蘭軍瑞

【摘要】 隨著財政專項資金對高校投入力度的加大，高校逐漸成為工程腐敗浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，究其原因就是高校項目建設(shè)缺乏有效的績效評價體系。文章基于當(dāng)前高校項目建設(shè)專項資金管理現(xiàn)狀，指出加強(qiáng)高校項目建設(shè)專項資金績效評價的必要性，并嘗試構(gòu)建一套適合高校發(fā)展的項目建設(shè)專項資金績效評價體系，期望能夠促進(jìn)高校項目建設(shè)專項資金的有效使用。

【關(guān)鍵詞】 高校； 項目建設(shè)； 專項資金； 績效評價

中圖分類號：F272.5；G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）20-0031-032012年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，幾代教育工作者心目中期盼的“教育夢”終于實現(xiàn)。隨著“后4%”時代的來臨，我國教育財務(wù)工作將面臨全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高校項目建設(shè)專項資金作為國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的一項重要組成部分，提高高校項目建設(shè)專項資金使用效益和效率對鞏固4%成果有著至關(guān)重要的作用。2012年4月1日實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確指出：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金的績效管理，提高資金使用的有效性?！笨梢?，加強(qiáng)高校項目建設(shè)專項資金績效評價研究意義重大。

一、高校項目建設(shè)專項資金管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家對高校項目建設(shè)專項資金投入規(guī)模不斷增大，這對高校教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，但是高校在項目建設(shè)專項資金的管理使用中固有的弊端，使專項資金的使用效果大打折扣。為了深入地透析高校項目建設(shè)專項資金存在的風(fēng)險，筆者從以下三個環(huán)節(jié)分析：

（一）項目建設(shè)專項資金審批環(huán)節(jié)

高校申請項目建設(shè)專項資金是為了特定的項目建設(shè)任務(wù)而安排的，在一定時期內(nèi)有效并具有專門用途，數(shù)額一般較大。雖然項目建設(shè)專項資金的審批環(huán)節(jié)一般比較嚴(yán)格，但是如果獲批對高校及項目負(fù)責(zé)人發(fā)展都極有益處。因此，出于各種目的，許多高校爭先恐后去申請。在審批環(huán)節(jié)，筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)許多高校項目缺乏實際可行性，盲目申請造成高校資源的浪費(fèi)，存在部分項目負(fù)責(zé)人套取財政資金的嫌疑。這種現(xiàn)象的存在，正是由于我國項目建設(shè)專項資金的管理缺乏有效的績效評價體系。

（二）項目建設(shè)專項資金使用環(huán)節(jié)

項目建設(shè)專項資金獲批后，在資金的投入及使用期間，往往是風(fēng)險的頻發(fā)期。首先，由于項目建設(shè)專項資金主要來源于上級部門財政撥款，從獲批到投入有一定的時間差，會導(dǎo)致高校未能及時收到資金或未足額收到資金。其次，在專項資金的使用環(huán)節(jié)，項目負(fù)責(zé)人可能不按照事先規(guī)定的要求使用資金，截留、挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象頻發(fā)，專款不能專用。最后，由于對項目建設(shè)專項資金的監(jiān)管不到位、績效評價體系的欠缺，項目負(fù)責(zé)人存在侵吞資金的現(xiàn)象，腐敗浪費(fèi)風(fēng)氣滋生，造成國家財政資金使用效率低下，不符合國家投入資金的初衷。

（三）項目建設(shè)專項資金管理環(huán)節(jié)

在項目建設(shè)專項資金的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，由于缺乏一套有效的事前、事中、事后監(jiān)督系統(tǒng)，不能對專項資金的使用形成有效的監(jiān)管。另外，由于缺乏有效的績效評價系統(tǒng)，在項目結(jié)束后，高校對項目資金的使用效益無從評價。這樣會導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人責(zé)任意識淡薄，不注重資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，造成財政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對國家、高校和個人都是重大的損害。

二、高校實行項目建設(shè)專項資金績效評價的必要性

高校實行項目建設(shè)專項資金績效評價是指對專項資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行衡量，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對專項資金支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評估（于新玲，2009）。

（一）有利于項目建設(shè)專項資金管理的規(guī)范性

項目建設(shè)專項資金來源包括中央財政專項資金、省級政府配套專項資金和學(xué)校自籌資金三部分。由于專項資金來源渠道多元化，不利于高校對項目建設(shè)專項資金制定有效的管理細(xì)則，造成資金的管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分專項資金專款不能專用，挪用、擠占資金現(xiàn)象頻發(fā)。對專項資金管理實行績效評價后，一方面由于要對專項資金的使用效果進(jìn)行評價，避免了以往專項資金盲目管理的狀況；另一方面對專項資金使用效益進(jìn)行績效評價有利于明確各部門之間的責(zé)任，避免出現(xiàn)不利責(zé)任互相推諉的局面。構(gòu)建一套科學(xué)合理的績效評價體系，可對專項資金支出的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有一個客觀合理的評價，為財政部門編制預(yù)算、合理安排專項資金支出的方向和規(guī)模提供科學(xué)的依據(jù)（張亞杰等，2005），從而可使項目建設(shè)專項資金從立項審批、投入使用到后續(xù)管理形成一套完整的科學(xué)管理體系，從制度上保障專項資金管理的規(guī)范性。

（二）有利于項目建設(shè)專項資金管理的科學(xué)性

實行績效評價后，有利于項目建設(shè)專項資金管理的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.經(jīng)濟(jì)性。隨著績效理念的滲透，績效評價在高校項目建設(shè)中越來越受到重視?？冃гu價的引入有利于優(yōu)化項目建設(shè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，促使項目專項資金的分配更加科學(xué)、合理，資金的投入更具針對性，以最少的財政資金資源實現(xiàn)項目效益的最大化，為高校良性發(fā)展添磚加瓦。

