程婷+王冰
〔摘要〕本文運(yùn)用科學(xué)計(jì)量學(xué)方法對7 055條政務(wù)公開CNKI期刊論文數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì),分析政務(wù)公開研究高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)矩陣,得到共現(xiàn)聚類樹和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析基礎(chǔ)上對政務(wù)公開的研究熱點(diǎn)和未來研究趨勢進(jìn)行了分析。
〔關(guān)鍵詞〕政務(wù)公開;關(guān)鍵詞;共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò);可視化
政務(wù)公開在推進(jìn)我國行政管理體制改革和行政現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來,我國在政務(wù)公開方面取得了較大的進(jìn)展,如1999年推行了政府上網(wǎng)工程,2007年發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》,2011年出臺了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》等。在這一系列的措施中,“政務(wù)公開”理念得到推廣,國內(nèi)出現(xiàn)了大量對政務(wù)公開研究的學(xué)術(shù)成果。由于研究者們對于政務(wù)公開的研究視角和關(guān)注點(diǎn)不同,研究成果差異性比較大。那么,現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對政務(wù)公開研究的前沿和熱點(diǎn)都有哪些呢?
關(guān)鍵詞能表達(dá)文獻(xiàn)主要的核心信息,能明確的揭示文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn),從而可以從一個側(cè)面反映出論文的主要研究領(lǐng)域和方向[1]。一個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域較長時間內(nèi)大量的學(xué)術(shù)論文關(guān)鍵詞的集合,通過詞頻分析(frequency analysis of word)、共詞分析(co-word analysis)和映射(mapping)等方法可以揭示出該領(lǐng)域研究成果的總體特征、各子領(lǐng)域之間的內(nèi)在聯(lián)系以及學(xué)術(shù)研究的發(fā)展脈絡(luò)與發(fā)展方向[2-3]。本文將使用科學(xué)計(jì)量學(xué)的研究方法對政務(wù)公開領(lǐng)域論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行計(jì)量分析和共詞網(wǎng)絡(luò)分析,并嘗試用圖譜的方式將數(shù)量化的共現(xiàn)關(guān)系映射出來,直觀地展現(xiàn)政務(wù)公開研究內(nèi)容之間的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上對政務(wù)公開的研究熱點(diǎn)和未來研究趨勢進(jìn)行預(yù)測。
1數(shù)據(jù)來源及方法
本文的數(shù)據(jù)來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)中1988-2013年發(fā)表期刊論文。目前國內(nèi)對“政務(wù)公開”的稱呼較多,有“政府信息公開”、“政務(wù)公開”、“政府公開”、“信息公開”等,本文供選擇了5個檢索詞作為政務(wù)公開研究的主題詞來獲取相關(guān)文獻(xiàn),具體包括“政務(wù)公開”、“信息公開”、“政府公開”、“政府信息開放”、“政府開放”,共檢索到7 055條文獻(xiàn),包括作者、關(guān)鍵詞、年份、期刊名、被引頻次、下載頻次。
本文首先統(tǒng)計(jì)每年發(fā)表的有關(guān)政務(wù)公開主題的文獻(xiàn)數(shù)量,然后綜合統(tǒng)計(jì)7 055篇文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞,按詞頻從大到小對關(guān)鍵詞進(jìn)行排序,取詞頻累積率前30%的關(guān)鍵詞(51個)作為高頻關(guān)鍵詞,統(tǒng)計(jì)高頻關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)詞頻,從而計(jì)算出高頻關(guān)鍵詞之間的Jaccard相關(guān)系數(shù)矩陣,使用Pajek網(wǎng)絡(luò)可視化工具繪制出高頻詞之間網(wǎng)絡(luò)圖譜,并計(jì)算出每個關(guān)鍵詞在關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜中的接近中心度,然后根據(jù)對關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)聚類,分析政務(wù)公開研究領(lǐng)域宏觀上的組成結(jié)構(gòu)。
2數(shù)據(jù)分析和結(jié)論
21發(fā)表論文年變化情況及成因
