焦曉云

摘要城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循一定的客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律就會(huì)事倍功半，甚至失敗。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人類一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的都是為了人的自由全面的發(fā)展，人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)緩慢的過程，在完全實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化之前，應(yīng)該平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該有個(gè)過渡期。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；平穩(wěn)推進(jìn)；人的城鎮(zhèn)化；過渡

[中圖分類號(hào)]F291.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）09-0028-03

收稿日期：2014-05-1６

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.09.006.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-7-108:34:34

基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系研究》（11YJA710023）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（2014118010201）。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是一個(gè)自然歷史過程，也是一個(gè)水到渠成的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循一定的客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律就會(huì)事倍功半，甚至完全失敗。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，擴(kuò)言之，一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的都是為了人的自由全面的發(fā)展。但是，人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)緩慢的過程，農(nóng)村的思維方式和生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化的思維方式和生活方式不是一朝一夕就能完成的，這個(gè)“內(nèi)化”過程可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，在完全實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化之前，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該有個(gè)過渡期，這個(gè)過渡是以核心城市強(qiáng)大的集聚功能和便利的城際交通網(wǎng)絡(luò)為前提的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、出口不暢等大環(huán)境下，城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了太多的使命，這些都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，完成這些使命需要綜合考量，緩慢推進(jìn)。本文試圖論述城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的緩慢的過程，而不應(yīng)該急躁冒進(jìn)。

一、人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。”[1]馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至人類的一切實(shí)踐的終極目的都是為了人的自由全面的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是讓發(fā)展成果為人民所共享，這就決定了衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是：人民群眾的生活水平是否得到了提高、人民群眾是否滿意。

首先，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，因此，走以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要充分發(fā)動(dòng)和動(dòng)員人民群眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，正如2014年4月27日李克強(qiáng)總理在重慶萬(wàn)州港碼頭考察時(shí)指出的，“中國(guó)發(fā)展有潛力，有韌勁，最重要的是人民的勤勞。推動(dòng)中國(guó)發(fā)展需要負(fù)重前行、爬坡越坎、勇于擔(dān)當(dāng)、不負(fù)重托的‘棒棒精神。”[2]其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注意增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。十八屆三中全會(huì)指出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”[3]這樣就明確了農(nóng)民對(duì)土地具有財(cái)產(chǎn)性收益的土地使用形式。農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)讓出去，獲得了土地的財(cái)產(chǎn)性收益，既解決了農(nóng)民擔(dān)心土地荒蕪的后顧之憂，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了啟動(dòng)資金，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也有利于實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要重點(diǎn)考慮老百姓進(jìn)城以后的生存問題。如果沒有相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民上樓以后沒有固定工作，缺少可持續(xù)的生計(jì)，還要跑到離家很遠(yuǎn)的地方去打工，這種城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民而言沒有任何意義。農(nóng)民失去了土地又沒有固定工作，這就為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。最后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要努力避免損害人民群眾利益的事情，努力化解建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突。拆遷問題、征地問題等都要充分尊重群眾的意愿，關(guān)心群眾的利益，傾聽群眾的呼聲，使最后的決策符合最大多數(shù)人的利益。

2013年城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。”[4]綜合來看，變農(nóng)民為市民已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心問題。

二、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不能違背客觀規(guī)律

規(guī)律是客觀的，不能被創(chuàng)造，不能被消滅，只能被認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度要與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)就是客觀規(guī)律，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展到一定程度必然要經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村的資源、勞動(dòng)力等不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平聯(lián)系在一起，中國(guó)的城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，并與中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程?！盵5]我們制定城鎮(zhèn)化政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要充分考慮中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，考慮中國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的承載能力，既不能裹足不前，又不能急于求成。如果裹足不前，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化的集聚資源功能和規(guī)模效益就不能很好地發(fā)揮；如果急于求成，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載能力，就會(huì)重蹈拉美國(guó)家過度城鎮(zhèn)化的覆轍，就會(huì)出現(xiàn)“貧民窟”和糧食危機(jī)等“城市病”，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與進(jìn)程。所以，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能搞單兵突擊，必須與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。地方政府不能單純?yōu)榱顺擎?zhèn)化率而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更不要為了官員個(gè)人政績(jī)而強(qiáng)行趕老百姓上樓。

