羅智興+羅明義

摘 要：新型旅游城鎮(zhèn)化區(qū)別于舊的旅游城鎮(zhèn)化，新型旅游城鎮(zhèn)化不僅是人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，更是旅游產(chǎn)業(yè)，以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新時(shí)期賦予新的內(nèi)涵，需要投融資模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化；新型旅游城鎮(zhèn)化；投融資

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0116-02

一、旅游城鎮(zhèn)化的概念

國(guó)外早期對(duì)小城鎮(zhèn)旅游并沒(méi)有形成獨(dú)立的研究領(lǐng)域，主要依附于城市旅游和鄉(xiāng)村旅游的研究。馬林斯提出“旅游城市化”概念，說(shuō)明旅游城鎮(zhèn)是為消費(fèi)而建立的，城市旅游引導(dǎo)著一種新的城市化類(lèi)型。

秦學(xué)較早對(duì)中國(guó)中小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行研究，幫助完善中國(guó)城市旅游研究體系。人們開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)旅游與城市旅游進(jìn)行區(qū)隔。2005年云南省在全國(guó)率先實(shí)施旅游小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，并對(duì)城鎮(zhèn)旅游進(jìn)行了分類(lèi)和開(kāi)發(fā)研究。但整體而言，國(guó)內(nèi)旅游城鎮(zhèn)化的理論研究相對(duì)滯后于實(shí)踐，城鎮(zhèn)化旅游還未形成較完善的概念體系。

二、新型旅游城鎮(zhèn)化的定義

在旅游城鎮(zhèn)化的原有基礎(chǔ)加上新穎的具有創(chuàng)新性時(shí)代性的內(nèi)容。不僅僅是以往純粹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更進(jìn)一步考慮到新時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，更加涉及到生態(tài)、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政治等以人為本的多元元素的發(fā)展，是整體的綜合的有生命力的旅游城鎮(zhèn)化。

三、新型旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

旅游業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)是綜合性的，主要來(lái)說(shuō)旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：景觀城鎮(zhèn)化。例如海濱、溫泉、雪山等的旅游目的地，城鎮(zhèn)的發(fā)展往往伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展。大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及道路、基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)眾多城鎮(zhèn)景觀。人口城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化包括外來(lái)人口本地化和本地人口非農(nóng)化。旅游在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時(shí)也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外來(lái)從業(yè)人員。同時(shí)也會(huì)讓本地之前從事農(nóng)業(yè)的人群向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化；地域城鎮(zhèn)化。在旅游發(fā)展較早的城市，旅游推動(dòng)了城鎮(zhèn)在地域上的擴(kuò)張。以峨眉山市為例，2010年城市用地達(dá)到15.10平方公里，2020年將為24.80平方公里。這類(lèi)城鎮(zhèn)在地域上不斷擴(kuò)張，這擴(kuò)展過(guò)程就是旅游城鎮(zhèn)化過(guò)程；社會(huì)觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。旅游城市化不僅促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)觀念、思想意識(shí)、生活方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

四、旅游與新型城鎮(zhèn)化融合的必要性

中國(guó)在逐步喪失勞動(dòng)力“人口紅利”之時(shí)，又獲得了巨大的消費(fèi)“人口紅利”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是中國(guó)未來(lái)五至十年綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)中頂層設(shè)計(jì)的核心主題，該主題是一個(gè)火車(chē)頭，帶動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿ΑＰ滦统擎?zhèn)化建設(shè)不是一個(gè)概念或一件事，也不僅僅是城鎮(zhèn)化率這個(gè)簡(jiǎn)單的的數(shù)字，而是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

