祖祎

摘要：建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大決策，必將是中國(guó)改革開(kāi)放史上的又一里程碑。蘇州市對(duì)外開(kāi)放程度高、臨近上海，兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，上海自貿(mào)區(qū)的建立將為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒之經(jīng)驗(yàn)、可對(duì)接之機(jī)遇。蘇州向來(lái)是上海的“后花園”，一些新的自貿(mào)政策必將惠及蘇州。在新的發(fā)展階段，如何更好地學(xué)習(xí)、借鑒上海經(jīng)驗(yàn)仍是蘇州發(fā)展必須認(rèn)真研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；蘇州外向型經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）08-0006-02

2013年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，9月29日正式掛牌成立。這是十八大之后我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)施積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。其總體目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)2-3年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)。

一般而言，自貿(mào)區(qū)分廣義和狹義兩種，廣義自貿(mào)區(qū)是指兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大多數(shù)貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。狹義自貿(mào)區(qū)是指在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于自由區(qū)，有的國(guó)家稱自由港、自由倉(cāng)等等。上海自貿(mào)區(qū)屬于狹義自貿(mào)區(qū)，與我國(guó)目前現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，前者雖然也擁有比一般園區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)自由化，但仍屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，而上海自貿(mào)區(qū)則屬于“境內(nèi)關(guān)外”，它擁有更高的管理自由度和更多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由、金融外匯自由。

一、上海自貿(mào)區(qū)給蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)吸引國(guó)際高端投資向長(zhǎng)三角集聚，必將給周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)輻射和集聚效應(yīng)。由于中國(guó)金融、外匯管制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，過(guò)去跨境結(jié)算、貿(mào)易、物流以及國(guó)際金融的許多業(yè)務(wù)都無(wú)法在中國(guó)發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將改變這種態(tài)勢(shì)，引起國(guó)際高端資本流動(dòng)的根本性改變，成為蘇州從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大市向強(qiáng)市邁進(jìn)的巨大動(dòng)力。

2.可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的發(fā)源地，而作為上海近鄰城市的蘇州可以通過(guò)“跟隨效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好處。

3.搶占先機(jī)，擴(kuò)大招商引資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)將吸引更多國(guó)際機(jī)構(gòu)總部入駐，有助于世界了解蘇州，有助于蘇州吸引外資進(jìn)入。蘇州擁有眾多品牌進(jìn)出口企業(yè)和省級(jí)以上出口基地，納米技術(shù)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。上海貿(mào)易轉(zhuǎn)型、通關(guān)便利化、降低物流成本和口岸能級(jí)提升，蘇滬交通便捷，物流費(fèi)用較低，有利于蘇州企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展與拓寬海外市場(chǎng)。另一方面，也使得國(guó)際企業(yè)更加容易接近蘇州，使蘇州更容易獲得國(guó)際人才、國(guó)際資本、國(guó)際企業(yè)。

4.為蘇州市探索自貿(mào)園區(qū)、深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)、擴(kuò)大深化海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成果、爭(zhēng)取先行先試政策打開(kāi)了突破口，把握先機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接，有望迎來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

（二）挑戰(zhàn)

1.外資招商壓力加大。通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)總體方案中的“服務(wù)業(yè)具體開(kāi)放清單”的分析，此批清單主要目的是降低門檻、放寬準(zhǔn)入，所含行業(yè)大多不是全新領(lǐng)域，而是已有外資準(zhǔn)入制度放寬限制后會(huì)跨越式發(fā)展的行業(yè)。這些爭(zhēng)取政策突破的行業(yè)一旦試點(diǎn)，上海會(huì)迎來(lái)新一輪外資總部經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。因此，方案中“服務(wù)業(yè)具體開(kāi)放清單”一旦試行，國(guó)內(nèi)一線城市尚不能比肩，蘇州市更無(wú)法望其項(xiàng)背，相關(guān)行業(yè)，尤其是高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的外資招商勢(shì)必壓力加大。

2.在較短時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生極強(qiáng)的“虹吸”效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行的利率市場(chǎng)化、匯率自由兌換、以及促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收等優(yōu)惠政策，在國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易便利化等方面給予企業(yè)更大的自由度，都會(huì)大大降低企業(yè)的貿(mào)易成本，可能會(huì)吸引蘇州市相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致全市外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)更加艱巨，將對(duì)蘇州總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大壓力，也意味著地方GDP、進(jìn)出口貿(mào)易額和稅收的同時(shí)損失。

