楊芃博

摘 要：分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性，并結(jié)合南陽市實(shí)際提出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)須以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)為前提，為政府提供在遵循市場規(guī)律的前提下促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)確權(quán)；南陽市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0041-02

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必要性分析

在當(dāng)前直接建立土地交易市場進(jìn)行土地交易存在眾多法律障礙及利益糾葛，但我們可以在現(xiàn)有法律允許的前提下建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素通過市場進(jìn)行配置。

筆者從三個(gè)方面分析農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性。

第一，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)民收益。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，交易能增進(jìn)雙方的收益，原因是對同一件產(chǎn)品不同人賦予它的價(jià)值不同。產(chǎn)品通過交易從賦予價(jià)值低的人手中流向賦予價(jià)值高的人手中，賣方以高于其心理價(jià)位的價(jià)格出售，買方以低于其心理價(jià)位的價(jià)格購入，通過公平交易雙方收益增加。土地經(jīng)營權(quán)也是如此，同一塊土地在不同人手中經(jīng)營的產(chǎn)出不同，通過流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)流向更善于經(jīng)營的一方能帶來產(chǎn)出的增加。

第二，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備的投入，投入的主體可以是政府也可以是個(gè)人。政府投入會(huì)帶來投資效率低下等問題，還會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”，設(shè)施的維護(hù)將變得非常困難。個(gè)人投資則必然要進(jìn)行成本收益分析，由于設(shè)施設(shè)備投資屬于固定資產(chǎn)投資，只有土地經(jīng)營規(guī)模足夠大，其產(chǎn)出能較大程度的稀釋投資者的固定成本，投資者才愿意投資。也就是說土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)不斷集中以形成規(guī)模，才可能帶來先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入。

第三，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平是判斷社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是邁向現(xiàn)代化的必要步驟。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以解除土地對農(nóng)民的束縛，使農(nóng)民可以通過權(quán)利的轉(zhuǎn)讓獲得一定的資本以更好從事其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力要素流向城市以實(shí)現(xiàn)向高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、南陽農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提

盡管農(nóng)村土地承包法已實(shí)施11年，南陽市農(nóng)民事實(shí)上一直擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有簽訂家庭承包合同，更沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書。這也是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已實(shí)施9年而南陽市土地流轉(zhuǎn)的比率卻非常小的直接原因。因?yàn)殡m然農(nóng)民事實(shí)上有權(quán)并切實(shí)使用了耕地，但耕種的地塊、面積可能變動(dòng)，使用期限也不明確。因此農(nóng)民在土地使用方面面臨一系列不確定性，自己在耕地投入方面都面臨風(fēng)險(xiǎn)，更何況將這種不清楚的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。

因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)，先要明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。須按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，合理引導(dǎo)農(nóng)民通過召開村民會(huì)議，商定承包方案，簽訂承包合同。

在承包合同條款中，承包期限至關(guān)重要，承包期限越長，承包方對土地的使用權(quán)就越穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值就越大，其在流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)越容易，能給承包方帶來更大收益。土地承包法規(guī)定耕地承包期為30年，因此應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在簽訂耕地承包合同時(shí)盡量將期限定為30年。此外為了突破法律障礙，進(jìn)一步延長承包期限，在簽訂承包合同時(shí)可以加一條期滿優(yōu)先續(xù)約權(quán)，這樣從事實(shí)上最大限度延長了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。

除承包期限外，承包土地的用途也非常重要。合同條款中，承包土地用途限制的越松，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的范圍就越廣。農(nóng)民可以自行決定土地用途的范圍越廣，就越能在更大選擇空間中實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)，農(nóng)民土地使用權(quán)越大，在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，受讓方也能獲得更大的使用權(quán)，既有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，也能增加農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的收益。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

同其他商品的交易一樣，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循自愿、公平、公正的市場原則，由交易雙方自行商定。但市場交易是有成本的，當(dāng)交易成本過大時(shí)會(huì)阻礙交易的發(fā)生，因此需要政府幫助創(chuàng)造條件，減少交易障礙。總的來說可從以下方面入手：

（一）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作的程序

為規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)，應(yīng)開展免費(fèi)或低費(fèi)用的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作?！掇r(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記采用登記對抗主義。這樣如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而未登記，對流進(jìn)方而言取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不穩(wěn)定的。因此，通過低成本的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記有助于增加土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，規(guī)范并促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)簽訂書面合同，這樣能減少爭議，并在爭議發(fā)生時(shí)也較易解決，減少交易成本。為此，基層政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合同化管理，提高農(nóng)民的法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，并向流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方選擇適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并引導(dǎo)合同簽訂，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（二）規(guī)范土地市場中介服務(wù)組織

在市場上，交易中介能把眾多買方和賣方信息組織起來以增進(jìn)市場交易效率。而土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與普通商品交易不同，流轉(zhuǎn)的過程需要經(jīng)歷土地估價(jià)、談判、簽約、登記等眾多環(huán)節(jié)，更需大力發(fā)展委托代理、法律咨詢、資產(chǎn)評估、土地保險(xiǎn)、土地融資等中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織的介入可以改變農(nóng)民處于信息劣勢的狀態(tài)，增進(jìn)其對自己土地的價(jià)值全面認(rèn)識，保障農(nóng)民利益。因而政府應(yīng)對從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織給予一定的支持。另外，政府也可以搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公共信息平臺，在平臺上實(shí)時(shí)發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)交易雙方信息，并為交易雙方提供法律、政策支持。

（三）鼓勵(lì)金融組織支持

農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)有兩種途徑：一種是逐步積累，逐漸受讓土地承包經(jīng)營權(quán)；另一種是一次性受讓大規(guī)模的土地承包經(jīng)營權(quán)。后一種方式可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營者能采用先進(jìn)生產(chǎn)方式提高土地經(jīng)營的效益。然而大規(guī)模受讓土地承包經(jīng)營權(quán)需向轉(zhuǎn)讓方支付大量費(fèi)用，而且規(guī)模化經(jīng)營也需要投入大量固定資本，對于受讓方而言，資金問題較為困難。因此，政府需引導(dǎo)鼓勵(lì)金融組織向土地承包方發(fā)放貸款，并可嘗試允許土地承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押以獲取金融組織的資金支持，以促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint