本刊編輯部

日前，交通運輸部正式出臺《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對內(nèi)河渡口、渡船、渡船船員和渡工的相關(guān)活動及安全監(jiān)管、法律責任作出明確規(guī)定，以進一步維護渡運秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。此《規(guī)定》于8月1日起施行。

目前，我國渡口總計有1.8萬余道，渡船約有2.27萬艘，在服務民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)發(fā)揮著重要作用。與此同時，由于占一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營性的義渡、半義渡，政府財政投入明顯不足，渡口渡船標準化改造明顯滯后，管理不規(guī)范。東西部發(fā)展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運人員素質(zhì)差別較大，存在著較大的安全隱患。2002年至2004年連續(xù)發(fā)生了3起死亡30人以上的渡運安全事故。2005年以后，渡運事故仍時有發(fā)生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運事故占了75%。從現(xiàn)有的管理制度看，《內(nèi)河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”規(guī)定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規(guī)范內(nèi)河渡口渡船安全管理的規(guī)章。

此次出臺的《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》共七章51條，在《內(nèi)河交通安全管理條例》確立的各相關(guān)方管理職責的基礎上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。

針對渡口，《規(guī)定》指出，新建、改建國道、省道，原則上不設置渡口；日渡運量超過300人次渡口的運營人及載客定額超過12人的渡船，應當編制渡口渡船安全應急預案，每月至少組織1次船岸應急演習；日渡運量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應當制定應急措施，每季度至少組織一次演練。

針對渡船和渡船船員、渡工，《規(guī)定》指出，新建、改建渡船應當滿足交通運輸部或省級交通運輸主管部門公布的標準船型要求；船齡十年以上未達到特別定期檢驗船齡要求的渡船應當在定期檢驗時著重加強對船體強度、穩(wěn)性等方面的檢驗；禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報廢船舶從事渡運；渡船船員、渡工每年應當參加由渡口運營人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)主管部門組織的至少4小時的安全培訓。

針對渡運安全，《規(guī)定》明確，在渡運水域內(nèi)不得從事水上過駁、采砂、捕撈、養(yǎng)殖、設置永久性固定設施等可能危及渡船航行安全的作業(yè)或者活動；渡運水域的水位超過警戒水位線但未達到停航封渡水位線的，渡船載客、載貨數(shù)量不得超過核定的乘客定額和載重量的80%；渡船載客應當設置載客處所，實行車客分離，按照上船時先車后人、下船時先人后車的順序上下船，車輛渡運時除駕駛員外車內(nèi)禁止留有人員，乘客與大型牲畜不得混載；渡船不得同時渡運旅客和危險貨物，載運裝載危險貨物的車輛時，除船員外，隨車人員總數(shù)不得超過12人。

《規(guī)定》還明確了違規(guī)行為的處罰標準。