邵秀芝+林凡瑞

水軍在中國古代稱周帥，是當(dāng)代海軍的前身。我國是水軍的誕生地之一，它是隨著造船業(yè)的發(fā)展，武器裝備的改進(jìn)和作戰(zhàn)區(qū)域的擴(kuò)大產(chǎn)生的。然而，今天的網(wǎng)絡(luò)上時興的“水軍”意義就大不相同了，網(wǎng)絡(luò)水軍是指受雇于網(wǎng)絡(luò)公司，為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡(luò)人員，他們常?；燠E于門戶、論壇、貼吧、博客、微博、QQ等，給正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行制造了混亂?？傮w來說，它具有依附性、游動性、潛水性等特點(diǎn)。

忽然覺得有些地區(qū)的責(zé)任督學(xué)，與這些“水軍”有很多相似之處。

責(zé)任督學(xué)相當(dāng)于“片兒警”，就是教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校配備的、對學(xué)校肩負(fù)著督導(dǎo)任務(wù)的人員。據(jù)悉，我國已有30多萬所中小學(xué)配置了責(zé)任督學(xué)，他們承擔(dān)起監(jiān)督指導(dǎo)的重任，對學(xué)校的教學(xué)、招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問題進(jìn)行督導(dǎo)。應(yīng)該說，這個指導(dǎo)思想是好的，如果讓督學(xué)真正發(fā)揮職能，將對我國教育的改革與發(fā)展起到積極的推動作用。但是，事實(shí)往往不是這樣，也許是由于我國的督學(xué)制度起步還比較晚的緣故，我們看到在督學(xué)的隊伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于教育改革和發(fā)展的需要。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國目前的督學(xué)專職人員很少，大部分是兼職人員，這些兼職督學(xué)從哪里來？《國家督學(xué)聘任管理辦法》（暫行）中規(guī)定，責(zé)任督學(xué)從在職和退休的、具有十年以上工作經(jīng)驗的教職人員中遴選。也就是說，督學(xué)是教育領(lǐng)導(dǎo)聘任的教育工作人員，雖然說是“專兼結(jié)合”，但這些督學(xué)要么是在崗教師或管理干部掛了個兼職，只是多了個頭銜，流于形式；要么是退休員工找了個養(yǎng)老地，掛了個閑職頤養(yǎng)天年，走過場。實(shí)質(zhì)上，這就等同于教育部門的一個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，也就決定了督學(xué)的依附性，造成教育督導(dǎo)的監(jiān)督只不過是教育行政執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，教育督導(dǎo)部門完全隸屬教育主管部門，這使得教育督導(dǎo)僅局限于“督學(xué)”，而“督政”職能難以實(shí)現(xiàn)，并且容易導(dǎo)致很多沖突，發(fā)生內(nèi)耗，難以收到應(yīng)有的督導(dǎo)功效。這就與那些水軍大有相似之處，只是被花錢雇用來當(dāng)個傀儡，做做樣子，搞搞形式，依附他們的決策，執(zhí)行他們的決定。這樣一來，由于上下行政隸屬關(guān)系，單位間較強(qiáng)的利益相關(guān)性，極易導(dǎo)致價值觀、價值取向的偏離，很難保證督導(dǎo)的公正性和真實(shí)性。這無疑降低了督導(dǎo)的意義和價值。

退一步想，假使這些督學(xué)的配備結(jié)構(gòu)是合理的，但他們能夠真正履行職責(zé)嗎？學(xué)校有沒有違規(guī)行為，誰才是督學(xué)者？毫無疑問，應(yīng)該是教育主管部門。既然主管部門有著義不容辭的責(zé)任，為什么又把自己的職責(zé)推到督學(xué)身上呢？這豈不是推卸責(zé)任？我們有著完善的教育主管鏈條，這個鏈條觸及到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)，也有著明確的問責(zé)制度，每個主管部門里又有著眾多的工作人員，分頭管理著學(xué)校的各項工作，這些責(zé)任理應(yīng)由他們負(fù)責(zé)。再說，這些“有名無分”的拿著別人發(fā)放的薪水的督導(dǎo)員，真的能夠擔(dān)當(dāng)起如此重大的責(zé)任？很值得懷疑。實(shí)事求是地說，個別學(xué)校的教育亂象真不少，師德缺失，課程違規(guī)，招生造假，賬目混亂……一個兼職的小員工，一個退了休的老教師，能督導(dǎo)這么重要的事情嗎？能夠解決這些棘手的問題嗎？督政不力，督學(xué)更難，他們都是多年不登講臺的老教師，專業(yè)老化，對當(dāng)前的教法學(xué)法不懂不通，怎么深入課堂指導(dǎo)老師們的教學(xué)呢？督政、督學(xué)，哪樣能夠勝任？即便能夠深入進(jìn)去，動真格的，往往是牽一發(fā)而動全身，拔起蘿卜帶起泥，校長不買賬不說，學(xué)校的老師們也會不高興，甚至?xí)崅€騷擾正常工作的“罪名”。別說是督導(dǎo)，不看臉色、不挨罵就算僥幸了，倒不如得過且過省心。