政務(wù)公開論文的發(fā)表時間和年發(fā)表數(shù)量是對政務(wù)公開研究關(guān)注程度的直接表現(xiàn),圖1是政務(wù)公開相關(guān)研究論文發(fā)表數(shù)量的統(tǒng)計(jì)圖。圖1論文發(fā)表數(shù)量年變化量注:由于1997年以前發(fā)表的論文數(shù)量較少(1988年,2篇;1989年,3篇;1995年,1篇;1996年,3篇),而且并不是每年都有論文發(fā)表,所以圖1從1997年開始繪制。
從圖1可以看出國內(nèi)政務(wù)公開的相關(guān)研究起步較早,發(fā)展也比較迅速。1988年《廣州市委黨?!飞习l(fā)表的《論政治現(xiàn)代化的兩大主題》首次提到了“政務(wù)公開”這一主題,直到1998年政務(wù)公開論文研究量不大,每年出現(xiàn)小幅度增長。1999-2006年,關(guān)于政務(wù)公開的研究論文開始大量出現(xiàn),最高每年發(fā)表的論文數(shù)達(dá)到300多篇;2007年以后,年論文數(shù)出現(xiàn)大幅增長,年均發(fā)表論文數(shù)達(dá)到731篇。說明2007年開始政務(wù)公開的研究處于快速發(fā)展時期,對政務(wù)公開的科學(xué)研究被高度重視且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。
分析其主要原因:第一,電子政務(wù)的快速發(fā)展為政務(wù)公開提供了技術(shù)性平臺。1999年我國開始實(shí)行政府上網(wǎng)工程,雖然政府通過政府綜合門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、服務(wù)熱線、專用設(shè)施等方式來公開政府信息,但是以政府網(wǎng)站為代表的電子政務(wù)信息公開因?yàn)楸旧硭哂械奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢,成為政務(wù)公開的主要方式,在政務(wù)公開中發(fā)揮著越來越重要的作用。第二,政務(wù)公開相關(guān)法律法規(guī)的完善為政務(wù)公開提供了原則性指導(dǎo)和規(guī)范。在美國《信息自由法》的影響下,世界各國的政府紛紛展開了信息公開立法,我國從20世紀(jì)80年代開始由信息資源共享向政府信息公開的目標(biāo)邁進(jìn)。2007年我國正式出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》,為了進(jìn)一步推動政務(wù)公開的發(fā)展,2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。第三,政務(wù)公開契合了我國行政體制改革和行政現(xiàn)代化的要求。2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確把推進(jìn)政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和必要措施。因此以1999年、2007年為節(jié)點(diǎn),學(xué)術(shù)界開始有越來越多的學(xué)者探索政務(wù)公開的發(fā)展推進(jìn)問題。
22高頻關(guān)鍵詞分布
學(xué)術(shù)論文的關(guān)鍵詞是學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的高度凝練,也是文獻(xiàn)計(jì)量研究的重要指標(biāo)。一篇論文可以通過關(guān)鍵詞來了解研究所涉及的領(lǐng)域及內(nèi)容。本文檢索到7 055篇文章,共出現(xiàn)10 603個關(guān)鍵詞,其總出現(xiàn)頻次為44 566次。本文將累積頻次超過30%,頻次大于45的51個關(guān)鍵詞作為目前國內(nèi)政務(wù)公開研究熱點(diǎn)的標(biāo)示(表1)。通過分析表1中的數(shù)據(jù),可以看出:
(1)從總體關(guān)鍵詞數(shù)量來看,政務(wù)公開的研究內(nèi)容涉及比較廣泛。本文檢索到7 055篇文章,共出現(xiàn)10 603個關(guān)鍵詞,說明學(xué)者們對于政務(wù)公開的研究方向還是比較廣泛的,視角上存在較大差異性。
(2)從關(guān)鍵詞詞頻累積百分比來看,政務(wù)公開的研究內(nèi)容相對比較集中。因?yàn)樵诘玫降?0 603個關(guān)鍵詞中,前51個關(guān)鍵詞累積頻次就超過30%,說明研究熱點(diǎn)比較集中。
(3)從關(guān)鍵詞所代表的內(nèi)容來看,研究內(nèi)容涉及政務(wù)公開研究的各個模塊,研究從宏觀走向中觀與微觀。排名前十的關(guān)鍵詞有“公開制度”(815篇),“電子政務(wù)”(包括政府網(wǎng)站780篇),“知情權(quán)”(513篇),“依法行政”(243篇),說明政務(wù)公開從宏觀上來說理念很明確:政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)需要制度先行,電子政務(wù)做技術(shù)支撐,保證公眾的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)依法行政。排名前51的關(guān)鍵詞可以看到涉及的內(nèi)容更加深入:制度法規(guī)公開(“公開制度”、“法律法規(guī)”等)、監(jiān)督工作公開(“公眾”、“群眾監(jiān)督”、“監(jiān)督”等)、人事管理公開(“編制”等)、財(cái)務(wù)開支公開(財(cái)政監(jiān)督等)、決策公開(“公開透明”等)等具體的監(jiān)督內(nèi)容,也涉及了完善制度建設(shè)(“信息公開制度”)、依法清權(quán)確權(quán)(“依法行政”)、創(chuàng)新審批制度(“行政審批”改革)等政務(wù)公開措施,研究內(nèi)容從宏觀規(guī)劃走向中微觀具體實(shí)施措施、評估等。endprint