旅游業(yè)產(chǎn)生其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效應(yīng)：（1）游客消費(fèi)，形成了衣食住行等綜合性多的終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈；（2）在旅游消費(fèi)拉動(dòng)下，本地特色產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)延伸形成了一個(gè)旅游帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，并聚集成產(chǎn)業(yè)集群；（3）居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市環(huán)境美化、環(huán)境生態(tài)文明、文化傳承、服務(wù)設(shè)施完善、品牌提升、建設(shè)精神文明等，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新內(nèi)涵；（4）旅游形成了消費(fèi)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)土地升值、延伸商業(yè)房地產(chǎn)及休閑度假房地產(chǎn)等項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持，成為城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)，依托“消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報(bào)”這六要素，發(fā)揮了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的巨大作用。旅游城鎮(zhèn)化將會(huì)成為未來(lái)產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高速度增長(zhǎng)最大的動(dòng)力源之一。

五、旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化流程圖

六、新型旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠投融資與投融資措施

城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工市民化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入，然而加劇問(wèn)題的是地方政府財(cái)政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期。推測(cè)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大的資金需求，估算社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過(guò)30萬(wàn)億元。

新型“城鎮(zhèn)化”增加政府負(fù)債。新型城鎮(zhèn)化以提高生活質(zhì)量、縮小本地人口和外來(lái)人口收入差距為目的，是“燒錢(qián)”的城鎮(zhèn)化，而不是過(guò)去大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌入城市，給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也增加了政府收入的“來(lái)錢(qián)”的城鎮(zhèn)化。因此，今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的力度，將更多地取決于各個(gè)地方政府的投融資與債務(wù)管理能力。但隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增速的下滑，今后財(cái)政支出的增速將遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增速，這一缺口將需要大規(guī)模投融資來(lái)填補(bǔ)。

市場(chǎng)化融資是必須堅(jiān)持的方向。投融資措施有：

1.發(fā)揮城投債的支撐作用。隨著中央治理地方債工作的推進(jìn)，平臺(tái)貸款“降舊控新”，城投債發(fā)行井噴。城投債仍將成為保障新型城鎮(zhèn)化的重要融資渠道。允許有還貸能力的縣發(fā)行城投債，放寬新增貸款的投向范圍，有條件的平臺(tái)貸款實(shí)行延期償付或展期，推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的私募債。擴(kuò)大發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模，發(fā)行市政收益?zhèn)?/p>

2.提高國(guó)有資本收租分紅比例，并將收益投入社會(huì)公益領(lǐng)域。調(diào)整國(guó)有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會(huì)公益領(lǐng)域。預(yù)計(jì)如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來(lái)五年切實(shí)提高到25%左右，將會(huì)有幾萬(wàn)億資金，這能在一定程度緩解城鎮(zhèn)化所需資金的壓力。

3.吸引民間資本和外資，形成多元投資主體。將新型城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。中央和地方兩級(jí)政府應(yīng)該盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體。

4.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過(guò)向社會(huì)發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納社會(huì)閑散資金。另外可發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高股權(quán)性資本比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)各種性質(zhì)投資，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新。endprint

5.政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)純公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)資金要納入預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實(shí)。政府對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以回收成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，要通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和制定優(yōu)惠政策，對(duì)投資者給予投資補(bǔ)償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)。壯大省級(jí)綜合性融資平臺(tái)公司，整合市、縣的專(zhuān)業(yè)融資平臺(tái)公司，按照市縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立中心城市和大縣城政府融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥進(jìn)入投融資平臺(tái)公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源。

7.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺(tái)公司。通過(guò)PPP（公私合伙經(jīng)營(yíng)）模式，建立民間投資和政府投資的合作機(jī)制。

8.完善綜合金融服務(wù)體系。以規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和帶動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設(shè)計(jì)與各類(lèi)項(xiàng)目對(duì)接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對(duì)資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導(dǎo)利用保險(xiǎn)、融資租賃等社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，保險(xiǎn)、融資租賃等長(zhǎng)期、大額社會(huì)資金對(duì)安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定、資金回收期限長(zhǎng)的特點(diǎn)較為匹配，可鼓勵(lì)創(chuàng)新匹配兩者需求特點(diǎn)的合作模式，如民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計(jì)劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺(tái)，通過(guò)注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，充實(shí)地方政府融資平臺(tái)的資本實(shí)力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財(cái)務(wù)可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場(chǎng)化投資主體。