2.效率性。實行績效評價后，由于項目專項資金投入具有針對性，由此項目資金管理也更具針對性，有利于提高項目建設(shè)專項資金管理效率。另外，績效評價體系的構(gòu)建有利于減少相關(guān)監(jiān)督人員的工作量。以往監(jiān)管人員對項目建設(shè)專項資金監(jiān)管目標(biāo)不明確，導(dǎo)致耗費(fèi)大量的人力、物力、財力，但取得的效果卻不明顯，而績效評價的使用，促使好鋼用在刀刃上，提高了資金的使用效率，提高了監(jiān)管人員的工作效率。

3.效果性。實行績效評價后，有利于構(gòu)建一套科學(xué)合理的項目建設(shè)專項資金績效管理體系，制定有效的績效評價指標(biāo)。由于有了明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，為使專項資金取得最優(yōu)績效，各級機(jī)構(gòu)勢必將每個工作環(huán)節(jié)與最終績效緊密相連，一切都將服務(wù)于績效，從而有力地保障了資金支出的有效性，實現(xiàn)項目建設(shè)專項資金使用效益最大化，有利于更好更快地完成既定的項目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。

三、構(gòu)建高校項目建設(shè)專項資金績效評價體系

如何全面考核高校專項資金投入的效果，從而決定專項資金投入的方向和份額，進(jìn)而提高專項資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)目冃гu價指標(biāo)，建立一套適合的績效評價體系（李超等，2013）。為改善高校辦學(xué)條件，提高中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用效益，筆者通過實際調(diào)研并分析有關(guān)研究資料，嘗試構(gòu)建一套適合高校的項目建設(shè)專項資金績效評價體系。

（一）績效評價原則

績效評價指標(biāo)編制原則是構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系的前提，只有選擇合理有效的評價指標(biāo)才能讓績效評價體系發(fā)揮最大效用。筆者認(rèn)為可以從四個方面考慮：

1.定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。在衡量項目建設(shè)專項資金使用效益時，有些指標(biāo)能夠定量分析，但有些難以用數(shù)量公式表現(xiàn)出來。例如，科研項目成果產(chǎn)生的社會效益等。

2.財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。項目建設(shè)不僅需要相應(yīng)的人力、物力，而且也需要一定的財力支持。

3.全面性與特殊性相結(jié)合的原則。高校專項資金由于經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同，因此體現(xiàn)出不同的效益，而績效評價指標(biāo)體系應(yīng)兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對不同性質(zhì)的資金要用不同的指標(biāo)來衡量，具有特殊性（張春云，2008）。

4.科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則?？冃гu價指標(biāo)的制定不僅要科學(xué)合理，而且要注重實用性，利于操作。

（二）績效評價組織

高校需要成立中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長擔(dān)任組長，分管財務(wù)和實驗室的副校長擔(dān)任副組長，成員由實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處、教務(wù)處、科研處、研究生處（學(xué)科辦）、財務(wù)處、監(jiān)審處等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處，具體負(fù)責(zé)組織評價工作。

（三）績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合高校實際情況構(gòu)建了一套高校項目建設(shè)專項資金績效評價指標(biāo)體系（如表1所示）。

筆者將專項資金績效評價指標(biāo)分為項目指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)和社會指標(biāo)三大類，每大類指標(biāo)的分值均為100分，權(quán)重分別為60%、30%和10%。設(shè)計的理由：在有關(guān)項目中，首先項目建設(shè)是主體，其次是與資金有關(guān)的財務(wù)信息，最后是項目建設(shè)所帶來的社會效益。在表1中每一大類下的子系統(tǒng)可以根據(jù)具體情況設(shè)定具體的分值，績效指標(biāo)可根據(jù)具體的結(jié)果設(shè)定“優(yōu)、良、合格、不合格”四個級別，每一級別對應(yīng)相應(yīng)的分值，對一類評價中涉及多個績效評價指標(biāo)，可以加權(quán)平均計算出具體分值。以表1中的“項目規(guī)劃與制定”子系統(tǒng)為例，它下屬四個具體指標(biāo)，每一指標(biāo)的評價結(jié)果假定為優(yōu)、良、良、中，那么它的分值為8分（假定：優(yōu)為10分，良為8分，合格為6分，不合格為0分）。通過對每一層級的計算能夠得到總體的績效水平分值，公式如下：總體績效水平分值=項目指標(biāo)得分×60%+財務(wù)指標(biāo)得分×30%+社會指標(biāo)得分×10%。

（四）績效評價結(jié)果的審定與反饋

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員負(fù)責(zé)計算績效評價指標(biāo)總體分值并分析基本運(yùn)營狀況，將分析結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過聽取匯報和實地考察的方式對評價結(jié)論進(jìn)行最后審定，并將評價結(jié)果反饋給項目所在單位；若被評價的單位對評價報告及結(jié)論有異議，可向績效評價辦公室提出申請復(fù)評，是否進(jìn)行復(fù)評由領(lǐng)導(dǎo)組決定。評價工作結(jié)束后，績效評價辦公室應(yīng)及時將有關(guān)文件和資料匯總、歸檔。

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用

高校每年公布一次項目建設(shè)專項資金績效評價結(jié)果，對評價效果優(yōu)秀的項目給予一定的獎勵，對評價效果不合格的項目及時進(jìn)行批評和整改。此外，將績效評價結(jié)果及時上報上級主管部門進(jìn)行備案，作為下一次項目申報的參考，這樣有利于促進(jìn)各項目單位加強(qiáng)項目管理，提高資金使用效益?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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