胡金波

深化認(rèn)識(shí)，“三思”而行

1.一思“何謂教育督導(dǎo)”，有“情”而行

教育督導(dǎo)是“政府行為”，具有全局性，必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民盡責(zé)，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史評(píng)判，保證黨和國(guó)家的教育方針得到有效貫徹，保證各項(xiàng)教育法規(guī)得到切實(shí)執(zhí)行。教育督導(dǎo)是“自上而下”的，具有權(quán)威性，必須政令暢通、步調(diào)一致、各司其職，強(qiáng)化政府主導(dǎo)辦好教育的責(zé)任感。教育督導(dǎo)是“依法遵規(guī)”，具有強(qiáng)制性，必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)教育良好的生態(tài)環(huán)境是其崇高使命，保護(hù)人民受教育的合法權(quán)益是其歷史擔(dān)當(dāng)。

2.二思“為何加強(qiáng)教育督導(dǎo)”，有“義”而行

首先，教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需要教育督導(dǎo)保駕。教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)是由“面向現(xiàn)代化”走向“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，教育“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的實(shí)質(zhì)就是“自由、創(chuàng)新、快樂”等核心價(jià)值不斷深入人心、見于行動(dòng)的過程。其次，教育創(chuàng)新發(fā)展需要教育督導(dǎo)護(hù)航。教育創(chuàng)新發(fā)展旨在解決長(zhǎng)期困撓的社會(huì)對(duì)多樣化人才需求和培養(yǎng)單一化、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求旺盛和其供給相對(duì)不足、提升教育自身活力和現(xiàn)有體制機(jī)制約束的三大矛盾。教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性功能可為教育創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。再次，教育特色發(fā)展需要教育督導(dǎo)給力。教育的特色發(fā)展重在突破基礎(chǔ)教育在高普及率基礎(chǔ)上保持高鞏固率難度極大、在高成本基礎(chǔ)上保持高投入約束極多、在高期待基礎(chǔ)上保持高滿意度任務(wù)極重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。教育督導(dǎo)的服務(wù)性功能可為教育特色發(fā)展提供多樣化支持。

3.三思“怎樣加強(qiáng)教育督導(dǎo)”，有“效”而行

一是依法督導(dǎo)，知法懂規(guī)，防止“差之毫厘，謬之千里”。二是科學(xué)督導(dǎo)。督導(dǎo)作為一門科學(xué)，就要求其自覺遵循督導(dǎo)自身特有的規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。三是“人本督導(dǎo)”，情理交融，善于換位思考。督導(dǎo)的權(quán)威來(lái)自于對(duì)督導(dǎo)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的深度把握、對(duì)教育教學(xué)本質(zhì)的深層理解、對(duì)工作對(duì)象的深切關(guān)懷。

務(wù)實(shí)推進(jìn)，“六神”有主

1.胸懷“主心骨”

馬克思當(dāng)年曾慨嘆：“法蘭西不缺少有智慧的人，但缺少有主心骨的人?！瘪R克思所說(shuō)的“主心骨”是指信仰、信念、信心。教育督導(dǎo)的信仰在于堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)發(fā)展之路不猶豫。教育督導(dǎo)的信念在于讓政府放心、讓人民滿意、讓學(xué)校歡迎、讓師生受益、讓社會(huì)認(rèn)可。

2.唱響“主旋律”

一是教育督導(dǎo)的“主旋律”就是既要“舉重若輕”，也要舉輕若重，輕重得當(dāng)。二要堅(jiān)持督政與督學(xué)并重。督政重在落實(shí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，重在落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”的足額到位，重在落實(shí)辦好每一所學(xué)校的政策保障措施。督學(xué)重在規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育、切實(shí)有效減負(fù)。三要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測(cè)與客觀評(píng)價(jià)并重。按照《教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）精神，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)模式改革，探索促進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3.暢通“主渠道”