3.離岸貿(mào)易將沖擊蘇州保稅物流貿(mào)易。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步降低了區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易的結(jié)算、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、船務(wù)運(yùn)營(yíng)和關(guān)務(wù)成本等，這對(duì)蘇州剛?cè)〉每焖侔l(fā)展的保稅物流貿(mào)易的沖擊不可小覷。蘇州難免會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)通過(guò)發(fā)展離岸貿(mào)易的途徑以減少貿(mào)易成本，從而降低了蘇州的外貿(mào)增量。

4.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展受限。上海自貿(mào)區(qū)涵蓋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等綜合功能，實(shí)施境內(nèi)關(guān)外特殊政策，通關(guān)服務(wù)更加便利、快捷，將吸引更多蘇州進(jìn)出口貨物通關(guān)，吸引更多的外資，將會(huì)壓縮昆山“深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”、太倉(cāng)港綜合保稅區(qū)等的發(fā)展空間。

二、蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）狠抓機(jī)遇，主動(dòng)迎接輻射

要深化認(rèn)識(shí)，提前布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策普遍推廣后的新形勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)不僅是單向的政策優(yōu)惠措施，更是一次綜合性改革試驗(yàn)，將來(lái)可能在更廣范圍推廣實(shí)踐，蘇州應(yīng)當(dāng)牢牢把握歷史機(jī)遇，加快改革發(fā)展步伐，爭(zhēng)取后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要高度重視，有效應(yīng)對(duì)短期內(nèi)可能形成的對(duì)蘇州高端金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“虹吸效應(yīng)”。主動(dòng)借鑒自貿(mào)區(qū)形成的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷爭(zhēng)取和吸收區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革措施，努力建立更加現(xiàn)代、完善的市場(chǎng)體系，更加透明、高效的政府服務(wù)，彌補(bǔ)政策差距。

（二）建立蘇滬政府聯(lián)系機(jī)制

一是建立蘇滬政府間直接聯(lián)系，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況。二是建立部門對(duì)接機(jī)制。市發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、國(guó)檢、金融等部門，積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。三是市有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委條線聯(lián)系，及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，做好相關(guān)研究，提出條線對(duì)接辦法和意見(jiàn)。四是積極設(shè)立機(jī)構(gòu)。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立蘇州市駐自貿(mào)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，建立對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的蘇州企業(yè)發(fā)展及時(shí)提供信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招商工作。

（三）實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)各類實(shí)施細(xì)則的研究，科學(xué)預(yù)測(cè)與分析自貿(mào)區(qū)政策的后續(xù)影響，加強(qiáng)與其的對(duì)接聯(lián)系。實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)化培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并舉，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮加工制造優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高端制造業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)政策支持，加快發(fā)展納米材料及制品、新型醫(yī)療器械、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，充分利用臨近上海的地域優(yōu)勢(shì)，利用上海建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的契機(jī)，一方面擴(kuò)大出口、穩(wěn)定外需，另一方面擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是圍繞裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大先進(jìn)裝備及前沿技術(shù)的進(jìn)口，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新

積極爭(zhēng)取海關(guān)對(duì)擬建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)區(qū)域的抽查式的監(jiān)管；推進(jìn)貨物裝卸、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程的管理服務(wù)便捷化；利用風(fēng)險(xiǎn)管理方式，實(shí)施分級(jí)扶持高端制造業(yè)發(fā)展監(jiān)管，以對(duì)賬目的監(jiān)管代替貨物實(shí)物監(jiān)管。以有效監(jiān)管為前提，穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)改革舉措和創(chuàng)新項(xiàng)目落地。以基礎(chǔ)建設(shè)為保障，不斷強(qiáng)化海關(guān)規(guī)范化管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。以科技應(yīng)用為先導(dǎo)，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)海關(guān)信息化和智能化管理水平。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，大力支持自貿(mào)區(qū)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展及功能拓展。以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)外部綜合監(jiān)管與執(zhí)法合作機(jī)制。以能力建設(shè)為抓手，切實(shí)提高海關(guān)科學(xué)管理水平。

（五）爭(zhēng)取成為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更迭及結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，新形勢(shì)下蘇州必須通過(guò)自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。蘇州市應(yīng)盡快明確自己在“兩區(qū)”建設(shè)格局中的功能定位。而根據(jù)國(guó)家的最新戰(zhàn)略部署，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，是為了在改革、發(fā)展和創(chuàng)新方面形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。這就意味著上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作只是此輪經(jīng)濟(jì)改革的序曲，改革的大幕將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)擇機(jī)逐漸展開(kāi)。蘇州市應(yīng)利用外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，并力爭(zhēng)成為我國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造更良好的政策氛圍。

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[責(zé)任編輯：金永紅]