23共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析
政務(wù)公開的高頻關(guān)鍵詞雖然能夠一定程度上反映出目前政務(wù)公開的研究熱點(diǎn),但是還不能夠反映出關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。本節(jié)通過繪制共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜來更直觀的呈現(xiàn)共現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析最早是在20世紀(jì)70年代中后期法國文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)家開始的,近年來逐漸在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,并取得顯著成果[4]。通過對共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析,可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這對于了解研究主題的成熟度、知識結(jié)構(gòu)、研究規(guī)模等狀況具有重要作用,還可以揭示學(xué)科的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢[5-6]。
24高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析
高頻關(guān)鍵詞的中心度計(jì)算反映出熱點(diǎn)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞互相之間的局部關(guān)系,為了從整體上對國內(nèi)政務(wù)公開領(lǐng)域研究的主題組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,本文對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)聚類分析。詞共現(xiàn)聚類的特點(diǎn)是被分析和聚類的指標(biāo)是詞,詞與詞之間的關(guān)系代表著概念之間的關(guān)系,聚類之后形成的類別能夠簡單明了的揭示政務(wù)公開研究的主體組成結(jié)構(gòu)。
(1)第一類聚類結(jié)果反映了政務(wù)公開的理念和舉措的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)。“編制”為代表人事公開、“財(cái)政監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”、“依法行政”等舉措和“科學(xué)發(fā)展觀”、“陽光”、“廉政建設(shè)”等理念緊密相關(guān),是政務(wù)公開研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。
(2)從第二類聚類結(jié)果來看,政務(wù)公開相關(guān)的法律、制度建設(shè)問題是研究的重點(diǎn)。第二類關(guān)鍵詞中“公開制度”,“公眾的知情權(quán)”、“立法”、“信息公開法”、“法律法規(guī)”等為代表的關(guān)鍵詞都指向了政務(wù)公開相關(guān)的法律法規(guī)。
(3)第三類聚類結(jié)果側(cè)重在政務(wù)公開的信息化建設(shè)方面?!半娮诱?wù)”、“政府網(wǎng)站”、“信息服務(wù)”、“網(wǎng)站建設(shè)”、“信息化”、“門戶網(wǎng)站“等政務(wù)公開的信息化建設(shè)也是未來政務(wù)公開的發(fā)展趨勢。
3結(jié)語
本文運(yùn)用Jaccard指數(shù)呈現(xiàn)政務(wù)公開研究關(guān)鍵詞之間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖,通過高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析,揭示政務(wù)公開領(lǐng)域的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)及其相互之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明:(1)政務(wù)公開的研究內(nèi)容雖然涉及面比較廣,但是研究主題相對比較集中。主要集中在3個方面,宏觀的政務(wù)公開理念和微觀的政務(wù)公開舉措、政務(wù)公開的制度化建設(shè)、政務(wù)公開的信息化建設(shè)。(2)從時間上來看,政務(wù)公開研究從宏觀走向微觀,越來越注重對政務(wù)公開具體模塊的探討。
本研究也存在一定的不足之處,雖然關(guān)鍵詞是表達(dá)論文主題的核心詞匯,但是由于論文關(guān)鍵詞數(shù)量的限制,文章的主題可能沒有完全得到表達(dá),從而對研究結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。此外,本文只選取了51個高頻關(guān)鍵詞,占總頻次的30%,不可能完全涵蓋政務(wù)公開領(lǐng)域的全部,但是選取多大比例的關(guān)鍵詞比較合適,還有待進(jìn)一步探索。
參考文獻(xiàn)