首先，暢通信息“主渠道”?！跋矂t通、憂則塞”是督導(dǎo)系統(tǒng)信息不暢癥結(jié)所在。必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，采取有力措施，保證督導(dǎo)系統(tǒng)上下“目清耳靈”。其次，暢通工作“主渠道”。健全督導(dǎo)工作體系，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。盡快完善上下同步的定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)制度。創(chuàng)新健全教育督導(dǎo)報(bào)告制度、公示制度、約談制度、獎(jiǎng)懲制度、限期整改制度、復(fù)查制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。再次，暢通交流“主渠道”。通過加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)管理體系與工作機(jī)制。完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)工具，研究制定質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)辦法，適時(shí)發(fā)布義務(wù)教育階段學(xué)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.突出“主抓手”

一抓《條例》的宣傳貫徹。宣傳貫徹《條例》是當(dāng)前教育督導(dǎo)工作一項(xiàng)重要任務(wù)。通過落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)教育督導(dǎo)體制改革和完善。組織《條例》培訓(xùn)，提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)水平。二抓教育部“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國(guó)家認(rèn)定工作。針對(duì)差異系數(shù)的系統(tǒng)性變化、縣級(jí)政府教育責(zé)任落實(shí)的實(shí)際差距、群眾滿意度調(diào)查中所提問題、義務(wù)教育階段學(xué)校校校達(dá)標(biāo)的情況，有側(cè)重、有步驟地進(jìn)行整改，落實(shí)以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在提高的要求。三抓縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)考核。完善政府教育督導(dǎo)工作考核制度，規(guī)范縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)抽查的程序，繼續(xù)強(qiáng)化把教育督導(dǎo)工作納入政府政績(jī)考核和問責(zé)機(jī)制之中，適當(dāng)提高權(quán)重。四抓督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)全省各級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育、切實(shí)有效減負(fù)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)責(zé)任。五抓重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目的落實(shí)。完成省級(jí)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估；開展素質(zhì)教育省級(jí)督導(dǎo)考核試點(diǎn)工作；推進(jìn)素質(zhì)教育示范學(xué)校評(píng)選；落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)；分類型、有側(cè)重地開展縣域小學(xué)技術(shù)裝備專項(xiàng)督導(dǎo)。

5.打好“主動(dòng)仗”

打好實(shí)踐“主動(dòng)仗”，“問題先行”。“問題是時(shí)代的聲音”。加強(qiáng)督導(dǎo)的過程，就是一個(gè)正視問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題的辦法存在于實(shí)踐之中。只有從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，才能發(fā)現(xiàn)真問題。敏于發(fā)現(xiàn)真問題是督導(dǎo)工作者的水平，勇于直面真問題是督導(dǎo)工作者的膽識(shí)，善于解決真問題是督導(dǎo)工作者的智慧。再次，打好“結(jié)合”“主動(dòng)仗”，本領(lǐng)先行?！岸健迸c“導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，既是要求，也是本領(lǐng)。只有“督”得準(zhǔn)，才能“導(dǎo)”有力。這就要求督導(dǎo)工作者真正讀懂教育，走出教育“無(wú)所不能”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持因材施教與因需培養(yǎng)相結(jié)合；真正讀懂學(xué)校，御下學(xué)?！盁o(wú)限責(zé)任”的沉重包袱，堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合；讀懂校長(zhǎng)，營(yíng)造校長(zhǎng)“無(wú)為而治”的良好氛圍，堅(jiān)持教育家辦學(xué)與政治家辦學(xué)相結(jié)合；讀懂老師，減輕老師“往而不返”的無(wú)形壓力，堅(jiān)持以生為本與教書育人相結(jié)合。

6.增強(qiáng)“主動(dòng)性”

增強(qiáng)督導(dǎo)工作主動(dòng)性，一要有“主見”。督導(dǎo)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。沒有“主見”，人云亦云，事倍功半；有了“主見”，鍥而不舍，事半功倍。二要能“主創(chuàng)”?！爸鲃?chuàng)”旨在自主創(chuàng)新。近年來(lái)，教育督導(dǎo)之所以能取得較大的成績(jī)，是因?yàn)榻逃綄?dǎo)“成在合于時(shí)，功在順于勢(shì)”。教育督導(dǎo)唯有創(chuàng)新思路，克服守成僵化，方能大有作為。三要善“主導(dǎo)”。前提是堅(jiān)定信念。辦好讓人民滿意的教育督導(dǎo)是督導(dǎo)人永恒不變的追求。

■ 欄目編輯王宇華 ■