摘 要：高校財務管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，也是高校管理工作重要的一部分。社會主義市場經濟建設中，大學的理財環(huán)境、理財?shù)匚弧⒗碡斅毮?、理財觀念、理財機制等都在發(fā)生根本性轉變。本文從微觀層面上研究和探討大學財務管理模式存在的問題及針對問題提出了改革的思路。

關鍵詞：大學；財務管理；出路

一、大學財務管理的困境解讀

(一)內控制度不完善，國有資產管理混亂

財務會計工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應當前的實際情況，如科研項目經費使用、收費、后勤服務、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預算管理、經濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。 目前，大學財務實行的集中管理，一般仍屬于“小財務”概念，對基建、資產等方面尚未做到有效管理， 還需要進一步推進財務管理體制的改革、創(chuàng)新工作。 在國有資產管理方面，按國家的有關規(guī)定辦理有關資產的轉移，對該提折舊的固定資產不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。 這些明知是無償占用大學的國有資產進行創(chuàng)收和從事經營活動的行為，但出于對創(chuàng)收產業(yè)扶持的目的，大學實行了一些相對優(yōu)惠的政策，資產的保值增值目標無形中放在了次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜，使投入的資產無法得到補償。 而一旦虧損，則將“包袱”甩給學校，由學校承擔，致使國有資產受到侵害。

(二)預算編制不科學，預算執(zhí)行不嚴格，預算的考評和激勵不夠

預算管理是大學財務管理的核心，但很多大學對于預算編制重視不夠，財務部門對預算的重要性宣傳不夠，缺乏必要的細致論證及調研工作，在預算支出的編制上，缺乏科學的方法，基本上是沿用“上年基數(shù)+本年增長”的方法，來確定本年規(guī)模，造成預算缺乏科學性。 在預算的執(zhí)行中，很多部門未按預算安排的資金及用途來使用資金，某些領導隨意開口子，批條子，預算執(zhí)行的剛性不強，形成了預算與執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報告不斷，造成一年預算，預算一年的狀況，使部門預算喪失了約束力。 缺少完善的考評和激勵機制。

二、完善大學財務管理的出路分析

(一)建立健全內部控制制度

1. 從決策層看 ，首先要制定完善的權限審批制度 ，主要是針對學校教學。 行政、科研等經費開支規(guī)定審批權限的制度。同時必須制定對非常規(guī)經濟事項和重大項目的授權審批制度，加強對重大項目的管理。 其次要明確職務分離制度。 職務分離制度是內部控制制度的關鍵內容，近年來大學的多起職務犯罪行為很多是因為職務分離制度不健全，執(zhí)行不到位，導致錯誤和舞弊的發(fā)生。 應當按照內部牽制原則設置崗位，明確職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約、形成有效的制衡機制。

2. 從執(zhí)行層看，重點應建立以下制度：(1)人事管理控制制度。 從人才引進與培養(yǎng)、教師聘任、干部培訓、考核等方面建立一個優(yōu)勝劣汰的動態(tài)人事管控制度。(2)財務系統(tǒng)管控制度。 建立一套完整的財務管理指標評價體系。(3)資產管控制度。 建立一套對大學存量資產和增量資產進行綜合信息化管理的制度。

3．從監(jiān)督層看，應著重于兩個方面：(1)建立和落實經濟責任制度。 根據(jù)教育部和財政部下發(fā)的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規(guī)定大學必須建立健全院長經濟責任制，因此，從院長、副院長、處長等各級經濟責任人應確立明確的責任和權利并按照制度要求進行自我監(jiān)督。(2)完善審計監(jiān)查制度。 制定定期審計、重大項目審計、干部離任審計等制度，通過內審為改進內控制度提供建設性意見。 同時，借助必要的社會外部審計，對出現(xiàn)的新問題、新情況及內控中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行修正和改進。

(二)提高全面預算管理水平

預算管理是圍繞預算而開展的一系列管理活動，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算分析、預算控制、預算考評等多個方面。 預算管理的好壞直接影響到學院的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力。 為確保預算的順利執(zhí)行，首先必須在學校內部管理中普及預算管理的基本知識， 預算編制應采用零基預算法、滾動預算法、增量預算法相結合，使整個預算編制更加科學和符合實際； 應將學院的全部收入和支出作為預算管理的對象，堅持收支平衡的原則，全面反映學院整體財務收支情況。預算執(zhí)行包括預算收入、預算支出、預算平衡三部分。 收入是基礎，俗話說“手里有錢，心中不慌”，要將收入項目分解到單位，各司其職，責任到人。 例如學費是學校的重要收入，學生欠費現(xiàn)象普遍存在，光靠財務處是無法完成的，只有靠各部門的配合，才能解決此問題。 因此要建立明確的預算管理制度并不斷進行完善，以確保預算的剛性約束。 在預算支出方面，建立一種科學、合理的大學預算管理模式，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。 學院領導要加強對預算管理的重視程度，凡是預算管理成功的大學的第一條經驗就是“學校領導特別是一把手的重視和支持”。

(三)提高財務管理人員素質，強化監(jiān)督

大學的快速發(fā)展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業(yè)務能力提出了新的、更高的要求。 不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的各環(huán)節(jié)。 因此，財務管理人員通過業(yè)務培訓，不斷學習、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結構，是改進大學財務管理、提高辦學效益的關鍵所在，也是強化單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系有效實現(xiàn)的基本保障。

參考文獻：

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作者簡介：周穎，長春工業(yè)大學計劃財務處經濟師。

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