江雪琴

摘要：近年來我國各地普遍存在“入園難”，“入園貴”問題，農村地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，其反映的是學前教育資源的匱乏。本文將以政府主體角色出發(fā)，努力擴大農村學前教育資源。從法律、經費、師資三個方面提出解決農村“入園難”問題的對策。

關鍵詞：入園難；教育均衡；政府責任

一、解決農村“入園難”問題的重要性

學前教育是社會教育的起點，良好的學前教育是保障孩子良好人生開端和后繼學習以及終身發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。“入園難”是家事更是國事，農村學前教育是我國教育全面發(fā)展的重要領域。政府作為社會公共服務的主體，推進農村學前發(fā)展具有不可推卸的責任。政府應積極抓住國家大力發(fā)展學前教育的政策機遇，認真貫徹政策精神，推進學前教育的健康發(fā)展。

二、造成農村“入園難”問題的原因分析

在學前教育資源緊張的現(xiàn)狀下，“入園難”主要是指進入優(yōu)質的公辦幼兒園難。農村學前教育資源缺口大，包括優(yōu)質公辦幼兒園、學前教育教師等的優(yōu)質學前教育資源稀缺，無法滿足家長對入園的需求。造成農村“入園難”問題主要有以下幾方面的原因：

（一）學前教育經費不足

財政投入嚴重不足是長期以來制約學前教育事業(yè)發(fā)展的重要原因。教育經費投資結構中，學前教育與其他階段差距較大，遠低于其他階段。經查閱2012年中國統(tǒng)計年鑒，學前教育經費的投入是幾個主要教育階段中最低的，2009年之前高中初等教育階段教育經費投入一直是學前教育的10倍以上。另一方面，學前教育投入嚴重失衡。受經濟市場的影響，我國政府很長時間都有把有限的教育資源投向城市的傾向，學前教育財政經費主要投入了城市，農村學前教育經費捉襟見肘。

（二）農村合格的幼兒園匱乏

在城鎮(zhèn)化背景下各地區(qū)撤點并校，幼兒園也隨著城鎮(zhèn)化的步伐被遷移到城鎮(zhèn)、城市中間地段或一起被撤銷。質量有保障的優(yōu)質公辦幼兒園鳳毛菱角。通過對江西省萬年縣齊埠鄉(xiāng)各村幼兒園數(shù)量調查發(fā)現(xiàn)，齊埠鄉(xiāng)總共有70個村莊，一共只有5個幼兒園，三個公辦幼兒園，兩個民辦幼兒園。

（三）農村學前教師稀缺

農村學前教育師資隊伍在數(shù)量和質量上面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)量缺口較大,因農村學前教師編制、待遇得不到保障，教師缺乏職業(yè)認同感和歸屬感。在城市化背景之下，教師隊伍一般呈現(xiàn)“單向上位流動”，使得農村教師資源“失血”嚴重。另一方面農村教師質量不合格，民辦幼兒園教師一般是下崗中小學教師或者是臨聘的教師。

（四）農村學前教育缺乏監(jiān)管

政府對農村學前教育管理缺位。因學前教育不是國家強制保障性教育，無論是在立法保障和實際監(jiān)管上，政府發(fā)揮作用的力度都不大。例如，在民辦幼兒園價格管理中，民辦幼兒園收費每月200到1000不等，很多民辦幼兒園在收費過程中，報送到教育局備案的是一個價而實際執(zhí)行的卻是另一個價。

三、破解“入園難”問題的對策

學前教育具有公益性特點，是民生工程中的準公共產品。政府作為公共服務的主體，解決當前愈演愈烈的“入園難”問題具有義不容辭的責任。

（一）建立健全學前教育法，為破解“入園難”提供法律保障

法律具有權威性和強制性，教育立法是保障幼兒園規(guī)范運營的有力武器。（劉焱，2013）在《世界學前教育排名比較研究及啟示》中指出北歐國家在學前教育表現(xiàn)最好，歐洲國家占據(jù)學前教育排名前列，其學前一年教育已經普及，學前三年教育的普及已經較高，其原因是這些國家已經建立了保障學前教育的法律及促進早期兒童發(fā)展的相配的政策措施。同樣在美國，1994年美國總統(tǒng)克林頓在上臺伊始，就將“所有美國兒童都要有良好的學前教育準備”列入全國教育八項目標之列，并獲國會通過而成為正式法律。學前教育法的缺失，致使學前教育發(fā)展過程中產生的問題找不到解決的依據(jù)，嚴重影響了學前教育的發(fā)展。要建立健全學前教育的法律法規(guī)，規(guī)范學前教育的發(fā)展方向和各主體部門的責任，制定學前教育辦園標準、管理方法等以保障學前教育健康、有序發(fā)展。

