王根平

軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員是指按照軍隊(duì)單位規(guī)定的編制崗位，通過(guò)一定的考錄程序與方法，聘用并履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)的人員。軍隊(duì)實(shí)行非現(xiàn)役文職人員聘用制度，有利于充分利用社會(huì)人才資源，使軍隊(duì)適應(yīng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要。軍隊(duì)醫(yī)院是非現(xiàn)役文職人員編制錄用最多的單位，做好非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)軍地銜接工作，有利于維護(hù)非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益、解除非現(xiàn)役文職人員后顧之憂、促進(jìn)非現(xiàn)役文職人員合理流動(dòng)，對(duì)提高部隊(duì)保障力戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用。在實(shí)際銜接工作中，應(yīng)著重把好以下環(huán)節(jié)。

一、做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加地方社會(huì)保險(xiǎn)銜接

工作，提高思想認(rèn)識(shí)是前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，必須深刻認(rèn)識(shí)到：做好非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)軍地銜接工作，是適應(yīng)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的客觀需要，是維護(hù)非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益的重要保證，是確保非現(xiàn)役文職人員順暢流動(dòng)的有效措施。

（一）做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)銜接工

作，是適應(yīng)國(guó)家社保制度改革的客觀需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋到所有用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位與之建立勞動(dòng)關(guān)系的聘用人員。非現(xiàn)役文職人員無(wú)軍籍、與軍隊(duì)聘用單位通過(guò)簽訂合同建立聘用關(guān)系的特點(diǎn)，決定了非現(xiàn)役文職人員具有機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員的基本屬性。因此，非現(xiàn)役文職人員納入國(guó)家社會(huì)保障體系，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，符合社會(huì)保障制度改革的客觀需要。

（二）做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)銜接工

作，是維護(hù)非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益的重要保證?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。聘用單位及其非現(xiàn)役文職人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，可以使非現(xiàn)役文職人員在年老、患病、失業(yè)等情況下基本生活有所保障，能夠消除他們的后顧之憂。同時(shí)，聘用單位可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為非現(xiàn)役文職人員建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，保證非現(xiàn)役文職人員與事業(yè)單位同類崗位人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平基本相當(dāng)，享有與其履行職責(zé)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此，做好非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)軍地銜接工作，確保廣大非現(xiàn)役文職人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有利于促進(jìn)非現(xiàn)役文職人員隊(duì)伍穩(wěn)定、增強(qiáng)非現(xiàn)役文職人員崗位吸引力、維護(hù)非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益。

（三）做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)銜接工

作，是確保非現(xiàn)役文職人員順暢流動(dòng)的有效途徑。醫(yī)院的非現(xiàn)役文職人員是軍地通用的專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)軍隊(duì)地方人才管理機(jī)制的改革，逐步建立能進(jìn)能出、靈活高效、軍地銜接的非現(xiàn)役文職人員用人機(jī)制，走軍隊(duì)社會(huì)化用人的路子，必須解決好非現(xiàn)役文職人員應(yīng)聘前與解聘后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接問(wèn)題。非現(xiàn)役文職人員在被聘用前以及被解聘后都要參加社會(huì)保險(xiǎn)，為使其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不中斷，應(yīng)當(dāng)為非現(xiàn)役文職人員在軍隊(duì)服務(wù)期間建立社會(huì)保險(xiǎn)，保持其參加社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性，保證其社會(huì)保險(xiǎn)待遇得到落實(shí)。按照國(guó)家和所在地有關(guān)規(guī)定，辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作有利于確保非現(xiàn)役文職人員的順暢流動(dòng)，防止產(chǎn)生社會(huì)遺留問(wèn)題。

