劉 悅

(重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，重慶 400054)

高等教育的發(fā)展有著其內(nèi)在的邏輯和規(guī)律，每個(gè)政策的實(shí)施所帶來的后果都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)持續(xù)的連鎖反應(yīng)，會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入分配、社會(huì)公平等諸多問題，所以對(duì)于重慶這樣一個(gè)發(fā)展迅速的年輕直轄市來說，對(duì)高等教育問題的關(guān)注具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

在20世紀(jì)90年代初，重慶市共有高校20所，在校生人數(shù)不超過5萬人，到1997年重慶直轄時(shí)，高校在校生人數(shù)也只有8.7萬。直轄以后，伴隨著中國高等教育跨越式發(fā)展的大潮，重慶市的高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，極大地改變了重慶市高等教育的面貌。截至2011年，全市共有普通高校59所，在校生人數(shù)達(dá)到57萬人，專職教師數(shù)33110人。此外，高等教育的規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境限制、政策、觀念交互影響與作用，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持了高等教育的發(fā)展，同時(shí)高等教育與之相關(guān)的諸多問題如人力資本、教育公平等也在影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從重慶市高等教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比和分析，既能夠明晰重慶市高等教育的發(fā)展速度，又能夠發(fā)現(xiàn)其與全國和東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育之間的差距。

一、重慶市高等教育規(guī)模

在“擴(kuò)招”之前，重慶市的高等教育規(guī)模與全國一樣，處于發(fā)展比較緩慢的時(shí)期。1999年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定》后，原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出了中國高等教育開始擴(kuò)招的重要決策，此次擴(kuò)招一直持續(xù)到現(xiàn)在，對(duì)我國高等教育的發(fā)展起了深遠(yuǎn)的影響。而正是在這之后重慶的高等教育發(fā)展同全國一樣進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段。從圖1就可以看到，整個(gè)20世紀(jì)90年代重慶市高校的數(shù)量都在20所左右，到了2001年起，重慶市的高校數(shù)量增長(zhǎng)的步伐開始加快，以每年超過15%的速度增加，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，重慶市普通高等學(xué)校數(shù)量增加到了59所，但是這與全國平均水平和其他直轄市仍然有一定的差距(如圖2)。

圖2 2011年全國部分地區(qū)普通高等學(xué)校數(shù)

除了學(xué)校數(shù)量的增加，高等教育的迅速發(fā)展還體現(xiàn)在在校生人數(shù)的擴(kuò)張和高校師資隊(duì)伍壯大(如圖3)。

圖3 1990—2011重慶市高等教育發(fā)展?fàn)顩r

圖3顯示，1990年至2011年，重慶市普通高校在校生人數(shù)從49331人上升到567813人，擴(kuò)大了10多倍。與此同時(shí)，普通高校的數(shù)量從1990年的20所上升到2011年59所，增加了近兩倍;高校的規(guī)模普遍擴(kuò)大，1990年每個(gè)高校平均在校生人數(shù)為2467人，而到了2011年，該數(shù)目變成了9624人。其原因來自兩個(gè)方面:一是由于幾乎每所高校都擴(kuò)大了招生規(guī)模，二是院校合并。比如2002年四川畜牧獸醫(yī)學(xué)院合并入西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，而后西南農(nóng)業(yè)大學(xué)與西南師范大學(xué)合并成西南大學(xué)，學(xué)生人數(shù)超過5萬人，成為一個(gè)規(guī)模龐大的學(xué)校。另外還有渝州大學(xué)與重慶商學(xué)院合并，重慶建筑大學(xué)和建筑?？茖W(xué)校并入重慶大學(xué)。高校合并的大潮使得高校綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，也使得學(xué)校的定位模糊，管理成本上升。另外，高校規(guī)?？焖贁U(kuò)張產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的問題——師生比的不斷擴(kuò)大。從圖3中可以看到，專業(yè)教師增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生增加的速度，其結(jié)果就是在20世紀(jì)90年代初期，平均每個(gè)教師只需要負(fù)擔(dān)6個(gè)左右的學(xué)生，而到了2011年每個(gè)教師要負(fù)擔(dān)近18個(gè)學(xué)生，這個(gè)數(shù)字在所有直轄市中是最高的，且超過了全國平均數(shù)(見表1)。1999年教育部在《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)》中指出，高等學(xué)校平均生師比應(yīng)該達(dá)到14∶1。事實(shí)上，全國的生師比都超過了教育部規(guī)定的數(shù)目。高等學(xué)校專任教師的缺乏成了全國高?？焖贁U(kuò)張之后的普遍問題。

單一地比較學(xué)校數(shù)目和在校生人數(shù)，忽略了地區(qū)之間的人口差異。高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，使得更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，從而提高勞動(dòng)者的普遍素質(zhì)，也就是說我們想考察的是高等教育在國民中的普及程度。國際上一般使用毛入學(xué)率和每十萬人在校生數(shù)目來表示高等教育的普及程度以及進(jìn)行規(guī)模比較。本文也采用這兩個(gè)指標(biāo)來將重慶市和其他直轄市進(jìn)行對(duì)比(如表2)。

表1 平均一個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù) 人

表2 全國部分地區(qū)每十萬人在校生人數(shù)和毛入學(xué)率

每十萬人在校生數(shù)目剔除了人口的因素，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地表示一個(gè)地區(qū)的高等教育水平。在重慶，平均大約有四十分之一的人口是高等學(xué)校在校生，說明重慶人力資本的后備還是比較豐富的，但相對(duì)于其他直轄市來說，也存在著一定的距離。北京的這一指標(biāo)是最高的，但其毛入學(xué)率并不算最高，應(yīng)該與北京高校數(shù)量較多、外地來北京求學(xué)的大學(xué)生較多有關(guān)。

