■劉微微曾嶸

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

新時(shí)期國土規(guī)劃的重要性及其特點(diǎn)

■劉微微曾嶸

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

現(xiàn)階段我國的國土規(guī)劃改革正進(jìn)入到新的時(shí)期，城市化進(jìn)程的加快是對國土資源的規(guī)劃起到了促進(jìn)作用，進(jìn)行國土規(guī)劃發(fā)展有著其重要性。從新時(shí)期的國土規(guī)劃發(fā)展情況來看，在內(nèi)容上的涵蓋比較多，而進(jìn)行統(tǒng)一性的研究能有效實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有的土地資源合理化的應(yīng)用。本文主要就國土規(guī)劃的重要性及特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，然后結(jié)合實(shí)際對規(guī)劃的內(nèi)容以及戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行探究。

新時(shí)期 國土規(guī)劃 重要性

0 引言

國土規(guī)劃的內(nèi)容確定在整個(gè)規(guī)劃工作體系中有著比較重要的作用，而對國土規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行選擇的恰當(dāng)性與否，就對國土規(guī)劃的效用有著直接性的關(guān)系。通過加強(qiáng)對國土規(guī)劃的理論研究，就有助于實(shí)際的發(fā)展。

1 新時(shí)期國土規(guī)劃的重要性與特點(diǎn)分析

1.1 新時(shí)期國土規(guī)劃的重要性分析

國土是綜合地域空間，而國土規(guī)劃也主要是對人的活動以及空間內(nèi)其它因素的協(xié)調(diào)問題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。我國在加入了世貿(mào)組織之后，在全面發(fā)展的速度上有了加快，這對國土規(guī)劃的工作就提出了更高的要求。國土規(guī)劃是發(fā)展的重要手段，也是客觀存在的，需要長期的磨練才能夠得到逐步的呈現(xiàn)[1]。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展相對比較平穩(wěn)，所以在上升的空間上還比較大，國土資源規(guī)劃可將有限資源進(jìn)行實(shí)施不同劃分，從而來滿足實(shí)際需要。

另外，國土資源規(guī)劃和人口有著比較緊密的聯(lián)系，我國在可持續(xù)發(fā)展上有著進(jìn)一步的努力，這一過程中對環(huán)境和發(fā)展關(guān)系有了新的闡釋，將人口和環(huán)境的關(guān)系也進(jìn)行了闡明，而國土資源的規(guī)劃就對人口也有著很大的影響。我國是人口大國，所以國土規(guī)劃就勢必會影響到人口的發(fā)展現(xiàn)狀。由于在現(xiàn)階段土地面積不能有效滿足人口的需求，所以進(jìn)行國土規(guī)劃就比較重要，積極的對國土規(guī)劃的策略進(jìn)行推進(jìn)才能夠?qū)C合國力的提升打下基礎(chǔ)。還有是對國土規(guī)劃能對資源管理的方式得到有效改進(jìn)，才能更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，通過合理化的資源規(guī)劃才能夠?qū)①Y源和生態(tài)的發(fā)展得到有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)。

1.2 新時(shí)期國土規(guī)劃的特點(diǎn)分析

從新的歷史發(fā)展時(shí)期國土規(guī)劃的情況來看，對依法編制規(guī)土規(guī)劃和實(shí)施國土規(guī)劃有了更多的強(qiáng)調(diào)，國土法是我國法律體系當(dāng)中比較重要的組成，也是制定國土規(guī)劃比較重要的依據(jù)和手段。在當(dāng)前國土規(guī)劃的實(shí)施所依據(jù)的法律有土地法以及水法和海洋法等等，而為對國土工作組織進(jìn)行加強(qiáng)就要依據(jù)規(guī)劃編制辦法以及相關(guān)規(guī)程等等[2]。在新的時(shí)期國土規(guī)劃的特點(diǎn)還體現(xiàn)在由重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略逐漸向著均衡發(fā)展戰(zhàn)略方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對科技發(fā)展導(dǎo)向更加的注重，在科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用下，國土資源的管理水平有了很大程度的提升。

另外，可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)已經(jīng)成為制定國土規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，并成為規(guī)劃的重要主題?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對國土規(guī)劃的進(jìn)程提供了發(fā)展途徑，在新的發(fā)展時(shí)期，國土規(guī)劃就對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及建設(shè)方面得到了更高的重視，而協(xié)調(diào)發(fā)展也是國土規(guī)劃的本質(zhì)所在。并對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的內(nèi)容等比較重視，強(qiáng)調(diào)廣泛公眾參與政產(chǎn)學(xué)的有機(jī)協(xié)調(diào)等。所以綜合言之，在特點(diǎn)上主要體現(xiàn)在區(qū)域性以及戰(zhàn)略性和綜合性、階段性等層面。