二、做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)銜接工

作，吃透政策精神是關(guān)鍵

（一）掌握“三個(gè)基本原則”。一是屬地管理原則。軍隊(duì)聘用單位分布全國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、比例和標(biāo)準(zhǔn)不一，待遇水平和保障需要不一，實(shí)行屬地管理，符合社會(huì)保險(xiǎn)管理的基本要求。二是事業(yè)崗位原則。非現(xiàn)役文職人員工資待遇、住房補(bǔ)貼、退休條件、崗位等級(jí)、行政關(guān)系及檔案管理等政策，按照事業(yè)單位同類崗位人員執(zhí)行。參照?qǐng)?zhí)行事業(yè)單位同類崗位人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策，與非現(xiàn)役文職人員其他生活待遇政策規(guī)定相適應(yīng)。三是軍地一致原則。非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)政策與國(guó)家社會(huì)保障制度改革方向一致，既滿足當(dāng)前參保需要，也符合國(guó)家社會(huì)保障制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）吃透“五項(xiàng)險(xiǎn)種政策”。政策規(guī)定，非現(xiàn)役文職人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)基本社會(huì)保障政策，參照?qǐng)?zhí)行事業(yè)單位的相關(guān)辦法。非現(xiàn)役文職人員的養(yǎng)老待遇水平與事業(yè)單位同類崗位人員基本相同，所在地事業(yè)單位實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，非現(xiàn)役文職人員按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)；尚未實(shí)行的，其在軍隊(duì)聘用崗位工作的時(shí)間視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，在相關(guān)政策實(shí)行后按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，軍地各級(jí)均不得以任何理由為非現(xiàn)役文職人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。非現(xiàn)役文職人員享受所在地相應(yīng)的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇，聘用單位及其非現(xiàn)役文職人員要按規(guī)定屬地參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。非現(xiàn)役文職人員因執(zhí)行任務(wù)和軍事勤務(wù)傷亡的撫恤，參照軍人撫恤的有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）熟悉“一套參保程序”。首先，要知曉參加保險(xiǎn)種類。非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)種類為聘用單位所在地機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保險(xiǎn)種。所在地機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚未參加某一保險(xiǎn)的，聘用單位待今后所在地出臺(tái)事業(yè)單位相關(guān)保險(xiǎn)后，再按照所在地事業(yè)單位參保政策執(zhí)行。其次，要靈活掛靠參保單位。地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，需憑“組織機(jī)構(gòu)代碼證”中明確的單位名稱開(kāi)戶，由于目前軍隊(duì)隊(duì)列單位均無(wú)“組織機(jī)構(gòu)代碼證”，如果地方社保單位要求嚴(yán)格，無(wú)法協(xié)調(diào)，可借用醫(yī)院所屬如幼兒園、招待所、服務(wù)社等軍隊(duì)事業(yè)單位的“組織機(jī)構(gòu)代碼證”掛靠開(kāi)戶，代扣代繳保險(xiǎn)費(fèi)。再次，要嚴(yán)格人員材料認(rèn)定。聘用單位在招聘非現(xiàn)役文職人員時(shí)，應(yīng)了解被招聘對(duì)象以前參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，是否存在欠繳問(wèn)題，要向招聘對(duì)象說(shuō)明，其社會(huì)保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定由地方勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)。在與非現(xiàn)役文職人員簽訂合同前，各級(jí)政治部門在履行非現(xiàn)役文職人員聘用權(quán)限審批時(shí)，應(yīng)按審批權(quán)限以正式文件的形式下達(dá)通知，該文件的發(fā)文機(jī)關(guān)、編號(hào)、時(shí)間以及批準(zhǔn)的聘用時(shí)間等內(nèi)容在合同中要注明，以便地方審查。此外，要注意保守軍隊(duì)秘密。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，聘用單位在辦理非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)中，對(duì)涉及軍隊(duì)編制、部署、軍事實(shí)力、工資結(jié)構(gòu)等情況免予提供。聘用單位有部隊(duì)代號(hào)的，辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記所用單位名稱一律使用部隊(duì)代號(hào)。

三、做好軍隊(duì)醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)銜接工

作，加強(qiáng)軍地協(xié)作是保證

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聘用醫(yī)院要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)非現(xiàn)役文職人員聘用制度對(duì)新形勢(shì)下部隊(duì)提升保障能力的重要性，要從加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)非現(xiàn)役文職人員保障管理工作。各級(jí)干部和財(cái)務(wù)部門應(yīng)高度重視非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)軍地銜接工作，緊密配合，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和信息反饋，妥善解決銜接工作的各類問(wèn)題，確保非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇依法落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與地方職能部門的協(xié)作。省軍區(qū)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同干部部門將非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定及時(shí)通報(bào)給所在省市的地方政府職能部門，由地方結(jié)合實(shí)際情況提出具體操作辦法，按照地方渠道轉(zhuǎn)發(fā)至地方各基層政府職能部門。軍分區(qū)財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)協(xié)調(diào)和督促地方職能部門貫徹落實(shí)省市相關(guān)操作辦法，以利于各聘用單位與當(dāng)?shù)芈毮懿块T順暢辦理非現(xiàn)役文職人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。

（三）加強(qiáng)軍地聯(lián)絡(luò)。聘用醫(yī)院的社保管理人員要積極加強(qiáng)與地方職能部門及其主要工作人員的工作聯(lián)系，扎實(shí)細(xì)致地做好非現(xiàn)役文職人員社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、繳納、轉(zhuǎn)移工作。工作中，既要當(dāng)好辦事員，更要當(dāng)好政策宣傳員，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓地方職能部門工作人員知曉相關(guān)政策規(guī)定，理解支持軍隊(duì)工作，促使其自覺(jué)依法辦事。聘用單位在日常要加強(qiáng)與地方職能部門的聯(lián)絡(luò)，通過(guò)軍地相關(guān)部門人員之間的個(gè)人溝通、軍地單位職能部門之間的聯(lián)誼聯(lián)歡、軍地單位或職能部門之間共建關(guān)系的建立等措施，編織軍地情感紐帶，為非現(xiàn)役文職人員乃至其他軍隊(duì)人員社會(huì)保險(xiǎn)軍地銜接工作奠定堅(jiān)固的感情基礎(chǔ)。