網(wǎng)絡(luò)水軍的流動性很強(qiáng)，每天都要奔波于許許多多的“空間”，督學(xué)豈不也是如此？“辦法”規(guī)定，每位督學(xué)督導(dǎo)5個學(xué)校。但是，事實(shí)上，很多地方的縮水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，聘任了督學(xué)，但是職數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一個龐大的縣區(qū)就聘任幾個、十幾個督學(xué)，大部分又是公務(wù)纏身的兼職人員或者是退休老者，公信力較低，又普遍存在著體力差、精力不足，進(jìn)取心和創(chuàng)造精神不夠的弊端。實(shí)施“以縣為主”的管理體制后，區(qū)區(qū)幾個人、十幾個人要管轄幾十萬、幾百萬人口的教育談何容易？每一所學(xué)校，每一天都有許許多多需要解決的新問題、新情況，如果大事小情都要他們過問，事無巨細(xì)，即使有分身術(shù)也是完不成的。他們搞的是游擊戰(zhàn)，當(dāng)?shù)氖橇鲃颖?，四處奔忙，做著出力不討好的事情，上擠下壓，位置不小卻職權(quán)寥寥，實(shí)在難為了他們。

鑒于此，往往是開始的時候，這些督學(xué)還有些責(zé)任感，信心百倍地去片區(qū)督導(dǎo)一番，但是時間一久，遇到了冷面孔，碰了幾次釘子，覺得自己是“聾子耳朵虛擺設(shè)”，只是“空架子、做樣子”的角色，就縮手縮腳了，不找無趣了，干脆當(dāng)個水軍，躲在家里空掛“職銜”，拿“空餉”，到時候?qū)憣懣偨Y(jié)，向上級匯報匯報，萬事大吉。據(jù)了解，大部分學(xué)校雖然有了責(zé)任督學(xué)，也公示了責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式，但大部分是形式，是給上級領(lǐng)導(dǎo)看的。如果教師、家長真的有問題聯(lián)系他們，讓他們解決，那是很困難的，要么是唯唯諾諾推脫，要么是把問題推到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)那里去，要么大事化小小事化了，要么小事化大引風(fēng)起火，問題解決不了不說，還賺個“告黑狀、捅婁子”的罪名，弄不好就要穿小鞋、挨處理。

一言以蔽之，現(xiàn)行的督導(dǎo)條例雖然剛剛出爐，但已經(jīng)嚴(yán)重滯后于教育督導(dǎo)的實(shí)踐和法制建設(shè)的進(jìn)程，除了存在定位偏低、權(quán)威性不足的根本問題，其工作本身也存在著諸如隸屬關(guān)系、服務(wù)權(quán)限、工作內(nèi)容等困惑，各級督學(xué)的主動性、積極性很難調(diào)動起來。

我們認(rèn)為，督學(xué)要請牛虻?！芭ｒ怠币辉~源出希臘神話，天后赫拉嫉妒丈夫宙斯愛上了少女安娥，放出牛虻日夜追逐已化為牛的安娥，使她幾乎發(fā)瘋。后來希臘哲學(xué)家蘇格拉底自喻牛虻，稱自己甘冒天下之大不韙，對當(dāng)時社會的弊端實(shí)行針砭。著名的長篇小說《牛虻》也借這種喻意寫了冒死為獨(dú)立斗爭的形象，涉及了信仰、犧牲等宏大的主題。這里借這個詞，強(qiáng)調(diào)督學(xué)的挑刺與鞭撻的功能，讓“片兒警”真正成為“警”，而不是有名無實(shí)的傀儡。

要讓督學(xué)成為真正的“牛虻”，首先要賦予他們應(yīng)有的職權(quán)，給予尚方寶劍，要讓督學(xué)成為教育系統(tǒng)的獨(dú)立存在機(jī)構(gòu)，其管轄區(qū)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，其機(jī)構(gòu)既不屬于教育系統(tǒng)，也不完全屬于行政系統(tǒng)，而是近乎于獨(dú)立的第三方。也正是這樣的體系構(gòu)架，使之更能基于專業(yè)和事實(shí)本身開展工作，既不受被監(jiān)督對象的影響，也不受管理機(jī)構(gòu)的左右，從而公正客觀地開展工作。督學(xué)的人員來源，應(yīng)當(dāng)更豐富而多元，也不妨有家長的介入，防止“自己人中選人”，避免“自己人管自己人”的現(xiàn)象，實(shí)行“資格準(zhǔn)入”的公平原則，敞開大門向社會所有人開放。要提高督學(xué)人員的綜合素質(zhì)，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這一點(diǎn)，英國的經(jīng)驗很值得借鑒，他們的督學(xué)都是通過嚴(yán)格的考試選拔的，考試由皇家督學(xué)監(jiān)考，有筆試，也有面試，注冊督學(xué)不是終身制，每年要接受至少5天的培訓(xùn)，3年要參加一次注冊考試，合格者留用，不合格者退出。當(dāng)然還要加強(qiáng)督學(xué)本身的考核制度，推行“問責(zé)制”，獎罰分明，提高工作積極性。