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(本文責(zé)任編輯:馬卓)endprint
23共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析
政務(wù)公開的高頻關(guān)鍵詞雖然能夠一定程度上反映出目前政務(wù)公開的研究熱點(diǎn),但是還不能夠反映出關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。本節(jié)通過繪制共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜來更直觀的呈現(xiàn)共現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析最早是在20世紀(jì)70年代中后期法國文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)家開始的,近年來逐漸在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,并取得顯著成果[4]。通過對共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析,可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這對于了解研究主題的成熟度、知識結(jié)構(gòu)、研究規(guī)模等狀況具有重要作用,還可以揭示學(xué)科的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢[5-6]。
24高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析
高頻關(guān)鍵詞的中心度計(jì)算反映出熱點(diǎn)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞互相之間的局部關(guān)系,為了從整體上對國內(nèi)政務(wù)公開領(lǐng)域研究的主題組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,本文對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)聚類分析。詞共現(xiàn)聚類的特點(diǎn)是被分析和聚類的指標(biāo)是詞,詞與詞之間的關(guān)系代表著概念之間的關(guān)系,聚類之后形成的類別能夠簡單明了的揭示政務(wù)公開研究的主體組成結(jié)構(gòu)。
(1)第一類聚類結(jié)果反映了政務(wù)公開的理念和舉措的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)?!熬幹啤睘榇砣耸鹿_、“財(cái)政監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”、“依法行政”等舉措和“科學(xué)發(fā)展觀”、“陽光”、“廉政建設(shè)”等理念緊密相關(guān),是政務(wù)公開研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。
(2)從第二類聚類結(jié)果來看,政務(wù)公開相關(guān)的法律、制度建設(shè)問題是研究的重點(diǎn)。第二類關(guān)鍵詞中“公開制度”,“公眾的知情權(quán)”、“立法”、“信息公開法”、“法律法規(guī)”等為代表的關(guān)鍵詞都指向了政務(wù)公開相關(guān)的法律法規(guī)。
(3)第三類聚類結(jié)果側(cè)重在政務(wù)公開的信息化建設(shè)方面?!半娮诱?wù)”、“政府網(wǎng)站”、“信息服務(wù)”、“網(wǎng)站建設(shè)”、“信息化”、“門戶網(wǎng)站“等政務(wù)公開的信息化建設(shè)也是未來政務(wù)公開的發(fā)展趨勢。
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本文運(yùn)用Jaccard指數(shù)呈現(xiàn)政務(wù)公開研究關(guān)鍵詞之間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖,通過高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析,揭示政務(wù)公開領(lǐng)域的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)及其相互之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明:(1)政務(wù)公開的研究內(nèi)容雖然涉及面比較廣,但是研究主題相對比較集中。主要集中在3個方面,宏觀的政務(wù)公開理念和微觀的政務(wù)公開舉措、政務(wù)公開的制度化建設(shè)、政務(wù)公開的信息化建設(shè)。(2)從時間上來看,政務(wù)公開研究從宏觀走向微觀,越來越注重對政務(wù)公開具體模塊的探討。
本研究也存在一定的不足之處,雖然關(guān)鍵詞是表達(dá)論文主題的核心詞匯,但是由于論文關(guān)鍵詞數(shù)量的限制,文章的主題可能沒有完全得到表達(dá),從而對研究結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。此外,本文只選取了51個高頻關(guān)鍵詞,占總頻次的30%,不可能完全涵蓋政務(wù)公開領(lǐng)域的全部,但是選取多大比例的關(guān)鍵詞比較合適,還有待進(jìn)一步探索。
