劉玲藝

本文系2013 年廣東科技學院人文社科類重點項目《對企業(yè)食品安全風險管理體系建構的研究——兼談企業(yè)食品安全風險保障基金設立》的階段性成果。（課題編號：GKY-2013KYZD-4）

摘 要：從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故使得食品安全問題成為全民關心的話題。食品安全既關乎民生和社會穩(wěn)定，又對國民經(jīng)濟、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。文章主要針對食品行業(yè)安全，從財務風險的角度就其類型、識別方法、應對策略三個方面探討如何有效應對食品行業(yè)的安全風險，降低風險所帶來的損失。

關鍵詞：食品企業(yè)；安全風險識別；風險及對策

從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故或事件使得食品安全問題成為全民關心的話題，成為政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者持續(xù)關注的焦點。“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全既關乎民生和社會穩(wěn)定，又對國民經(jīng)濟、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。本文主要針對食品行業(yè)安全，從財務風險的角度就其類型、識別方法、應對策略三個方面探討如何有效應對食品行業(yè)的安全風險，降低風險所帶來的損失。

一、企業(yè)食品安全風險類型

企業(yè)食品安全標準就是力求在法律框架下，用適中的成本達到控制食用安全風險，有利于樹立我國食品安全形象，促進食品生產(chǎn)與貿(mào)易，維持正常的社會經(jīng)濟秩序。但食品企業(yè)與其他企業(yè)一樣面臨諸多風險，比如來自企業(yè)外部的環(huán)境風險、市場風險、自然災害風險、食品流行病菌風險等；來自企業(yè)內(nèi)部的技術風險、生產(chǎn)風險、財務風險、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風險等，但最大的風險是食品安全風險，在廣度、深度和烈度上，其他風險都無法與之相比。企業(yè)其他風險一般影響單個企業(yè)本身的生存與發(fā)展，而食品安全風險不僅影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定，公民和消費者的健康與權益，甚至影響國家和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、企業(yè)食品安全風險識別方法

食品安全風險識別就是指在食品安全風險事故發(fā)生之前，運用各種系統(tǒng)的、連續(xù)的方法來認識所面臨的各種食品安全風險以及分析食品安全風險事故發(fā)生的原因。食品安全風險的識別主要應用相關的歷史經(jīng)驗與感知情況進行分析，除此之外，還可以使用資料記載來分析引起風險事故的各種因素，進行歸納和整理，采取該種方式可以幫助研究人員迅速的尋找出各類風險，這些風險是具有可變性特征的，因此，風險識別工作也是一種復雜、持續(xù)的工作，要想真正的分析出其中的風險，風險管理人員必須要抓好各類風險的聯(lián)系，現(xiàn)在使用的風險識別方法主要有生產(chǎn)流程分析法、風險專家調(diào)查列舉法、資產(chǎn)財務狀況分析法、分解分析法、失誤樹分析法，另外還有環(huán)境分析、保險調(diào)查、事故分析等。企業(yè)在識別風險時，應該交互使用各種方法。

三、企業(yè)食品安全風險應對策略

識別了食品安全風險之后，食品企業(yè)就要確定如何應對這些風險。針對不同的風險我們要采取不同的應對策略。在考慮應對策略的過程中，先評估風險的可能性和影響的效果以及成本效益，選擇企業(yè)能夠承受的范圍來預防、管控甚至化解。

1.建立食品安全風險評估、預警、管理和事故的應對機制

食品企業(yè)面臨的風險比較特殊，法律風險、市場風險、營運風險、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風險等尤為突出，我國食品企業(yè)要完善內(nèi)部控制制度，實施風險預警、評估、管理和嚴格的供應鏈管理，建立風險評估、預警、管理和事故應對機制，設立專門的風險管理機構，要主動、有意識進行風險管理，防患未然。

2.迫切需要政府建立和完善食品安全監(jiān)管機制，加強食品安全監(jiān)管力度

食品企業(yè)有著很長的產(chǎn)液量，涉及的經(jīng)營者數(shù)量也很多，這無疑給管理工作的正常開展帶來了較大的困難，為了保障食品安全，政府就需要做好全面的干預工作，這種干預工作需要涉及到生產(chǎn)、價格管制、稅收、經(jīng)濟政策、法律法規(guī)上，從源頭把握好食品的安全生產(chǎn)關。

3.應從源頭把控食品安全

食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是供人們吃的。為保障人們吃得放心，食品企業(yè)應主動加強食品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的把控，從源頭把食品安全風險降至最低。南京青奧會即將舉行，今天早上新聞報道南京青奧會食品安全保障工作做得非常好，青奧會食品從生產(chǎn)之前的車間消毒、工人著裝、清潔環(huán)境等準備工作，到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，領料、配料、制作、烘焙、內(nèi)包裝、急凍、入庫都嚴格把控，切實抓住源頭，排查源頭風險、整治源頭問題，始終如一地把源頭監(jiān)管好，嚴把食品輸入的第一道關口，確保源頭食品安全。我們所有食品企業(yè)都應該像南京青奧會食品一樣從源頭把控食品安全，讓老百姓放心的吃，減少食品安全風險。

4.建立食品安全保障和補償基金制度

企業(yè)面臨的食品安全風險有的是可以預防和管控甚至可化解的，如產(chǎn)品質(zhì)量與安全風險、生產(chǎn)風險、技術風險等，但是很多風險是企業(yè)難以管控與預測的，如果出現(xiàn)風險，不僅會影響企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響消費者、社會的合法權益。為了避免該種情況的發(fā)生，企業(yè)就需要根據(jù)自身的情況成立好相關的安全保障以及補償基金，具體策略為允許企業(yè)從成本中提取建立食品安全保障和補償基金，計提比例設置一定限度，如不超過成本總額2%-5%，以緩解因該基金計提增加成本而減稅的問題。頒布相關會計法規(guī)，強制規(guī)定食品企業(yè)從稅后利潤中提取食品安全保障基金。新《企業(yè)所得稅法》實施后，實行從稅后利潤提取食品安全保障基金是可行的，企業(yè)也可以接受。保證?？顚Ｓ谩Ｕ鞴懿块T應定期檢查，也可委托會計師事務所審計監(jiān)督。提取食品安全保障和補償基金由稅前列支，短期內(nèi)會減少稅收收入，政府可能與企業(yè)博弈。筆者認為，政府應從事關公眾福祉和社會穩(wěn)定的大局和長遠利益出發(fā)，采取減稅讓利做法，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全保障和補償基金。

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