2 新時(shí)期國土規(guī)劃的內(nèi)容及戰(zhàn)略實(shí)施

2.1 新時(shí)期國土規(guī)劃的內(nèi)容分析

對于新時(shí)期我國的國土規(guī)劃在內(nèi)容上就更為豐富，在國土資源和環(huán)境評價(jià)方面的內(nèi)容上，就含有自然資源以及經(jīng)濟(jì)資源等在內(nèi)的國土資源現(xiàn)狀以及潛力情況的綜合分析。城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源以及社會資源在國土資源體系當(dāng)中的定位，確定規(guī)劃區(qū)域比較優(yōu)勢，這些內(nèi)容是國土資源和環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容[3]。而在確定規(guī)劃區(qū)的功能定位內(nèi)容層面，結(jié)合市場條件以及發(fā)展時(shí)機(jī)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃區(qū)功能定位，這是規(guī)劃區(qū)在更大區(qū)域中的地位及作用。

在國土建設(shè)以及政治的內(nèi)容上，是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，其中有原材料以及能源等，進(jìn)而來為規(guī)劃區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的控制以及布局引導(dǎo)層面的內(nèi)容就涵蓋著規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基本骨架的確定等。另外還有國土空間組織以及國土規(guī)劃的協(xié)調(diào)及調(diào)控，國土規(guī)劃戰(zhàn)略的研究以及實(shí)施的研究等方面內(nèi)容。

2.2 新時(shí)期國土規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施

對新時(shí)期的國土規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施要能從多方面得到重視，首先在頂層的設(shè)計(jì)方面要加強(qiáng)重視，這也是國土規(guī)劃中比較關(guān)鍵的內(nèi)容。主要是對區(qū)域發(fā)展的情況以及規(guī)劃中存在的矛盾等進(jìn)行詳細(xì)分析，然后對實(shí)際問題的解決途徑和措施進(jìn)行規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)調(diào)研是邁向成功的第一步，從具體的措施實(shí)施上就要能對規(guī)劃對象的交流進(jìn)行強(qiáng)化，然后在規(guī)劃的方向上能得到明確，通過對實(shí)際問題的解決來對區(qū)域發(fā)展的需求得到有效滿足[4]。

再者，就要對國土的優(yōu)勢進(jìn)行充分的發(fā)揮，在資源環(huán)境的優(yōu)勢上要能得到充分發(fā)揮，還要對資源和空間的管理優(yōu)勢進(jìn)行充分發(fā)揮，以及對部門聯(lián)合的優(yōu)勢充分發(fā)揮。要對國土的空間進(jìn)行科學(xué)的劃分，由于國土空間是在國土規(guī)劃當(dāng)中比較基礎(chǔ)的元素，所以在科學(xué)劃分國土空間基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)的目標(biāo)進(jìn)行有效落實(shí)，實(shí)施差別化的戰(zhàn)略以及在空間管制方面進(jìn)行強(qiáng)化，最后要能夠體現(xiàn)出區(qū)域的特征。

3 結(jié)語

總而言之，對處在新時(shí)期背景下的國土規(guī)劃要進(jìn)行科學(xué)化實(shí)施，國土規(guī)劃在我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下也有著新的變化，為此就要能在其中的問題上充分重視，將可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)作為重要發(fā)展方向。此次主要從新時(shí)期國土規(guī)劃的重要性以及特點(diǎn)方面進(jìn)行了分析，然后結(jié)合實(shí)際對其實(shí)際規(guī)劃內(nèi)容和措施實(shí)施進(jìn)行了簡要探究，希望能對我國的國土規(guī)劃發(fā)展提供思路。

[1]繆謹(jǐn)勵(lì),李景朝,陶留鋒.基于GML的國土規(guī)劃多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成模型 [J].地質(zhì)通報(bào).2014(10)

[2]蔡玉梅,王靜.開展新一輪國土規(guī)劃若干問題的探討 [J].國土資源科技管理.2014 (06)

[3]崔婷.國土規(guī)劃面臨的資源環(huán)境問題與對策 [J].今日國土.2014(06)

[4]劉耀龍,王亮亮,張書娟,葉明武.20世紀(jì)90年代以來我國國土規(guī)劃研究進(jìn)展 [J].資源環(huán)境與發(fā)展.2014(02)

P2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-386-1

劉微微（1982～），女，測繪工程師，本科，研究方向?yàn)閲临Y源評價(jià)與規(guī)劃。