據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，2007年提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”目標(biāo)的國(guó)內(nèi)城市有183個(gè)之多，包括了大部分的省會(huì)城市和直轄市。[6]當(dāng)時(shí)在這一口號(hào)和目標(biāo)的鼓吹下，各類城市大肆蔓延擴(kuò)張，突破城市規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象比比皆是，很多城市幾年內(nèi)就完成了城市規(guī)劃２０年的目標(biāo)，很多城市掀起了新一輪的“城市規(guī)劃熱潮”，這從北京城市發(fā)展規(guī)劃的變化中可見一斑。北京市1991年制定了《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》，這是一個(gè)城市發(fā)展的２０年規(guī)劃，結(jié)果提前６年完成了使命；北京市2004年又發(fā)布了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，規(guī)劃實(shí)施到2013年便又告一段落，2014年3月對(duì)其進(jìn)行了修改。城市規(guī)劃的熱潮都是在好大喜功、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的氣氛中出現(xiàn)的，這反映了我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了脫離實(shí)際、急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，部分地區(qū)還很嚴(yán)重，屬于“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)脫離實(shí)際的高歌猛進(jìn)，很多城市特別是大城市開始出現(xiàn)了“城市病”，人口膨脹、交通擁擠、資源匱乏、環(huán)境污染、失業(yè)率高、城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)等都嚴(yán)重削弱了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，掣肘我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

endprint

其實(shí)，官員都是人民的公仆，為官一任就要造福一方。在國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大環(huán)境下，地方官員一方面要考慮自己的政績(jī)，但更重要的是要考慮地方的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境承載能力，不能只看重眼前利益，貪功冒進(jìn)。在職權(quán)范圍內(nèi)盡可能地維護(hù)百姓利益，慎砍樹、不填湖、少拆房，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，官員首先考慮的應(yīng)該是老百姓上樓以后怎么生存，如果沒有相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民上樓以后還是沒有固定工作，缺少可持續(xù)的生計(jì)，還要跑到離家很遠(yuǎn)的地方去打工，這種城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民而言沒有任何意義——這種城鎮(zhèn)化的最大意義就是成功地征用了農(nóng)民的土地。農(nóng)民失去了土地又沒有工作，這就為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，不利于縮小城鄉(xiāng)差距，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

三、人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)緩慢的過程

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了六大任務(wù)，其中第一個(gè)和第二個(gè)就是關(guān)于人的城鎮(zhèn)化和提高城市用地利用效率的。“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”、“切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”、“耕地紅線一定要守住”、“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”、“切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線”。[7]鏗鏘有力的話語(yǔ)為我們指明了城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，但同時(shí)也揭示了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也用1/3的篇幅來解決地方政府無(wú)節(jié)制圈地?cái)U(kuò)建新城區(qū)和加快落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市落戶等問題，說明這一問題已經(jīng)嚴(yán)重到影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地步了，是我們當(dāng)前進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要啃的一塊“硬骨頭”。

事實(shí)上，真正意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的緩慢過程。英國(guó)完成城鎮(zhèn)化用了200多年的時(shí)間，是世界上城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的國(guó)家。其城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和實(shí)施以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這是最基本、最穩(wěn)妥、最成熟的城鎮(zhèn)化方式。莎士比亞說：一夜可以造就一個(gè)暴發(fā)戶，但三代才能培養(yǎng)一個(gè)貴族。相應(yīng)地，擁有城市戶口容易，內(nèi)化為城里人困難。中國(guó)的城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展快，它包括物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化。物的城鎮(zhèn)化經(jīng)過20年、30年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里購(gòu)買了住房完成了從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移基本上就算完成了。人的城鎮(zhèn)化除了解決戶口、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)以外，最重要的還是農(nóng)民向市民的內(nèi)化，即農(nóng)民的現(xiàn)代化，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。有的年輕人適應(yīng)性強(qiáng)，可能過一段時(shí)間就會(huì)適應(yīng)城里人的新生活，有的年紀(jì)稍微大一點(diǎn)的人可能一輩子都適應(yīng)不了，對(duì)相當(dāng)一部分人來說，他們?nèi)嗽诔抢?，心理和生活方式卻還是農(nóng)村的，對(duì)他們而言，城市化無(wú)異于就是在趕農(nóng)民上樓。由鄉(xiāng)下人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶穗m然不需要三代，但是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人心理和生活方式向城里人心理和生活方式的轉(zhuǎn)換最少要到第二代才能完成。

四、真正的城鎮(zhèn)化需要一個(gè)過渡期

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)力量，他們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，他們對(duì)城市卻缺乏安全感和歸屬感，難以融入城市，城市原著居民對(duì)他們也缺少認(rèn)同。雖然農(nóng)民工脫離農(nóng)村進(jìn)入了城市，但他們的各項(xiàng)權(quán)益得不到有效保障，社會(huì)的福利待遇差別很大。根據(jù)《中國(guó)城市狀況報(bào)告2012/2013》課題組的調(diào)查，“農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務(wù)不均等已經(jīng)成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素?！盵8]被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2.89億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，“城市病”在一些地方有了苗頭，所以，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能冒進(jìn)，否則就會(huì)事得其反，應(yīng)該給真正的城鎮(zhèn)化一個(gè)過渡期。