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(本文責(zé)任編輯:馬卓)endprint
23共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析
政務(wù)公開的高頻關(guān)鍵詞雖然能夠一定程度上反映出目前政務(wù)公開的研究熱點(diǎn),但是還不能夠反映出關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。本節(jié)通過繪制共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜來更直觀的呈現(xiàn)共現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析最早是在20世紀(jì)70年代中后期法國文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)家開始的,近年來逐漸在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,并取得顯著成果[4]。通過對共現(xiàn)關(guān)鍵詞知識圖譜分析,可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這對于了解研究主題的成熟度、知識結(jié)構(gòu)、研究規(guī)模等狀況具有重要作用,還可以揭示學(xué)科的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢[5-6]。
24高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析
高頻關(guān)鍵詞的中心度計(jì)算反映出熱點(diǎn)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞互相之間的局部關(guān)系,為了從整體上對國內(nèi)政務(wù)公開領(lǐng)域研究的主題組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,本文對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)聚類分析。詞共現(xiàn)聚類的特點(diǎn)是被分析和聚類的指標(biāo)是詞,詞與詞之間的關(guān)系代表著概念之間的關(guān)系,聚類之后形成的類別能夠簡單明了的揭示政務(wù)公開研究的主體組成結(jié)構(gòu)。
(1)第一類聚類結(jié)果反映了政務(wù)公開的理念和舉措的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)?!熬幹啤睘榇砣耸鹿_、“財(cái)政監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”、“依法行政”等舉措和“科學(xué)發(fā)展觀”、“陽光”、“廉政建設(shè)”等理念緊密相關(guān),是政務(wù)公開研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。
(2)從第二類聚類結(jié)果來看,政務(wù)公開相關(guān)的法律、制度建設(shè)問題是研究的重點(diǎn)。第二類關(guān)鍵詞中“公開制度”,“公眾的知情權(quán)”、“立法”、“信息公開法”、“法律法規(guī)”等為代表的關(guān)鍵詞都指向了政務(wù)公開相關(guān)的法律法規(guī)。
(3)第三類聚類結(jié)果側(cè)重在政務(wù)公開的信息化建設(shè)方面?!半娮诱?wù)”、“政府網(wǎng)站”、“信息服務(wù)”、“網(wǎng)站建設(shè)”、“信息化”、“門戶網(wǎng)站“等政務(wù)公開的信息化建設(shè)也是未來政務(wù)公開的發(fā)展趨勢。
3結(jié)語
本文運(yùn)用Jaccard指數(shù)呈現(xiàn)政務(wù)公開研究關(guān)鍵詞之間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖,通過高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析,揭示政務(wù)公開領(lǐng)域的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)及其相互之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明:(1)政務(wù)公開的研究內(nèi)容雖然涉及面比較廣,但是研究主題相對比較集中。主要集中在3個方面,宏觀的政務(wù)公開理念和微觀的政務(wù)公開舉措、政務(wù)公開的制度化建設(shè)、政務(wù)公開的信息化建設(shè)。(2)從時間上來看,政務(wù)公開研究從宏觀走向微觀,越來越注重對政務(wù)公開具體模塊的探討。
本研究也存在一定的不足之處,雖然關(guān)鍵詞是表達(dá)論文主題的核心詞匯,但是由于論文關(guān)鍵詞數(shù)量的限制,文章的主題可能沒有完全得到表達(dá),從而對研究結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。此外,本文只選取了51個高頻關(guān)鍵詞,占總頻次的30%,不可能完全涵蓋政務(wù)公開領(lǐng)域的全部,但是選取多大比例的關(guān)鍵詞比較合適,還有待進(jìn)一步探索。
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