毛入學(xué)率表示適齡人口中接受高等教育的比例，從表2可以看出重慶市的毛入學(xué)率為32%，超過全國平均值。根據(jù)美國教育學(xué)家馬丁·特羅的表述:一個(gè)國家只有15%以下的適齡人群接受高等教育，則該國的高等教育處于精英教育階段;如果能夠?yàn)?5%至50%的適齡人口提供高等教育的機(jī)會(huì)，即標(biāo)志這個(gè)國家高等教育從精英教育進(jìn)入到大眾教育;當(dāng)國家超過50%的適齡人口能夠接受高等教育，則說明該國的高等教育進(jìn)入普及化的階段。以上數(shù)據(jù)標(biāo)志著重慶市已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化的階段。但是也應(yīng)該看到，重慶市的毛入學(xué)率與其他直轄市相比還存在著一定的差距，其他直轄市的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了普及化階段。

二、重慶市高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2011年全市共有高等學(xué)校66所，其中59所為普通高校，3所軍隊(duì)院校，4所成人高校。重慶市普通高等學(xué)校以公立大學(xué)為主，占62%(見表3)，而民辦高校中有7所屬于掛靠在公立大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院?？偟膩碚f，公立大學(xué)無論是在學(xué)校數(shù)目、招生規(guī)模、辦學(xué)層次以及學(xué)校知名度等各方面都要優(yōu)于民辦高校，不同的辦學(xué)主體存在著不均衡的情況。

表3 重慶市普通高校類型 所

另外，高校在地區(qū)分布上也存在著不均衡的情況。主城區(qū)高等院校有45所，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有15所，而“兩翼”只有4所高等院校，見表4。高等院校的存在可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的消費(fèi)，特別是職業(yè)院校與當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)合作更為密切，也就是說高校能夠?yàn)樗诘氐慕?jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，國外有許多大學(xué)都建在郊區(qū)或者比較偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)，這樣大學(xué)本身的發(fā)展不會(huì)受到城市發(fā)展的影響，能夠處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。

表4 2011年重慶市高等教育地區(qū)分布 所

重慶市的高校要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，一個(gè)重要的途徑就是人力資本能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這個(gè)“滿足”包括兩個(gè)方面，一個(gè)是數(shù)量上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需求，更重要的是學(xué)科結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配[9]。從總體上來看(見表5)，重慶市普通高等院校文科學(xué)生數(shù)量要多于理工科學(xué)生數(shù)量。重慶是一個(gè)重工業(yè)城市，其未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要以電子信息、汽車、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這都需要大量的理工科高級(jí)人才。另外，農(nóng)學(xué)的學(xué)生比例非常低，對(duì)于一個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市，擁有高等學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)比例較小，無疑限制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從招生的角度來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)這些熱門學(xué)科的招生比例在不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于學(xué)科性質(zhì)的原因，幾乎所有的學(xué)校都開設(shè)了經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，這無疑加重了經(jīng)管專業(yè)學(xué)生就業(yè)的難度。另外，近年來工學(xué)醫(yī)學(xué)等專業(yè)的招生比例略有上升，適應(yīng)了重慶制造業(yè)發(fā)展迅速這一需求。同時(shí)，我們也看到一些基礎(chǔ)性的學(xué)科和冷門學(xué)科(如理學(xué)、歷史、文學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科)招生比重在降低。

在高等教育迅速發(fā)展過程中，重慶市的高等教育層次也不斷提升。在不斷擴(kuò)張的高等教育辦學(xué)規(guī)模下，研究生、本科、?？频恼猩藬?shù)和所占比例均有所增加。其中研究生在校生人數(shù)增長(zhǎng)最快，以平均每年8%的速度增加。到2011年，研究生占普通高校在校生人數(shù)的7.9%，而全國平均水平為16.48%。成人教育的規(guī)模在普通高校招生規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)出現(xiàn)萎縮，招生的人數(shù)減少，可能與更多的適齡人口能夠獲得相應(yīng)的普通高等教育機(jī)會(huì)有關(guān)(見表6)。

表5 2011年重慶市普通高校分科學(xué)生數(shù)

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦曾說過“大學(xué)者，非大樓也，乃大師也”，點(diǎn)出了高水平的教師在大學(xué)中的重要地位。重慶市擁有教授3506人，只占到全部專任教師的10.59%。這一水平無論是數(shù)量還是比例都低于全國平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他直轄市(見表7)，教師隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校規(guī)模的擴(kuò)張。

表6 重慶市高等教育在校生分布

表7 2011年全國部分地區(qū)普通高校教師結(jié)構(gòu)

三、結(jié)論及政策建議

1997年直轄以來，重慶市高等教育規(guī)模快速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要的作用。但是，重慶市高等教育與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距還比較大，師資隊(duì)伍建設(shè)落后于招生規(guī)模;區(qū)域差異明顯，“兩翼”地區(qū)高等教育發(fā)展遲緩;學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，一味地發(fā)展熱門專業(yè)，專業(yè)建設(shè)差異化程度不高，涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)較少，對(duì)于重慶大城市帶大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“帶動(dòng)”作用比較有限。對(duì)此，提出如下建議:首先，進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，提高高校的硬件水平和師資水平。其次，推進(jìn)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)。最后，加強(qiáng)校地合作與交流，使得高等教育的結(jié)構(gòu)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，高等教育與地方發(fā)展相互促進(jìn)[10]。

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