在農(nóng)村人完全城市化以前，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，不能完全斷絕新市民和農(nóng)村的聯(lián)系，而應(yīng)該給他們提供一種“兩棲”的生活方式，便捷高效的城際高鐵網(wǎng)絡(luò)為這種兩棲生活方式提供了可能，“兩棲人”在城里工作，同時(shí)也有故鄉(xiāng)可以思念和探望。這種兩棲化的生活方式，在長(zhǎng)江三角洲城市群表現(xiàn)的最為典型。但是這種城鄉(xiāng)兩地遷移的距離不能太遠(yuǎn)，否則就會(huì)增加生活成本。這就又倒逼我們加快城市群的建設(shè)，圍繞幾個(gè)中心城市把城市群建大建好，這樣農(nóng)民就可以就地就近就便到城里工作，而不用長(zhǎng)途跋涉了。所以，在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有了快速發(fā)展的時(shí)候，最有效的方式是圍繞城市群，讓新市民形成一種兩棲生活，真正“離土不離鄉(xiāng)”，只有這樣，“鄉(xiāng)思”才不會(huì)變成“鄉(xiāng)愁”。作為一種過渡形態(tài)，這種兩棲化的城鎮(zhèn)化既符合中國(guó)的實(shí)際，也符合中國(guó)的發(fā)展階段。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人完全的市民化，必須在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在城市就業(yè)、在城市有固定居所和與城里人享有均等的公共服務(wù)的前提下才能進(jìn)行，否則就是緣木求魚，舍近求遠(yuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于本地和外來的農(nóng)民而言，當(dāng)社會(huì)化和市場(chǎng)化大生產(chǎn)影響到他們的舊有的生活方式時(shí)，他們就會(huì)放棄農(nóng)業(yè)生活方式，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的、文明的生活方式，從而完成由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)化——只有到了這個(gè)時(shí)候，城鎮(zhèn)化才會(huì)成為真正的社會(huì)需求。從這層意義上來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是一個(gè)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆罘绞降倪^程。農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)緩慢而又艱巨的過程，祖祖輩輩保留下來的東西不是說拋棄就能拋棄的。農(nóng)民想要的“過上城里人的生活”，本質(zhì)是想享受城里人的物質(zhì)生活，但并不想放棄幾千年積淀下來的農(nóng)耕文明的傳承。誠(chéng)然，年輕的一代（80后，90后），特別是新生代的農(nóng)民工，他們因?yàn)楦鞣N緣由長(zhǎng)期居住在城市，已經(jīng)基本適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，適應(yīng)現(xiàn)代文明，所以他們是“城市夢(mèng)”的主要推動(dòng)者；但是農(nóng)村中的中老年人，他們?cè)谵r(nóng)村生活了四五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化早就內(nèi)化進(jìn)他們的骨髓和血液中，對(duì)他們而言，離開農(nóng)村就像魚兒離開了水，處處覺得別扭而又不能生存，他們這個(gè)群體是城鎮(zhèn)化的反對(duì)者。

基于這些分析，我們知道：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)平穩(wěn)而緩慢的過程，中國(guó)確實(shí)需要城鎮(zhèn)化，但絕對(duì)不是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以生活方式的改變?yōu)榍疤?，以?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以新市民的就業(yè)為先導(dǎo)，以社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革為目標(biāo)。

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[3] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（001）.

[4] 佚名.中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15（001）.

[5] 佚名.中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15（001）.

[6] 李舒，張先國(guó).183個(gè)城市欲建“國(guó)際大都市”規(guī)劃成圈錢工具?[N].瞭望新聞周刊，2007-01-29.

[7] 佚名.中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15（001）.

[8] 國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)，聯(lián)合國(guó)人居署.中國(guó)城市狀況報(bào)告2012/2013[M].北京:外文出版社，2012:8.

On Steadily Promote Urbanization

Jiao Xiaoyun

（School of Marxism， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract: Urbanization a complicated systemic project and it is also an inevitable outcome of economy and society when they are developed to a certain stage. Therefore，certain objective laws should be followed when promoting urbanization，and violating these objective laws will get half the result with double the effort，even completely failed. People's urbanization is the core of urbanization，while the ultimate purpose of all mankind's productive activities are for the human's free and all-round development. Human's urbanization is a slow progress. Before completely realizing human's urbanization，the construction of urbanization should be pushed steadily and should also have a transition period.

Key words: urbanization；move forward steadily；people's urbanization；transition

（責(zé)任編輯：張改蘭）

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