10.創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，借鑒城市棚戶(hù)區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌財(cái)政、土地、金融和政策等各類(lèi)資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，提升社會(huì)資金向公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有固定模式，應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶(hù)籍制度等領(lǐng)域進(jìn)行配套改革，解決融資問(wèn)題必須堅(jiān)持市場(chǎng)化，引導(dǎo)財(cái)政資金，不許形成新的政府性債務(wù)，關(guān)鍵在于打通社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

5.政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)純公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)資金要納入預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實(shí)。政府對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以回收成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，要通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和制定優(yōu)惠政策，對(duì)投資者給予投資補(bǔ)償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)。壯大省級(jí)綜合性融資平臺(tái)公司，整合市、縣的專(zhuān)業(yè)融資平臺(tái)公司，按照市縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立中心城市和大縣城政府融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥進(jìn)入投融資平臺(tái)公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源。

7.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺(tái)公司。通過(guò)PPP（公私合伙經(jīng)營(yíng)）模式，建立民間投資和政府投資的合作機(jī)制。

8.完善綜合金融服務(wù)體系。以規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和帶動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設(shè)計(jì)與各類(lèi)項(xiàng)目對(duì)接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對(duì)資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導(dǎo)利用保險(xiǎn)、融資租賃等社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，保險(xiǎn)、融資租賃等長(zhǎng)期、大額社會(huì)資金對(duì)安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定、資金回收期限長(zhǎng)的特點(diǎn)較為匹配，可鼓勵(lì)創(chuàng)新匹配兩者需求特點(diǎn)的合作模式，如民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計(jì)劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺(tái)，通過(guò)注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，充實(shí)地方政府融資平臺(tái)的資本實(shí)力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財(cái)務(wù)可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場(chǎng)化投資主體。

10.創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，借鑒城市棚戶(hù)區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌財(cái)政、土地、金融和政策等各類(lèi)資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，提升社會(huì)資金向公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有固定模式，應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶(hù)籍制度等領(lǐng)域進(jìn)行配套改革，解決融資問(wèn)題必須堅(jiān)持市場(chǎng)化，引導(dǎo)財(cái)政資金，不許形成新的政府性債務(wù)，關(guān)鍵在于打通社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

5.政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)純公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)資金要納入預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實(shí)。政府對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以回收成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，要通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和制定優(yōu)惠政策，對(duì)投資者給予投資補(bǔ)償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)。壯大省級(jí)綜合性融資平臺(tái)公司，整合市、縣的專(zhuān)業(yè)融資平臺(tái)公司，按照市縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立中心城市和大縣城政府融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥進(jìn)入投融資平臺(tái)公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源。

7.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺(tái)公司。通過(guò)PPP（公私合伙經(jīng)營(yíng)）模式，建立民間投資和政府投資的合作機(jī)制。

8.完善綜合金融服務(wù)體系。以規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和帶動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設(shè)計(jì)與各類(lèi)項(xiàng)目對(duì)接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對(duì)資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導(dǎo)利用保險(xiǎn)、融資租賃等社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，保險(xiǎn)、融資租賃等長(zhǎng)期、大額社會(huì)資金對(duì)安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定、資金回收期限長(zhǎng)的特點(diǎn)較為匹配，可鼓勵(lì)創(chuàng)新匹配兩者需求特點(diǎn)的合作模式，如民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計(jì)劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺(tái)，通過(guò)注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，充實(shí)地方政府融資平臺(tái)的資本實(shí)力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財(cái)務(wù)可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場(chǎng)化投資主體。

10.創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，借鑒城市棚戶(hù)區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌財(cái)政、土地、金融和政策等各類(lèi)資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，提升社會(huì)資金向公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有固定模式，應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶(hù)籍制度等領(lǐng)域進(jìn)行配套改革，解決融資問(wèn)題必須堅(jiān)持市場(chǎng)化，引導(dǎo)財(cái)政資金，不許形成新的政府性債務(wù)，關(guān)鍵在于打通社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint