將城鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，以政績考核提升城鎮(zhèn)化質量，以規(guī)劃管控理念的創(chuàng)新推進新型城鎮(zhèn)化融資。

（二）融資服務主體市場化、多元化。融資主體多元化可以緩解政府資金壓力，突破融資瓶頸，使城鎮(zhèn)人民生活質量更加有保障。融資主體多元化即政府主體與市場主體都是融資主體，兩者相互補充?？陀^上講，政府主體首先關注的是社會效益，而市場主體關心的是經(jīng)濟效益。對于存在明顯外部性的投資領域，應當由政府來承擔融資主體責任，保證公共領域能夠獲得足夠的資金投入；對于外部性不強、有望獲取持續(xù)穩(wěn)定且收入現(xiàn)金流足以覆蓋融資成本要求的投資領域，應更多地采用企業(yè)作為融資主體，通過企業(yè)化運作降低交易成本，強化資金效益約束機制。通過政府和市場主體之間的權衡，形成一種最優(yōu)組合，既能提高市場主體的積極性，又能減輕政府主體的壓力，取得應有的社會效益。政府應當制定優(yōu)惠政策，引導金融機構加大對城鎮(zhèn)化融資的支持，對城鎮(zhèn)化建設提供有針對性、可行性的金融服務。

（三）拓寬基礎設施融資渠道。城鎮(zhèn)化建設中房地產(chǎn)投資必不可少，但其發(fā)展速度應與城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平相協(xié)調，房地產(chǎn)快速增長的融資規(guī)模會擠壓基礎設施發(fā)展空間，政府應開辟投資指導窗口，發(fā)布房地產(chǎn)需求信息，合理引導房地產(chǎn)投資。同時，將有投資價值的基礎設施項目打包上市，拓寬基礎設施融資渠道。

（四）構建信用誠信體系。政府部門應當構建誠信體系，降低城鎮(zhèn)化融資成本。政府部門應當切實加強組織領導，強化對農村信用環(huán)境建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進“農村信用工程”建設，開展以誠信為主要內容的宣傳、教育，使農民認識到財政貼息類貸款的有償性和重要性，消除農民的依賴性，確保銀行貸款按期收回。（作者單位：吉林大學）

參考文獻：

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