（二）加大對農村學前教育經費的投入，為破解“入園難”提供物質基礎

經濟是保障質量的物質基礎?！叭雸@難”、“入園貴”問題最根本是教育經費的相對不足。我國學前教育尤其是農村學前教育長期以來欠賬多，發(fā)展水平低，許多農村幼兒沒有上幼兒園機會。學前教育作為教育體系中的一部分，政府必須發(fā)揮其主管作用。美國早在1965年開始就一直推行“開端計劃”，主要對家境貧困的3至4歲的孩子，為他們提供免費的學前教育和保健服務。在教育經費的投入，應兼顧公平和效率的原則，適當?shù)南蚧A設施條件比較落后的貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。完善相配套的相關學前教育資源，制定幼兒園生均公用經費標準，保證幼兒公用經費的合理水平。針對現(xiàn)行的政府和家庭學前教育成本分擔方式，應充分考慮農村家庭收入情況，加大政府的分擔比例，建立具有地域差異性與補償性的成本分擔模式。加強政府學前教育財政經費的監(jiān)管，發(fā)揮新聞媒體等第三方監(jiān)督機構的作用，提高經費的使用效率。

（三）改善幼兒園環(huán)境，為破解“入園難”提供服務保障

優(yōu)良舒適的幼兒園環(huán)境，是提高辦園效率可靠保證，也是幼兒生命安全的重要保障。在經濟不發(fā)達的農村，優(yōu)質公辦幼兒園稀缺，校舍簡陋設備不齊全的無證黑園是普遍現(xiàn)象?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出“加大政府投入、新建、擴建一批安全、適用的幼兒園”。當?shù)卣畱獜臐M足廣大學前兒童接受基本的學前教育需要出發(fā)，建設以鄉(xiāng)中心幼兒園為核心，爭取“一村一園”的幼兒園規(guī)模。在安全可靠的基礎上，充分利用撤點的富余校舍教育資源優(yōu)先考慮改建成幼兒園。另一方面，鼓勵社會力量以多種形式辦學。政府應借力于社會資本辦園，彌補政府財政緊缺的短板。運用稅收優(yōu)惠、政府采購等多種財政手段政府給予一定的優(yōu)惠，擴大學前教育資源的來源渠道。為了促進民辦園的健康發(fā)展，要建立相配套的民辦園監(jiān)管體系，限制高價收費等不良行為。在特殊地區(qū)公辦幼兒園供給不足情況下，也可以通過向民辦幼兒園購買服務政府給予補助，多種方式滿足幼兒入園需求。

（四）改善農村師資，為農村學前教育輸血造血

教師是教育質量保證的生命線，優(yōu)質的教師資源是提高農村學前教育質量的重要抓手。水往低處流，人往高處走，這是亙古不變的運行規(guī)律。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，政府、學校如何進行制度安排、政策設計使得優(yōu)秀教師能夠安心在農村教書，是當前提高農村教育質量穩(wěn)定教師隊伍中必須解決的頭等任務。首先，政府應加快解決農村學前教師的編制問題，“編制”是鐵飯碗，是教師的“定心丸”，編制是教師產生職業(yè)責任感和精神歸屬感的力量源泉。其次，要提高農村教師的福利待遇，目前農村地區(qū)普遍工作條件艱苦、工資待遇低，沒有城市教師可能存在的補課等的隱性收入，基本工資和課時費是農村教師的全部收入來源。英國經濟學家亞當.斯密的“經濟人”假設理論認為人的一切行為都是為了最大限度滿足自己的私利，工作目的只是為了獲得經濟報酬，人的行為動機根源是經濟誘惑，沒有經濟保障，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師在農村教學。最后，提高教師質量。制定教師招聘標準，對新聘任的老師進行個人道德素質、專業(yè)素質等方面的上崗培訓。實行地區(qū)間優(yōu)質園對薄弱園幫扶政策。比如城鄉(xiāng)學前教師定期輪崗交流。以提高農村師資質量，促進學前教育的均衡發(fā)展。

參考文獻：

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